文/國土資源部黨組成員，中國地質(zhì)調(diào)查局局長、黨組書記鐘自然

為配合做好第25個全國“土地日”主題宣傳活動，6月25日，中國地質(zhì)調(diào)查局在浙江省嘉興市召開以“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”為主題的全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場會議。國土資源部黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長、黨組書記鐘自然出席會議并作重要講話。

6月25 日是全國第25個“土地日”，我們相聚在中國共產(chǎn)黨的誕生地——嘉興，召開全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)場會，共同探討這項富有創(chuàng)新性和探索性的工作，具有十分重要、十分特殊的意義。國土資源部黨組高度重視本次會議。前天姜大明部長專門聽取了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作和本次會議籌備情況的匯報，充分肯定了這項工作取得的成效，對下一步的工作提出了明確的指示要求。汪民副部長、王世元副部長也專門作出批示，肯定了成績，提出了要求，這為我們開好這次會議奠定了很好的基礎(chǔ)。下面我談三點意見：

深刻認識開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的重要意義

一是強化耕地保護、保障國家糧食安全迫切需要加強土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作。耕地保護事關(guān)國家糧食安全，中央一直給予高度關(guān)注。近兩年，習近平總書記連續(xù)多次對此作出重要指示，強調(diào)“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”，“耕地是我國最為寶貴的資源。

我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。加強土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，尤其是摸清耕地的質(zhì)量家底、生態(tài)狀況和變化趨勢，是落實耕地保護制度、支撐土地資源管理的一項重要舉措。

二是加強生態(tài)文明建設(shè)對土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作提出了新的更高要求。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的戰(zhàn)略位置。今年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對今后一個時期的生態(tài)文明建設(shè)工作做出了具體部署，提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等各項任務(wù)。

中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，要求土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查從土地生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，著眼于土地資源開發(fā)、利用、保護和整治的全周期，綜合考慮現(xiàn)時特點和動態(tài)變化，在以往以土壤為主的調(diào)查基礎(chǔ)上，豐富調(diào)查內(nèi)容，擴展調(diào)查范圍，改進調(diào)查方式，探索持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新成果服務(wù)模式，提升地質(zhì)調(diào)查支撐土地資源全過程管理的能力，充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)先行作用。

三是國土資源管理由數(shù)量管理向質(zhì)量管理和生態(tài)管護轉(zhuǎn)變要求土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作提供有力支撐。土地管理，規(guī)劃先行。土地規(guī)劃前的一項重要工作就是土地評價，而土地評價的一項重要內(nèi)容便是土地質(zhì)量評價。以土地中的營養(yǎng)元素和環(huán)境元素為主要調(diào)查對象，實現(xiàn)對土地化學性質(zhì)的定量評價，是對農(nóng)用地分等定級成果的進一步補充、提升和完善，使得土地質(zhì)量的定義更加科學，內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和完整。中國地質(zhì)調(diào)查局作為國土資源部所屬的副部級單位，必須精心服務(wù)國土資源中心工作。加強土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，為土地資源管理、土地制度改革提供有力的支撐，我們責無旁貸。

四是加強土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作是新形勢下推進地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。面對新的形勢，中國地質(zhì)調(diào)查局新一屆黨組提出，要堅持圍繞國家重大需求和國土資源中心工作，跨專業(yè)、跨學科綜合部署實施地質(zhì)調(diào)查，加快地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。在東部地區(qū)，要積極探索后工業(yè)化時代地質(zhì)工作的新模式。因此，我們把土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作擺在重要的位置。

充分發(fā)揮浙江土地質(zhì)量調(diào)查工作的示范作用

浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查一直走在全國的前列。早在上個世紀90年代，浙江就開始探索地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地資源利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些年，浙江勇于探索，率先垂范，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作成績突出，是全國的典范。

一是政府高度重視，使地質(zhì)調(diào)查及其成果應(yīng)用制度化。浙江省政府及各級地方政府高度重視地質(zhì)調(diào)查工作，把地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地資源管理及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效做法和服務(wù)方式，上升為政府的政策制度，省廳將地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理的有關(guān)內(nèi)容納入與各地市局的年度目標責任制考核，使土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作有據(jù)可依、有章可循，有力促進了地質(zhì)調(diào)查和土地管理緊密結(jié)合，實現(xiàn)了調(diào)查、研究、應(yīng)用良性互動和省、市、縣聯(lián)動，加快了調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二是不斷創(chuàng)新技術(shù)方法，建立了針對不同尺度、不同需求的調(diào)查方法體系。在中國地質(zhì)調(diào)查局試點的基礎(chǔ)上，浙江又陸續(xù)開展了基本農(nóng)田質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、以縣域土地質(zhì)量管理為目的大比例尺調(diào)查、以土地規(guī)劃為主要目標的地質(zhì)調(diào)查，在土地質(zhì)量地球化學調(diào)查方法技術(shù)體系方面取得了多項創(chuàng)新性成果。

三是調(diào)查成果持續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，極大提升了浙江土地資源管理水平。浙江各級國土資源管理部門，高度重視土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評價成果，將成果應(yīng)用于土地管理的全過程。具體表現(xiàn)在：第一，支撐土地利用總體規(guī)劃。提出土地科學規(guī)劃、合理利用、有效保護的建議。

第二，支撐永久基本農(nóng)田劃定和保護。為合理劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)提供清潔土地、富硒土地、重度污染耕地等成果資料，以確保重度污染不適宜耕種的土地調(diào)出基本農(nóng)田。編制污染土壤分布圖，為永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染治理提供基礎(chǔ)資料。

第三，支撐土地整治規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單元，依據(jù)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評價成果，編制1:5萬土地質(zhì)量圖，標識土壤基礎(chǔ)肥力、有機質(zhì)、酸堿度及土壤污染狀況，為土地整治規(guī)劃修編提供科學依據(jù)。

第四，支撐土地質(zhì)量等級監(jiān)測評價。編制土地質(zhì)量地球化學等級圖，為全省耕地質(zhì)量評價成果更新和耕地質(zhì)量監(jiān)測工作提供依據(jù)。

第五，支撐表土剝離再利用工程。利用土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查特別是土壤污染的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，評估擬實施建設(shè)占用耕地地塊剝離表土的可利用等級，提出利用建議。

浙江經(jīng)驗非常豐富，具有在全國推廣的價值，需要進一步加以總結(jié)和提升。與此同時，各省也在積極探索土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，促進成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成了一批鮮活的經(jīng)驗。

一是在支撐土地利用總體規(guī)劃方面：江蘇將土地肥力等級與分區(qū)、微量元素豐缺與分區(qū)、重金屬污染程度與分區(qū)等成果，直接應(yīng)用到揚州、南通、無錫、徐州等地土地規(guī)劃的編制、調(diào)整和完善中。安徽省土地地球化學調(diào)查成果，直接為皖江經(jīng)濟帶土地利用規(guī)劃修編、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了科學依據(jù)。

二是在服務(wù)永久基本農(nóng)田劃定方面：上海以調(diào)查成果為依據(jù)，建立了永久基本農(nóng)田劃定本底數(shù)據(jù)。福建依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)正在廈門、福州劃定第一批永久基本農(nóng)田。江蘇則建立了永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。

三是在支撐土地質(zhì)量等級監(jiān)測評價方面：福建開展了土地地球化學質(zhì)量分級，依據(jù)土壤酸堿性和營養(yǎng)元素貧富度，對土地類型作出分類。

四是在服務(wù)土地整治與復墾方面：江蘇將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果與土地整治、復墾掛鉤，實施分級分區(qū)風險評估與管控：對污染嚴重、生態(tài)安全危害大的土地優(yōu)先安排整治，對無污染的、相對安全危害小的土地盡量以保護為主，不安排或少安排相關(guān)土地整治計劃。上海對土地整理復墾試點進行了土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查，為補充耕地驗收、耕地“占補平衡”把好了一道質(zhì)量關(guān)。

五是在服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：土地地球化學調(diào)查過程中，各省區(qū)都發(fā)現(xiàn)一批富硒和有益微量元素的耕地，促進了農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品的種植與開發(fā)，如煙臺蘋果、萊蕪生姜，安徽富硒茶葉和山核桃、福建漳平市“厚德蘿卜”、廣西富硒大米和玉米等，大大促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。山東依據(jù)土地地球化學調(diào)查成果，編制了《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20062015）》。廣西建立了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果動態(tài)數(shù)據(jù)庫及共享平臺，及時向農(nóng)業(yè)廳移交土地質(zhì)量地球化學評價工作成果資料。

全力支持和精心組織土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作

在財政部的大力支持下，中國地質(zhì)調(diào)查局從1999年開始，組織全國70多家單位、7000余人，按照1:25萬比例尺的精度，以地球化學調(diào)查為主要手段，對全國土地養(yǎng)分豐缺與環(huán)境質(zhì)量狀況進行了摸底調(diào)查。截至2014年底，累計投入經(jīng)費近20億元，其中中央財政投入9.3億元，地方財政投入近10億元；完成調(diào)查面積22.6億畝，其中耕地面積13.86億畝，占全國耕地面積的68%；測試土壤、水、農(nóng)作物60余萬件樣品的54種化學元素，獲得高精度數(shù)據(jù)3000余萬個。

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬畝、無污染耕地12.72億畝、中-重度污染或超標耕地3488萬畝。同時也發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)黑土地有機質(zhì)明顯下降、南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢加劇等問題。調(diào)查取得的成果不僅為國家《土壤污染防治法》起草、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施、《全國土壤污染狀況公報》編制和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等標準體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且在支撐國土資源部和各?。▍^(qū)、市）土地利用規(guī)劃調(diào)整、土地質(zhì)量管理、特色優(yōu)質(zhì)耕地開發(fā)等工作中發(fā)揮了重要作用。

當前，中國地質(zhì)調(diào)查局正緊扣“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”的基本定位，全力組織實施地質(zhì)調(diào)查“九大計劃”，包括50個工程，200個項目。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，作為50個工程之一，將以需求為驅(qū)動，以問題為導向，更加主動地服務(wù)到土地資源管理各項工作中去。

一是加大投入力度，持續(xù)深入開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。完善調(diào)查評價的方法技術(shù)體系，構(gòu)建土地質(zhì)量地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系，系統(tǒng)掌握我國土地質(zhì)量狀況及變化，全面服務(wù)土地資源管理方式的轉(zhuǎn)變。二是推進成果轉(zhuǎn)化，全面提升土地質(zhì)量調(diào)查服務(wù)國土資源管理的水平。定期發(fā)布全國和地方的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果信息，形成面向政府、企業(yè)和社會公眾不同服務(wù)對象的產(chǎn)品服務(wù)體系，把成果服務(wù)的理念貫穿土地質(zhì)量調(diào)查工作的全過程。三是強化制度保障，確保土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查常態(tài)化。穩(wěn)定投入支持，建立動態(tài)監(jiān)測機制，推動成果應(yīng)用的制度創(chuàng)新，打通調(diào)查成果與實際應(yīng)用之間的“最后一公里”，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理的制度。

土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作是一項落實國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，精心服務(wù)國土資源管理中心工作的支撐工程，幫助農(nóng)民脫貧致富的民生工程。繼浙江之后，山東、福建、廣西、江蘇、安徽、上海等地都取得了鮮活的經(jīng)驗，值得相互借鑒。讓我們攜手共進，發(fā)揮中央與地方公益性地質(zhì)工作兩個積極性，以高度的責任感和使命感推進地質(zhì)調(diào)查工作，在服務(wù)國家大局，支撐土地資源管理中做出新的更大貢獻！