文∕楊慧芳

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院）

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，目前世界上各個(gè)國(guó)家都普遍重視和支持奶業(yè)發(fā)展。其中荷蘭的奶業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)，奶業(yè)作為荷蘭農(nóng)業(yè)的一個(gè)最重要組成部分，其奶業(yè)用地占農(nóng)業(yè)用地的60%，奶業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%[1]。依據(jù)其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和地理位置，加之奶業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化程度較高，奶業(yè)成為荷蘭農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，荷蘭也成為了世界上奶業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。目前，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展極具潛力，可借鑒荷蘭奶業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)奶業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，以促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。

1 現(xiàn)代荷蘭奶業(yè)發(fā)展概況

荷蘭是歐洲人口最稠密的國(guó)家，國(guó)土面積為415 萬(wàn)公頃，人均土地面積僅為3.89 畝，約152 萬(wàn)公頃的土地卻承載著150 萬(wàn)頭奶牛（截至2000年），奶類年人均占有量約700 千克，年人均消費(fèi)量約300 千克，奶制品年出口總值達(dá)25億歐元[2]，一些重要的奶制品出口額約占世界的1/6[3]。荷蘭已成為世界上奶業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其奶業(yè)發(fā)展以單產(chǎn)高、質(zhì)量好、效益可觀而聞名。

優(yōu)越的地理位置和適宜的氣候條件使得荷蘭在世界奶業(yè)市場(chǎng)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也成就了其“世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家”的地位。在荷蘭奶業(yè)的不斷發(fā)展中，其發(fā)展特點(diǎn)有3 個(gè)方面：第一，奶?？倲?shù)不斷下降，奶牛平均單產(chǎn)不斷提高；第二，家庭牧場(chǎng)數(shù)量不斷減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大；第三，執(zhí)行歐盟奶業(yè)生產(chǎn)政策，實(shí)行配額制。

從表1中可看出，1995～2004年，荷蘭奶?？倲?shù)不斷下降，奶牛平均單產(chǎn)卻在不斷提升。大約120年前，荷蘭誕生了第一家乳制品工廠。那時(shí)，荷蘭的牛奶年產(chǎn)量約為200 萬(wàn)噸，人口大約是400 萬(wàn)人。50 年后，荷蘭的奶產(chǎn)量和人口總數(shù)都翻了一番。二戰(zhàn)以后，荷蘭奶產(chǎn)量的增長(zhǎng)超過(guò)了人口的增長(zhǎng)，20世紀(jì)30年代至2000年期間,荷蘭的人口數(shù)量翻了一番，而牛奶產(chǎn)量卻幾乎翻了兩番，特別是1960年以后，荷蘭的奶業(yè)獲得了空前的發(fā)展。荷蘭現(xiàn)在共有24 000 個(gè)奶牛場(chǎng)，約150 萬(wàn)頭奶牛，牛奶年產(chǎn)量達(dá)1 100 萬(wàn)噸，約60%的奶制品用于出口[5]。

表1 荷蘭的奶?？倲?shù)、平均奶產(chǎn)量以及牛奶總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表[4]

從表2可以看出，荷蘭的家庭牧場(chǎng)數(shù)量不斷減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大。飼養(yǎng)規(guī)模在30 頭以內(nèi)的奶牛場(chǎng)的總數(shù)由2000年到的6 854 個(gè)減少到2011年的2 156 個(gè)，而飼養(yǎng)規(guī)模在150 頭以上的奶牛場(chǎng)的總數(shù)由2000年的324 個(gè)增加到2011年的1 123 個(gè)，奶牛場(chǎng)總數(shù)也由2000年的29 466 個(gè)減少到2011年的19 247個(gè)，其中，飼養(yǎng)規(guī)模150 頭以上的奶牛場(chǎng)所占比例由2000年的1.1%增加到2011年的5.8%。這表明荷蘭奶牛場(chǎng)數(shù)量不斷減少的同時(shí)，其養(yǎng)殖規(guī)模在不斷擴(kuò)大，也表明荷蘭奶業(yè)的集約化程度不斷提高。

表2 2000～2011 年不同養(yǎng)殖規(guī)模奶牛場(chǎng)數(shù)量以及占比[6]

荷蘭是歐盟的正式成員國(guó)，因此其發(fā)展需要執(zhí)行歐盟奶業(yè)生產(chǎn)政策，實(shí)行配額制。針對(duì)各成員國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的情況，歐盟于1984年決定在各成員國(guó)實(shí)行牛奶生產(chǎn)配額制度。給各成員國(guó)的配額是按各國(guó)1981年當(dāng)年的牛奶產(chǎn)量確定的，在總產(chǎn)量基礎(chǔ)上加1%就是各成員國(guó)的實(shí)際應(yīng)得配額。歐盟分配給荷蘭的生產(chǎn)配額約為1 100萬(wàn)噸。荷蘭于1984年正式執(zhí)行配額生產(chǎn)，配額直接分配到農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)可以不完成配額，但不得超過(guò)配額。歐盟控制生產(chǎn)配額的手段是對(duì)配額外的牛奶征稅，稅收的水平高于牛奶價(jià)格水平，所以，多生產(chǎn)牛奶的農(nóng)場(chǎng)主無(wú)利可圖。牛奶的生產(chǎn)配額允許轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓有2 種方式：一種是出售農(nóng)場(chǎng)時(shí)隨同農(nóng)場(chǎng)捆綁出售；另一種是出租農(nóng)場(chǎng)土地時(shí)生產(chǎn)配額隨同土地一起出租。配額在沒(méi)有土地轉(zhuǎn)讓或出租的前提下是不得轉(zhuǎn)讓的。

2 荷蘭奶業(yè)快速發(fā)展的三大因素

荷蘭奶業(yè)之所以發(fā)展快速，并且在國(guó)際貿(mào)易中占有重要的地位，究其原因可以發(fā)現(xiàn)荷蘭奶業(yè)快速發(fā)展源于以下幾個(gè)主要因素，即得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、政府的支持、“家庭牧場(chǎng)—合作社”一體化發(fā)展模式、嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控體系和對(duì)奶農(nóng)的專業(yè)培訓(xùn)。

2.1 得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和政府的大力支持是荷蘭奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

荷蘭奶業(yè)發(fā)展最基本的特點(diǎn)是得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，氣候濕潤(rùn)，牧草一年四季都可以生長(zhǎng)，同時(shí)注重對(duì)人工草地的培育。荷蘭雖然工業(yè)發(fā)達(dá)，但是自然環(huán)境保持良好，可大量生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，以滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要。

荷蘭位于歐洲大陸的西北部，西邊和北邊是北海，東部毗鄰德國(guó)，南部與比利時(shí)接壤。荷蘭的地勢(shì)較為地平坦，除了南部和東部有一些丘陵外，大部分地區(qū)地勢(shì)都很低，位于北緯51～54 °之間，屬于溫和的海洋性氣候。受北大西洋灣暖流的影響，荷蘭一年之中的氣溫變化不大。荷蘭充分利用地勢(shì)低平（1/3的土地海拔不到1 m，1/4的土地海拔低于海平面[7]），地表水位高，氣候溫和濕潤(rùn)，適宜種花草這些得天獨(dú)厚的自然條件，大力發(fā)展牧草種植業(yè)、奶牛養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)，使得乳品價(jià)格在國(guó)際貿(mào)易中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

荷蘭政府對(duì)奶業(yè)的支持是強(qiáng)有力的，政府的大力支持是荷蘭奶業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的保證，荷蘭制定了生鮮乳和乳制品的基本價(jià)格，然后通過(guò)政府部門確定采取輸出收稅或輸出補(bǔ)助的措施來(lái)平衡價(jià)格的波動(dòng)。政府實(shí)施出口鼓勵(lì)政策，促進(jìn)乳制品出口貿(mào)易，使荷蘭乳制品出口占到了世界出口量的1/ 6[8]。同時(shí)荷蘭政府還不斷增加對(duì)包括奶業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。如荷蘭政府每年為圍海造田、改善條件發(fā)展畜牧草場(chǎng)、花卉種植以及水利建設(shè)投資近50 億美元，政府還負(fù)擔(dān)奶業(yè)的技術(shù)政策研究、教育培訓(xùn)、示范推廣、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、出口補(bǔ)貼和國(guó)際交流的大額資金。政府對(duì)奶業(yè)發(fā)展的大力扶持和投入有力地推動(dòng)了奶業(yè)生產(chǎn)條件的改善、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，為荷蘭奶業(yè)的進(jìn)步和快速發(fā)展，以及在國(guó)際奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

2.2 “家庭牧場(chǎng)—合作社”一體化的發(fā)展模式是荷蘭奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)充分利用自己在產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)物資滾動(dòng)的方向,使企業(yè)不斷地向深度和廣度發(fā)展的一種戰(zhàn)略。在生產(chǎn)加工、銷售方面，由于牛奶是易腐品，所以其生產(chǎn)、加工和銷售實(shí)施了一體化經(jīng)營(yíng)，這種協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)對(duì)奶業(yè)的重要性大大超過(guò)其它農(nóng)產(chǎn)品。

一體化經(jīng)營(yíng)的模式主要是合作社模式，合作社模式就可以將奶業(yè)產(chǎn)、加、銷各鏈條上主體的利益很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到最佳的經(jīng)營(yíng)效果。荷蘭的合作社已有很久的歷史。荷蘭第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社成立于1877年，奶業(yè)的合作社于1886年成立[9]。荷蘭以適度規(guī)模的家庭奶牛場(chǎng)為主體，實(shí)施“合作社”形式的一體化經(jīng)營(yíng)模式，“家庭牧場(chǎng)—合作社”一體化的組織使得整個(gè)奶業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工十分精細(xì)并且配合密切，奶業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)高度市場(chǎng)化運(yùn)作，良好的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式是使荷蘭能夠以有限的資源將其奶業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的關(guān)鍵之所在。

目前，荷蘭的合作社組織模式中主要包括“家庭牧場(chǎng)”和“乳業(yè)合作社集團(tuán)公司”2 個(gè)主體。它們的關(guān)系是：農(nóng)戶自愿入股參加乳業(yè)合作社，合作社從事生鮮乳收集、乳品加工、銷售和出口等商業(yè)活動(dòng)。通過(guò)“家庭牧場(chǎng)—合作社”這一縱向組織模式，奶農(nóng)將生產(chǎn)出來(lái)的生乳交給合作社的乳品加工廠，合作社的乳品加工廠必須收購(gòu)，而且在進(jìn)一步加工后銷售到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)；然后，合作社將售出產(chǎn)品后計(jì)算出的每千克奶的價(jià)值收入（扣除加工成本）的90%付給奶農(nóng)（2 周為一個(gè)結(jié)算期），其余的10%待財(cái)政年度結(jié)束后再行分配。一般規(guī)定公積金和奶農(nóng)個(gè)人賬戶基金（所有權(quán)歸奶農(nóng)，但合作社可以使用）2 項(xiàng)之和的比例不能低于40%，這2 項(xiàng)資金主要用于下個(gè)年度乳品廠的投資和生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，余下的60%作為利潤(rùn)給奶農(nóng)分紅[7]。這樣就形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化的集團(tuán)企業(yè)模式。

荷蘭奶業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)形式——家庭牧場(chǎng)。荷蘭奶業(yè)的顯著特點(diǎn)就是家庭牧場(chǎng)的生產(chǎn)模式。從荷蘭奶業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)中我們可以看出，荷蘭的家庭牧場(chǎng)的數(shù)量在不斷減少而其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，一般家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖奶牛在50～70 頭之間。同時(shí)這種家庭牧場(chǎng)模式的奶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)形式與市場(chǎng)直接關(guān)聯(lián)，家庭成員是主要的生產(chǎn)者，這樣就減少了監(jiān)督成本，而且提高了生產(chǎn)效率和牛奶質(zhì)量，將家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)的生乳賣給合作社，合作社根據(jù)生乳質(zhì)量和產(chǎn)量按交易額分配利益，把奶農(nóng)和企業(yè)利益直接捆綁在了一起。

以菲仕蘭公司為例，數(shù)據(jù)顯示，荷蘭最大的乳品企業(yè)菲仕蘭的奶牛場(chǎng)生鮮乳產(chǎn)量占到荷蘭全國(guó)的80%左右，2013年銷售額114 億歐元。菲仕蘭公司內(nèi)部構(gòu)建了一個(gè)嚴(yán)格捆綁的共同利益機(jī)制和會(huì)員奶農(nóng)、合作社董事會(huì)、公司管理層三方互相制約的合作機(jī)制[10]。這是荷蘭奶業(yè)高質(zhì)量、高效率得以保證的重要機(jī)制。

荷蘭奶業(yè)合作社。荷蘭有很多農(nóng)業(yè)合作社，奶業(yè)也不例外。奶農(nóng)們?yōu)榱俗陨淼睦?，自愿入股合伙組成合作社，其目的就是為了有效地提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用。這種合作社是一種獨(dú)立的組織，具有獨(dú)立性、自愿性、民主性、緊密性和非資本獲利性的特點(diǎn)。奶農(nóng)加入合作社后，根據(jù)合作社的條例就享有一定的權(quán)利，同時(shí)也要遵守合作社條例，入社需繳納入社費(fèi)，退社時(shí)如數(shù)退費(fèi)。奶業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)一般可分為3 個(gè)層次：社員代表大會(huì)、理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)公司的高層管理（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）[11]。社員代表大會(huì)是合作社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，所有合作社的投資發(fā)展計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)規(guī)劃等重大事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)社員代表大會(huì)審議通過(guò)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由9～13 人組成，執(zhí)行社員代表大會(huì)決議，一般每月召開(kāi)一次理事會(huì)，決策合作社的經(jīng)營(yíng)方針、重大投資和盈利分配等事項(xiàng)。合作社的高層管理人員（首席執(zhí)行官、總經(jīng)理）則由理事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理來(lái)?yè)?dān)任，合作社所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)管理。管理嚴(yán)密的組織又為合作社組織的有序運(yùn)營(yíng)提供了保證。合作社的成立既解決了奶農(nóng)的后顧之憂，又保證了奶源的質(zhì)量和穩(wěn)定。

2.3 嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控體系和奶農(nóng)專業(yè)培訓(xùn)是荷蘭奶業(yè)發(fā)展的保證

長(zhǎng)期以來(lái)，荷蘭高度重視乳品的質(zhì)量監(jiān)管。早在16世紀(jì)，荷蘭就制定了牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1723年，荷蘭頒布了《牛奶摻假及奶酪加工法典》；20世紀(jì)初，建立了第一批官方的牛奶及奶制品監(jiān)測(cè)中心[12]。荷蘭奶業(yè)的質(zhì)量保證體系是建立在“安全、高質(zhì)量的最終產(chǎn)品只能從奶業(yè)公司都遵守的已設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)出來(lái)”[13]的理念之上。也就是說(shuō)不僅最終產(chǎn)品需要通過(guò)質(zhì)量安檢，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，由此形成一個(gè)嚴(yán)格和完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。而這樣一個(gè)嚴(yán)格完善的質(zhì)量監(jiān)控體系是在技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上逐漸形成的，這對(duì)荷蘭奶業(yè)發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的保障。

荷蘭奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系主要包括奶牛的質(zhì)量檢測(cè)、飼料的質(zhì)量檢測(cè)、家庭牧場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)、牛奶的質(zhì)量檢測(cè)、乳品企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)和最終產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)。其中政府負(fù)責(zé)牛奶生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生和質(zhì)量，荷蘭奶牛場(chǎng)質(zhì)量保證基金會(huì)（KKM）負(fù)責(zé)奶牛場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，荷蘭牛奶及奶制品控制中心（COKZ）負(fù)責(zé)乳品加工廠的質(zhì)量保證工作。荷蘭奶業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控從奶牛出生時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行，每一頭剛出生的犢牛都要進(jìn)行登記注冊(cè)。1874年，荷蘭全國(guó)黑白花奶牛和紅白花奶牛良種登記中心宣告成立[14]，從此之后，荷蘭的人工授精組織以及良種登記組織先后成立，到2002年又成立了CRV（荷蘭育種公司）。除了對(duì)剛出生的犢牛進(jìn)行登記注冊(cè)外，在乳品加工的檢測(cè)環(huán)節(jié)，在荷蘭已經(jīng)把HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）和GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)引入其中。引進(jìn)這2 種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是為了提高食品安全、牛奶質(zhì)量以及保障消費(fèi)者的利益[15]。這些標(biāo)準(zhǔn)都是按照歐盟的法規(guī)進(jìn)行操作，起初由乳品企業(yè)和奶農(nóng)倡議，現(xiàn)在要求每一家乳品企業(yè)都要建立各自的認(rèn)證體系，這也是荷蘭牛奶及奶制品控制中心對(duì)乳品加工廠的認(rèn)證要求。全面的監(jiān)控體系和高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是荷蘭奶業(yè)高質(zhì)量的保證，也是荷蘭奶業(yè)發(fā)展至今重要的保證。

要保證荷蘭奶業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展，最根本的就是要提高奶農(nóng)的素質(zhì)，荷蘭在不斷完善質(zhì)量檢測(cè)體系的同時(shí)，也非常重視奶農(nóng)的素養(yǎng)。荷蘭奶農(nóng)的素質(zhì)普遍較高是荷蘭奶業(yè)高度發(fā)達(dá)的一個(gè)基本要素[16]。根據(jù)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)理論解釋，荷蘭奶業(yè)發(fā)達(dá)的主要原因是在注重物質(zhì)資本投入的同時(shí)，也非常注重人力資本的投資[3]。荷蘭十分重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大部分農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)民都是經(jīng)過(guò)高等教育之后才去經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的。荷蘭還有很多職業(yè)技能的長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)學(xué)校，方便農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。高素質(zhì)奶農(nóng)的科學(xué)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都十分先進(jìn)。

3 荷蘭奶業(yè)對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展奶業(yè)

荷蘭依據(jù)自身獨(dú)特的地理位置和地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)式的奶業(yè)。根據(jù)要素稟賦理論、發(fā)展極理論和非均衡發(fā)展理論的思想，要根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展“都市型”和“基地型”奶業(yè)[17]，在此基礎(chǔ)上輻射帶動(dòng)小城市和非優(yōu)勢(shì)地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展。鑒于此，中國(guó)一方面要依據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的地理位置、氣候條件等自然因素發(fā)展特色奶業(yè)，并且在資金和政策上傾斜支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展奶業(yè)，從而形成奶業(yè)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面也要建立奶業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，積極引導(dǎo)消費(fèi)，挖掘國(guó)內(nèi)的消費(fèi)潛力。

3.2 重視農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，開(kāi)展教育培訓(xùn)

荷蘭普遍重視奶農(nóng)素質(zhì)的提高，并開(kāi)設(shè)各類學(xué)校培養(yǎng)高素養(yǎng)的奶農(nóng)，從而從根本上保證了牛奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，而我國(guó)在該方面比較缺乏。我國(guó)奶農(nóng)是單獨(dú)的個(gè)體，與乳品企業(yè)利益毫不相關(guān)，所以就導(dǎo)致奶農(nóng)形成一種只看數(shù)量不看質(zhì)量的觀念?，F(xiàn)階段，最具實(shí)效的方法之一是定期開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)素質(zhì)稍高一些的農(nóng)民，可采取集中辦班、專家授課的方式，讓其在接受新技術(shù)的同時(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)觀念落后、思想保守的奶農(nóng)可采取參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等方式，讓其在新技術(shù)成果面前接受教育、解放思想、更新觀念，增強(qiáng)其接受科學(xué)技術(shù)的積極性、主動(dòng)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，建立包括大學(xué)本科，初、中、高級(jí)職業(yè)教育等多層次的農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展輸送高素質(zhì)的農(nóng)民以及技術(shù)服務(wù)人才。

3.3 進(jìn)行組織制度革新，完善奶業(yè)合作組織

荷蘭奶業(yè)中，奶農(nóng)與企業(yè)利益相捆綁，不僅保證了奶源的穩(wěn)定，也保證了牛奶的質(zhì)量。荷蘭奶業(yè)合作社不僅使奶農(nóng)在購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品方面獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升他們的市場(chǎng)地位，而且合作社內(nèi)部分工細(xì)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了集約化和規(guī)模化的生產(chǎn)，更適應(yīng)市場(chǎng)需求。另外，共同運(yùn)作經(jīng)營(yíng)也減少了生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是合作社作為專業(yè)群體，能在制定產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、保護(hù)本土產(chǎn)品貿(mào)易等方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)這種方式，奶農(nóng)可以降低投資成本，提高產(chǎn)品收益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，協(xié)調(diào)好奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系，建立奶農(nóng)合作社一體化組織顯得尤為重要。

3.4 完善奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系，打造行業(yè)信用

中國(guó)奶業(yè)目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是奶業(yè)信用度的缺失。不斷發(fā)生的奶業(yè)質(zhì)量安全事件，使得廣大消費(fèi)者逐漸喪失了對(duì)中國(guó)奶業(yè)的信心，從而不惜高價(jià)購(gòu)買國(guó)外的奶制品，這大大降低了國(guó)內(nèi)乳制品的消費(fèi)量。在荷蘭，眾多檢測(cè)體系對(duì)乳制品進(jìn)行檢測(cè)主要由COKZ負(fù)責(zé)。COKZ是由荷蘭政府設(shè)立，負(fù)責(zé)監(jiān)管荷蘭乳品行業(yè)是否合規(guī)，為荷蘭生產(chǎn)的乳制品提供安全質(zhì)量保證的乳及乳制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)[10]。而我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工和流通都是由不同的部門負(fù)責(zé)，各個(gè)部門的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同，不利于行業(yè)發(fā)展。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)到乳制品加工等環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作，杜絕任何可能危害人體健康的物質(zhì)的加入或殘留在乳制品中，保障消費(fèi)者的利益和身體健康，提高中國(guó)奶業(yè)信用度。

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