高法成（廣東海洋大學 政治與行政學院，廣東 湛江 524088）

社會管理創(chuàng)新視角下社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化

高法成
（廣東海洋大學 政治與行政學院，廣東 湛江 524088）

轉型期的中國社會問題具有較大的復雜性，而社會工作者在其中扮演的角色也越來越重要。傳統(tǒng)的社會工作人才培養(yǎng)中存在的問題，勢將成為阻礙社會工作職業(yè)化進程的重要因素。社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)在我國進入新的階段，培養(yǎng)方式的優(yōu)化成為關注的重點。借用更為系統(tǒng)的理論視角，將高等院校、社會工作機構和政府作為社會工作人才培養(yǎng)優(yōu)化的主要參與者，從三方各自的優(yōu)勢出發(fā)，以市場需求為導向，達到社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的科學優(yōu)化。

社會工作；人才培養(yǎng)；社會工作機構；高校；政府；社會管理創(chuàng)新

自從2006年中共十六屆六中全會明確提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”[1]的要求以來，社會工作人才的培養(yǎng)成為從政府到培養(yǎng)機構關注的重點，在政府相關政策的推動下，社會工作人才的培養(yǎng)開始進入了一個新的發(fā)展階段。

社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)是動態(tài)的積累過程，涉及專業(yè)人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)機制、培養(yǎng)監(jiān)督和培養(yǎng)檢驗等多個方面和領域，如果在探討社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化時，只有高等院校（社會工作人才培養(yǎng)機構）單一的視角，難免會使社會工作人才的培養(yǎng)陷入發(fā)展的誤區(qū)。社會工作人才培養(yǎng)過程中，涉及政府、高等院校和社會工作機構三個方面，只有多維度準確把握三方的相關情況，用立體化、全方位的研究視角，才能全面了解目前存在的問題并達到優(yōu)化的最終目的。

一、社會工作人才培養(yǎng)模式的理論認識——社會管理創(chuàng)新的視角

社會管理是政府職能的重要組成部分，是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會組織，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。而社會管理創(chuàng)新，則是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改革，建立新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標的活動或者這些活動的過程。社會工作是一種助人方式，也是一種職業(yè)和專業(yè)，它是社會建設的重要組成部分，體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的對象，整合社會資源，協(xié)調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧。20世紀40年代前后的歐美國家，伴隨著政府對市場和社會領域干預力度的增強，尤其是福利國家制度的建立，這些國家相繼通過了一些社會政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作制度并將其作為政府實施社會管理和提供社會服務的重要手段。由此，社會工作逐步從單一的慈善手段發(fā)展成為現(xiàn)代社會管理和社會服務的重要內(nèi)容，并確立了一套解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的社會制度。這給我們的啟示是，應該在社會管理創(chuàng)新的宏觀背景下，重新思考社會工作人才的培養(yǎng)。

歐美地區(qū)的社會工作專業(yè)教育主要經(jīng)歷了以下三種模式：19 世紀末20世紀初的“學徒式”專業(yè)教育，20世紀20年代開始的技術理性式的社會工作專業(yè)教育，1980年代以后逐漸盛行的交互反思取向的社會工作專業(yè)教育。[2]我國作出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的重大戰(zhàn)略部署后，客觀上要求我國的社會工作要從過去的“行政性非專業(yè)化”盡快向職業(yè)化、專業(yè)化過渡，與這種客觀要求相對應的就是社會工作人才素質能力的專業(yè)化。[3]但在計劃經(jīng)濟時代，我國的社會工作是由政府部門及事業(yè)單位承擔的，為困難群體提供行政性的、非專業(yè)化的社會工作服務。[4]楊雪梅調查了近五十所高校的社會工作專業(yè)課程設置，幾乎所有的學校在主要專業(yè)基礎課和專業(yè)課的選擇上都模仿西方的模式，大同小異，這些課程不一而足，缺少針對性，忽視了社會發(fā)展對社會工作的專業(yè)化程度和分工的進一步要求。[5]于是，在具體的社會工作人才培養(yǎng)模式上，我國研究者提出了本土化、職業(yè)化、就業(yè)化、資源整合四種主要培養(yǎng)學說，其中前兩種學說得到了學界的廣泛認同?！吧鐣ぷ鲗I(yè)人才培養(yǎng)模式不僅應考慮如何能培養(yǎng)出具有社會工作的理論功底和社會工作的相關技巧方法、具有奉獻精神和社會責任感的社會工作專門人才，更重要的是要考慮本土實際，探討現(xiàn)有條件下如何培養(yǎng)適合本土需求的專業(yè)人才?！盵6]然而目前我國社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)目標比較空泛，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生視野不夠開闊，且缺乏實踐能力。因此，從職業(yè)需求的角度，“社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)應根據(jù)社會工作職業(yè)化對人才的要求，把實務型社會工作人才作為培養(yǎng)目標，分析實務型社會工作人才的核心素質，根據(jù)素質要求和目前社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，提出相應的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式”[7]。顧江霞、羅觀翠則從資源整合的視角來探討有效的社會工作人才培養(yǎng)模式，“這種模式可以用‘課堂學習（基礎）+實習項目開發(fā)（行動）+學術研究（反思）’來概括，實質是一種理論與實踐互相促進的社會工作教育取向”[8]。

以上對社會工作人才培養(yǎng)模式的總結、認識，只是建立在學校教學育人的角度，簡單地將社會工作人才的專業(yè)化與職業(yè)化結合起來，探討了本土化的需求與教育資源限制，提出了相應的培養(yǎng)模式，恰恰忽略了我國要大力發(fā)展社會工作人才的根本目的—解決社會管理創(chuàng)新中的人才短缺與創(chuàng)新體制中的載體需求。“當前，我國正處于利益關系多元化、各種社會矛盾相互交織的關鍵階段，使社會持續(xù)發(fā)展與各種社會矛盾并存成為這個時期一個突出的特點。而傳統(tǒng)的社會管理體制和公共服務方式已難以適應這一發(fā)展要求。因此，必須把工作重點轉移到創(chuàng)新社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平上來，需要用社會工作理念和專業(yè)方法處理復雜社會事務，用大量社會工作人才協(xié)助黨和政府做好化解社會矛盾、預防社會沖突、解決社會問題的工作?！盵9]將社會工作人才培養(yǎng)模式的研究，建立在社會管理創(chuàng)新的理論要求與實踐基礎之上，在中國的具體國情下，結合西方先進的培養(yǎng)理念，充分利用政策資源對社會工作人才的支持，挖掘學校與社會相結合的教育與實踐資源，運用科學的方法和手段，為適應社會需要培養(yǎng)出全面發(fā)展的社會工作專業(yè)人才，這對我國社會工作人才培養(yǎng)的研究，具有重要的現(xiàn)實意義與研究價值。

二、目前我國社會工作人才培養(yǎng)中存在的問題

轉型期的中國社會問題具有較大的復雜性，而社會工作者在其中扮演的角色也越來越重要。傳統(tǒng)的社會工作人才培養(yǎng)中存在的問題，勢將成為阻礙社會工作職業(yè)化進程的重要因素。高等院校、社會工作機構、政府構成了社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的三個資源維度，只有深入了解了它們在社會工作人才培養(yǎng)中存在的問題，才能為培養(yǎng)創(chuàng)新管理體制下的社會工作人才提供借鑒。

（一）高校培養(yǎng)中存在的問題

高等院校作為社會工作專業(yè)人才的主要培養(yǎng)教育機構，承擔著社會工作專業(yè)人才的正規(guī)教育，是優(yōu)化培養(yǎng)模式的重點所在。高校社會工作人才培養(yǎng)不能只限于社會工作專業(yè)的專才培養(yǎng)，而是要與其他專業(yè)相結合，探索多路徑、多樣化的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展專業(yè)復合型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育相結合的新型人才培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)更多的社會工作人才。但是現(xiàn)階段學校培育面臨一系列的問題：

1.教學模式單一，人才培養(yǎng)質量不高

新時期的社會工作人才，要求能適應多領域、多層次的需求，即能在黨政部門、各部委和人民團體、事業(yè)單位、民間組織、企業(yè)等多種組織中從事社會服務和社會管理等工作。目前國內(nèi)社會工作專業(yè)往往被置于社會學學科體系內(nèi)，高等院校很難將其與其他專業(yè)進行有機結合。在我國應試教學的大背景下，社會工作專業(yè)的課程設置只能沿襲相近專業(yè)，很多高校僅僅是簡單地在社會學專業(yè)之下設置社會工作專業(yè)，開設幾門相關的課程就草草了事，無法體現(xiàn)獨立性、專業(yè)性和實務性特點，教學模式單一，課程設置重視理論課程的講授，相應的專業(yè)技能方面的講授不受重視。師資方面，大多數(shù)教師都是從書齋到講臺，幾乎沒有在社會工作的崗位上實踐過，教學上理論多于實踐，分析多于操作，且高校所提供的實踐場所也極其有限，與高校所在區(qū)域的社會工作機構更難對接。

2.培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)

高校專業(yè)的設置、變更或者優(yōu)化需要一定時日來完成，相比社會需求的瞬息萬變，國內(nèi)的高校專業(yè)培養(yǎng)往往落后于時代，社會工作專業(yè)也不例外。社會工作專業(yè)在國外發(fā)展得比較成熟，單一照搬顯然不能適應中國本土的環(huán)境。目前的研究大多提出了社會工作專業(yè)的本土化發(fā)展，以期形成有中國特色的社會工作教育。殊不知，現(xiàn)代社會急需的是既通曉國際通則、又有本土經(jīng)驗的社會工作人才，是既能運用西方成熟的經(jīng)驗、又能總結本土經(jīng)驗的專業(yè)人才。這樣，對培養(yǎng)模式提出了不少的挑戰(zhàn)和要求。

3.實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，專業(yè)技能不受重視

社會工作教育是專業(yè)知識技巧的傳遞過程，是專業(yè)價值培養(yǎng)與塑造的過程；社會工作教育以實踐為目標，其理論要致力于應用；以學生為本，注重全人教育。[10]社會工作專業(yè)的這一特點，要求實踐教學與理論教學并重，理論知識與專業(yè)技能知識的共同掌握?，F(xiàn)代國內(nèi)高校教育，專業(yè)技能知識、實踐能力的培養(yǎng)一直是整體培養(yǎng)模式中的薄弱環(huán)節(jié)。許多社會工作專業(yè)的大學生畢業(yè)之后，就業(yè)能力不佳，就業(yè)渠道較窄。學生即使在相關的社會工作組織中就業(yè)，也要靠自身的努力來提升職業(yè)能力。

（二）社會工作機構存在的問題

社會工作機構是社會工作的組織載體，是社會工作人才發(fā)揮其力量的舞臺，也是檢驗高校培養(yǎng)社會工作人才成就的實踐舞臺。它以社會工作為主體，堅持“助人自助”宗旨，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作。社會工作機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務的重要陣地?，F(xiàn)存在的問題總結如下：

1.社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化素質不高

我國社會工作人才培養(yǎng)的起步時間晚、起點低。職能部門依靠行政命令，培養(yǎng)了大批社會工作人才。這與其他人才隊伍如企業(yè)經(jīng)營管理人才、NGO公益組織人才等相比，學歷層次、知識結構和素質都有比較大的差距?，F(xiàn)處于各社會工作崗位的人員分為兩大類，一類是原先的街道辦、社區(qū)委員會、居委會等組織的辦事人員，一類是新興社會工作機構中的新型社會工作人員。前一類人員學歷層次普遍較低、工作手段落后，我國最早的街道辦的成員大多是一些賦閑在家的中老年人，現(xiàn)在情況雖有改觀，但是這些國家基層組織很難招聘到學歷較高的人員。盡管前者有解決居民實際問題的經(jīng)驗。而后者盡管學歷層次較高，工作方法有所創(chuàng)新，但是他們比較缺乏深入基層的實際經(jīng)驗。

2.社會工作隊伍不能很好地滿足社會需求

隨著我國社會體制的急劇轉變和社會生活、就業(yè)方式及人們思想觀念的急劇變化，就業(yè)困難、貧富懸殊、群體性事件及誠信缺失、道德失范、心理失衡等一系列社會問題隨之出現(xiàn)，人們對社會服務需求的層次越來越多、數(shù)量越來越大、質量要求越來越高。但是社會工作隊伍的發(fā)展不能很好滿足時代的需要和居民的需求，不能從基層解決老百姓的問題，致使問題擴大化。

3.社會工作專業(yè)教育與職業(yè)制度脫節(jié)

社會工作機構和培養(yǎng)機構的聯(lián)系不緊密，社會工作專業(yè)人才的供需情況得不到及時交流和溝通，造成了社會相關資源的浪費。社會工作組織需要的相關培訓，多半走過場，收效不大。社會工作專業(yè)教育和職業(yè)制度之間需要架起一座“橋梁”，使供需雙方的信息比較暢通地交流。

4.職業(yè)制度不健全，激勵機制不足

社會工作領域人員的流動性較大，缺乏相應的激勵機制，致使人員的職業(yè)化不足，職業(yè)制度不健全。首先，絕大多數(shù)社會工作人員沒有編制，更多的只是居委會或者相關組織的聘用人員。在國內(nèi)這種“編制至上”體制下，社會工作這一職業(yè)不能給其人員穩(wěn)定感、認同感和滿足感，造成人員的嚴重流失。其次，他們處于編制之外，這直接導致其工資福利較低。再次，社會工作職業(yè)發(fā)展的空間不大。與體制內(nèi)的其他職業(yè)相比，社會工作職業(yè)沒有任何優(yōu)勢可言，因而成了政府極力提倡的但卻不受畢業(yè)生青睞的職業(yè)。

（三）政府主導社會工作存在的問題

我國社會工作事業(yè)的發(fā)展主要源自于政府的重視和推動，這也就預示了社會工作人才的培養(yǎng)會有先天性不足，比如難以市場化、難以對社會問題作出迅速反應等，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府主導的培養(yǎng)方式使得專業(yè)發(fā)展的多元化受到束縛

社會工作專業(yè)的發(fā)展是多層次、多領域的培養(yǎng)機制形成的，政府單一的管理模式、行政化的管理理念只會束縛專業(yè)培養(yǎng)多元化的發(fā)展，形成培養(yǎng)模式與市場需求的脫節(jié)，造成高校“閉門造車”培養(yǎng)人才的局面。

2.政府對社會工作職能不清

政府對社會工作的職能還處于探索階段，政府主導使社會工作機構在管理機制上存在著不少問題。盡管政府成立了“社會工作委員會”等專門組織來對口管理社會工作，但要么這一機構的建立是從民政管理部門剝離出來的，要么歸屬民政指導，無論是獨立辦公還是歸屬辦公，都脫離不了民政部門的影子，導致從事管理工作的人員對社會工作領域知識缺乏全面的了解，對社會工作人才的專業(yè)化培育和管理認識不足。同樣，承擔社會工作具體事務的農(nóng)村和街道社區(qū)的專職工作者缺乏專業(yè)化的知識和技能，且這些專職人員自身的知識結構就已老化。

3.政府主導的模式使社會工作者的職業(yè)難以市場化

美國社會工作者的管理是政府和專業(yè)團體共同推動的結果，以服務理念為主。但是目前我國的政府購買服務使得社會工作不可避免地出現(xiàn)了官僚化的趨勢。一旦被政府納入了行政化的程序，社會工作者很容易將自己局限于福利服務提供者的角色或者是某種服務技術的實施者，很容易改變社會工作最初的助人價值觀和職業(yè)素養(yǎng)，造成職業(yè)信仰的偏移，不利于社會工作的進一步發(fā)展。

三、培養(yǎng)優(yōu)化的對策：學校、社會工作機構和政府共同參與的立體化培養(yǎng)

我國的社會結構、社會組織都在不斷地發(fā)生著變化，在社會建設方面出現(xiàn)了各種問題，反應在管理層面即需要社會管理創(chuàng)新。社會工作人才是調動社會協(xié)同和公眾參與、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的支柱力量，高等院校、社會工作機構、政府是社會工作人才培養(yǎng)資源的三個重要維度。只有將這三個維度有效地結合起來，才能實現(xiàn)我國社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化，具體路徑如圖1所示。

圖1 社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

該路徑的思想認識是：高等院校、社會工作機構和政府是社會工作人才培養(yǎng)的主要資源支持，社會工作人才的培養(yǎng)是三者共同努力的結果。僅僅從高等院校的層面來考慮而忽視了其他，只會讓專業(yè)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化成為一句空話。社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)化，是學校、社會工作者和政府三個維度的資源立體化路徑的優(yōu)化。

（一）學校培養(yǎng)的優(yōu)化

高校作為專業(yè)人才培養(yǎng)中重要的一環(huán)，需要在充分掌握市場需求的前提下，形成新的教育理念，形成培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的科學、高效的機制。

1.促進社會工作專業(yè)理論課程與實踐課程有機結合，形成特色專業(yè)培養(yǎng)機制

如今社會工作專業(yè)大多與社會學專業(yè)相近，局限了社會工作專業(yè)的實用性，導致專業(yè)技能的培養(yǎng)不到位。加強社會工作專業(yè)學科的獨立性，將理論學習與技能學習放在同等重要的位置。專職教師與兼職教師結合，高校機構中的師資力量和用人單位的資深社會工作者會為專業(yè)學生開啟不同知識的大門。加強實踐基地的建設，增加專業(yè)學生實踐的時間，使學生有機會接觸真正的社會工作組織和社會工作。鑒于社會工作專業(yè)的實用性特點，可以適當延長學生實習的時間，將大學四年的時間拿出半年到一年進行專業(yè)實習或者畢業(yè)實習，與大四期間的就業(yè)相掛鉤，甚至可以和畢業(yè)論文的選題相結合，從而形成實習、就業(yè)、畢業(yè)論文三位一體的培養(yǎng)模式，不僅提高了專業(yè)學生的整體素質，也能改善畢業(yè)生的就業(yè)情況。

2.借助通識教育培養(yǎng)社會工作價值觀

通識教育作為高等教育的組成部分，體現(xiàn)的是一種大學理念，即整個大學的辦學思想，是關于人的生活的各個領域的知識和技能的教育，是非專業(yè)性的、非職業(yè)性的、非功利性的，不直接為職業(yè)作準備的知識和能力的教育。通識教育涉及學生多種素質的教育和實踐能力的培養(yǎng)，在各大高校各個專業(yè)的學習中都是不可或缺的。社會工作價值觀，是指一整套用以支撐社會工作者進行專業(yè)實踐的哲學信念，以人道主義為基礎，充分體現(xiàn)了熱愛人類、服務人類、促進公平、維護正義和改善人與社會環(huán)境關系的理想追求，激勵和指導著社會工作者的具體工作。社會工作價值觀是社會工作者開展工作、做好工作的基礎。沒有社會工作價值觀的建立，再強的專業(yè)知識也缺乏了信念上的指導。

通識教育為社會工作者價值觀的建立奠定理論基礎。社會工作的性質，要求社會工作者不受現(xiàn)代拜金主義的影響，做到真正的“助人自助”，建立公平正義原則，建立為弱勢群體服務的理念。

3.打破專業(yè)限制，培養(yǎng)多學科交叉能力

隨著社會的發(fā)展、各種社會問題的出現(xiàn)，需要多領域、多層次的社會工作人員的出現(xiàn)。高校現(xiàn)有的培養(yǎng)模式，將社會工作專業(yè)僅僅局限于社會科學領域中，專業(yè)的培養(yǎng)視角單一，教育課程呆板，缺乏發(fā)展和全局的專業(yè)發(fā)展思路。這種培養(yǎng)理念之下的畢業(yè)生，必定不能滿足社會的需求。打破現(xiàn)有社會工作的專才教育理念，密切關注市場需求和社會變化，探索與其他專業(yè)相結合方式，構建多路徑、多樣化的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)復合型人才為目的。

（二）社會工作機構在人才培養(yǎng)中的優(yōu)化

社會工作機構是社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)結果的檢驗者，是社會工作人才的接收者，是社會工作服務的組織方、提供方，也是策劃、實施社會工作服務方案的組織者。

1.優(yōu)化組織的崗位設置，促進民辦社會工作機構的發(fā)展

在發(fā)達國家及我國港臺地區(qū)，社會工作組織機構通常是社會上的非營利組織。在我國內(nèi)地，與社區(qū)社會工作相關的組織機構主要有街道辦事處、社區(qū)居委會及新近設立的社區(qū)服務中心站，這些社會工作組織直接接受政府的領導或指導。至于其他形式的社會工作機構，現(xiàn)階段由于受到各種因素的制約而發(fā)展空間狹小?，F(xiàn)階段國內(nèi)的社會工作組織的情況，決定了我國社會工作組織整體發(fā)展水平較低，涉及的領域較小，服務的人員和群體有限，還不能較好地解決一些常見的社會問題。我國社會工作組織要想達到良性發(fā)展，一方面要去行政化和去官僚性，優(yōu)化自身的崗位設置，適應社會多領域的要求，加大對弱勢群體的幫助力度；另一方面要促進民辦社會工作機構的發(fā)展，作為政府主導的社會保障體制的有效補充，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，促進社會和諧，具有重要意義。

2.與專業(yè)人才培養(yǎng)機構建立緊密的聯(lián)系，校內(nèi)學習與崗位培訓有機結合

因社會工作機構是社會工作人才的接收者，故應通過與專業(yè)人才培養(yǎng)機構（高等院校）建立緊密的聯(lián)系，及時反饋培養(yǎng)模式存在的不足，及時傳達市場需求的專業(yè)人才的信息。市場信息的通暢，能一改高校專業(yè)人才培養(yǎng)模式以行政命令為主導的現(xiàn)狀，發(fā)展“以市場為主導”的培養(yǎng)理念，為進一步優(yōu)化培養(yǎng)模式打下良好基礎。同時，將專業(yè)學生在高校內(nèi)的專業(yè)學習與就業(yè)后的崗位培訓連成一個體系，不僅使專業(yè)培養(yǎng)的校內(nèi)課程更具有針對性和實用性，而且降低崗位培訓的盲目性，提高效率。

（三）政府在專業(yè)人才培養(yǎng)中的優(yōu)化

政府是社會工作人才培養(yǎng)模式的引導者和服務者。因此，從社會管理創(chuàng)新的需求出發(fā)，政府在推動自身職能轉變、重新進行角色定位的過程中，在社會工作人才培養(yǎng)中要全面建立服務的理念。政府要引導社會工作人才培養(yǎng)模式跟上社會發(fā)展的步伐，為政府轉變職能儲備人才。

1.政策支持

首先，政府要對社會工作的發(fā)展提供科學的政策指導。政策制定的根據(jù)不是行政指令，而是出于對市場需求變化的精準把握。以市場為導向，政府通過政策發(fā)布，向高校和社會工作組織及時公布市場的動態(tài)變化，以達到培養(yǎng)符合市場需要的社會工作人才的要求。其次，政府政策上的支持不僅要針對社區(qū)的社會工作組織，更要著眼于積極支持民間社會工作組織的興起和發(fā)展，為民間社會工作組織提供良好的發(fā)展土壤。社會工作組織全面發(fā)展了，才能為社會工作人才提供更好的就業(yè)環(huán)境，就業(yè)環(huán)境的改善會進一步促進社會工作人才培養(yǎng)模式的完善，只有這樣才能為社會建設培養(yǎng)出越來越多的專業(yè)人才。

2.轉變職能，重新定位

現(xiàn)代社會的科學管理創(chuàng)新伴隨著政府職能的轉變。我國社會工作的發(fā)展過分依賴政府的行政干預，使社會工作事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和有效運行受到阻礙。市場經(jīng)濟的建立需要政府將滿足社會的需求放在工作的首位，需要用服務社會、服務需求的理念來代替以往的陳舊理念。以市場為主導，以服務為理念，將自身的角色定位于社會服務者而不是官僚，政府的辦事效率、服務質量會得到提升，也會相應地減少社會不和諧事件的出現(xiàn)。

在社會工作事業(yè)中，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)涉的三個方面——高等院校、社會工作機構和政府——中，政府不僅承擔著組織的功能，還承擔著保證市場需求信息交流通暢的“橋梁”的角色，更是社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)運行過程中的監(jiān)督者。

四、結語

社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化需要從社會工作機構、高等院校、政府三個維度進行科學思考。僅僅從高校視角研究，無法實現(xiàn)社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化。應從三方各自的優(yōu)勢出發(fā)，以市場需求為導向來進行。反思當前我國對社會工作人才培養(yǎng)的“學校單一路線”，借鑒歐美等國培養(yǎng)社會工作人才的“社會管理創(chuàng)新路線”，調研社會工作機構聘用社會工作人才的要求與使用困境，讓高校與機構相結合，從社會需求出發(fā)，打造全新培養(yǎng)模式，提供合格的社會管理創(chuàng)新智力支持，這才是我們今天發(fā)展社會工作，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的唯一路徑。

[1]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J].求是，2006（20）：3-12.

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（責任編輯：施建平）

The Optimization of Social Worker Training from the Perspective of Social Management Innovation

GAO Fa-cheng
(School of Politics and Administration, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China)

The social problems in China are complicated during the transformation period, when social workers play an increasingly important role. The traditional talent training modes of social workers are defective, which is bound to be an element to hinder the professionalization of social workers. As the training of social work professionals enters a new period, the optimization of training has become the focus of attention. The paper employs systematic theories, and proposes that universities, social work organizations and governments are the major participants of the optimization of social worker training, and the three participants should take their respective advantages, orient their jobs toward market needs, and achieve the scientifically optimized training of social work professionals.

social work；talent training mode；social work organization；university；social management innovation

G64

A

1008-7931（2015）03-0076-06

2015-03-19

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題（GD12XSH01）；湛江市哲學社會科學規(guī)劃課題（2012G08）

高法成（1976—），男，山東聊城人，講師，博士，研究方向：人口與文化、社會工作、經(jīng)濟社會學。