王維然 王京梁

在意識(shí)到不會(huì)真正被西方世界接受后，俄羅斯轉(zhuǎn)而選擇推動(dòng)歐亞一體化來為其重振大國雄風(fēng)奠定地緣政治基礎(chǔ)。1995年1月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國建立海關(guān)聯(lián)盟。1996年3月，吉爾吉斯斯坦正式宣布加入，成為四國關(guān)稅聯(lián)盟，旨在協(xié)調(diào)四國的經(jīng)濟(jì)改革步伐，加快四國的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。1999年2月，塔吉克斯坦加入這一聯(lián)盟。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔五國簽署條約，決定將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2001年5月31日，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體跨國委員會(huì)第一次會(huì)議在白俄羅斯首都明斯克舉行，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。2005年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與中亞合作組織合并，烏茲別克斯坦于2006年2月正式成為共同體成員國。①中亞合作組織源于1994年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國成立的中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，塔、俄兩國分別于2001、2002年加入，并改名為中亞合作組織。烏茲別克斯坦于2008年宣布暫時(shí)中止參與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的活動(dòng)，理由是該組織工作缺乏效率，無法使烏從中獲益。烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦則以觀察員身份加入該共同體。2009年11月27日，俄、白、哈三國元首簽署包括《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》在內(nèi)的9個(gè)文件，標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟(又稱俄白哈關(guān)稅同盟)正式成立。2011年10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《消息報(bào)》上發(fā)表《歐亞大陸新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》一文，明確提出建立歐亞聯(lián)盟的目標(biāo)，得到白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的積極回應(yīng)。2014年5月29日，俄、白、哈三國首腦簽署“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約”，2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式建立。1月2日，亞美尼亞加入，成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟第四個(gè)成員國。吉爾吉斯斯坦于2014年12月23日簽署加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，2015年5月8日簽署加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的兩份議定書。②以上三份協(xié)議共同構(gòu)成了吉國加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的統(tǒng)一條約，三份文件需經(jīng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國議會(huì)批準(zhǔn)方能正式生效，吉爾吉斯斯坦最高會(huì)議(議會(huì))已于5月19日通過了《吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》的法案，其他成員國最快將于今年夏季完成批準(zhǔn)程序。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃于2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)。這意味著俄羅斯多年來推動(dòng)的歐亞一體化進(jìn)入了一個(gè)新階段。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能否按照俄羅斯的期望發(fā)展成為歐亞聯(lián)盟?本文認(rèn)為，在分析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到其他成員國對(duì)歐亞一體化的需求與俄羅斯不同，各自的期望也不完全一致。有學(xué)者指出，國家間結(jié)成貿(mào)易集團(tuán)可能是出于非經(jīng)濟(jì)方面的考慮，政治目標(biāo)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性有些時(shí)候是壓倒一切的，因此要達(dá)到這一目標(biāo)，政策制定者要注意實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。①Schiff Maurice and Winters L.Alan，Regional Integration and Development，2003，Washington，World Bank and Oxford Press，p.187.實(shí)際上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，如果沒有經(jīng)濟(jì)福利的創(chuàng)造，即使政治推動(dòng)的決心再大，從長期來看也是無效的，這一點(diǎn)從世界范圍內(nèi)以往成功或不成功的一體化經(jīng)驗(yàn)中已得到充分證明。本文嘗試通過分析影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的因素，對(duì)其發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)析。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立的動(dòng)因

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)歐亞地區(qū)的政策并非始終如一，從開始的“甩包袱”到當(dāng)下建立“歐亞聯(lián)盟”的雄心，俄羅斯態(tài)度轉(zhuǎn)變的最重要原因就是地緣政治的考慮。對(duì)于俄羅斯而言，歐亞地區(qū)是恢復(fù)其大國地位的戰(zhàn)略依托，至于經(jīng)濟(jì)利益則并非其考慮核心。而中亞國家鑒于歷史形成的經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施布局、本國與國際市場(chǎng)隔離等因素，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯有著較強(qiáng)的依賴性。

表1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國2014年貿(mào)易數(shù)據(jù)

如表1所示，白俄羅斯、亞美尼亞在進(jìn)出口方面都對(duì)俄羅斯有著很強(qiáng)的依賴性，哈薩克斯坦出口雖對(duì)俄羅斯依賴性很小，但在進(jìn)口方面仍有著較強(qiáng)的依賴性。哈、亞等國工業(yè)化程度普遍較低，加之與國際市場(chǎng)隔離，其產(chǎn)品向其他國家的出口成本高，且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。它們?yōu)榱吮３直緡y以適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的份額而參加歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;白俄羅斯雖然工業(yè)化程度較高，但由于其產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍為前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)難以兼容。加之白俄羅斯近年與西方國家關(guān)系不佳，因此在出口市場(chǎng)方面對(duì)俄羅斯的依賴性很高，白俄羅斯90%的農(nóng)產(chǎn)品和70%的工業(yè)制成品都銷往俄羅斯。此外，各國在能源上對(duì)俄羅斯有著較強(qiáng)的依賴。如白俄羅斯從俄羅斯進(jìn)口能源占其能源進(jìn)口額的97%以上;哈薩克斯坦最重要的能源出口通道是俄羅斯，2007年哈薩克斯坦經(jīng)由俄羅斯出口的原油占其出口總量的85.7%，②明海會(huì)、張慶輝、辛勤:“哈薩克斯坦石油工業(yè)綜述”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2009年，第2期，第41頁。雖然哈薩克斯坦大力發(fā)展向東的石油運(yùn)輸管道，也未從根本上改變其對(duì)俄羅斯運(yùn)輸管道的依賴性;亞美尼亞加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一個(gè)重要目的就是獲得俄羅斯以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)的能源;吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國不僅在勞務(wù)移民方面，而且在能源供應(yīng)上對(duì)俄羅斯的依賴度都很高。

不僅如此，哈、白、吉、塔等國在國家安全領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯也存在著很強(qiáng)的依賴。哈俄之間有著7000多公里的邊境線，吉、塔兩國雖然與俄羅斯不相鄰，但由于本國無力應(yīng)對(duì)威脅國家安全的因素，也不得不依靠俄羅斯的支持。隨著美國撤軍，阿富汗塔利班一旦卷土重來，其對(duì)兩國的滲透必然會(huì)增強(qiáng)，這對(duì)于國防力量薄弱的兩國來說無疑是迫在眉睫的問題。2012年10月普京與塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫曼簽署條約，將俄羅斯駐守塔吉克斯坦的部隊(duì)期限延長至2042年，以保障塔吉克斯坦免受來自阿富汗極端宗教主義勢(shì)力的侵襲。

簡言之，俄羅斯與中亞國家間的相互需求是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立的主要?jiǎng)恿Α６砹_斯希望歐亞地區(qū)成為恢復(fù)俄羅斯大國雄風(fēng)的戰(zhàn)略依托，哈薩克斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞則因本國經(jīng)濟(jì)利益、能源通道、國家安全等多方面對(duì)俄羅斯的依賴性而參與到這一進(jìn)程中。只是這些國家并不愿意完全按照俄羅斯的想法來推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就明確反對(duì)將非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作納入“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約”，而俄白聯(lián)盟多年來的停滯不前也表明白俄羅斯對(duì)于一體化有著自己的考慮。

二、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不具備推行貨幣一體化的現(xiàn)實(shí)條件

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有政治經(jīng)濟(jì)一體化和單純的經(jīng)濟(jì)一體化兩種模式，前者成功的范例為歐盟(也僅有歐盟)，后者的典型是北美自由貿(mào)易區(qū)。整體而言，自由貿(mào)易區(qū)已成為世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主流，原因在于自由貿(mào)易區(qū)模式相比于歐盟式一體化所涉及的政治因素簡單許多，因此也更容易獲得推進(jìn)。

歐盟模式是隨著各成員國貿(mào)易往來日益緊密，降低貨幣兌換成本成為各國的內(nèi)生性需求。降低貨幣兌換成本最直接的方法是采用固定匯率，更進(jìn)一步的方法則是統(tǒng)一各國貨幣。當(dāng)各國貨幣統(tǒng)一后，不但匯率變化風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本不復(fù)存在，而且還能進(jìn)一步刺激各國貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。羅伯特·蒙代爾在分析一國加入最優(yōu)貨幣區(qū)原因時(shí)就指出，降低與主要貿(mào)易伙伴的交易成本是一個(gè)主要原因。①［加］羅伯特·蒙代爾著，向松祚譯:《蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)文集》(第五卷)，中國金融出版社，2003年，第56～57頁。歐盟的成功就是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動(dòng)各國分工體系的形成和市場(chǎng)的融合，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的形成則是以西歐各國發(fā)達(dá)的制造業(yè)為基礎(chǔ)。奧弗特維爾德列舉了建立貨幣聯(lián)盟的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并指出盡管歐盟并沒有完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)，但在通貨膨脹率、開放程度、經(jīng)濟(jì)多樣化和金融一體化方面仍然比較符合最優(yōu)貨幣區(qū)理論所給出的標(biāo)準(zhǔn)。②［美］約翰·馮·奧弗特維爾德著，賈擁民譯:《歐元的終結(jié)?!歐盟不確定的未來》，華夏出版社，2012年，第51頁。

相較于歐盟，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在8條標(biāo)準(zhǔn)中一條也未達(dá)標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的俄白哈關(guān)稅同盟為例，俄羅斯和哈薩克斯坦貿(mào)易結(jié)構(gòu)畸形，對(duì)能源和原材料依賴性過高，僅白俄羅斯貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為合理，但因其經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小而難以對(duì)關(guān)稅同盟發(fā)揮影響，三國間的貿(mào)易受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難因關(guān)稅同盟的建立而大幅增長。③王維然、朱敏、吳唯君:“俄白哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與效應(yīng)研究”，《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》，2011年，第12期，第29～35頁。表2為俄白哈關(guān)稅同盟成立后三國貿(mào)易年增長率，從中可以看出，在經(jīng)歷了關(guān)稅同盟建立初期的貿(mào)易增長后，三國間的貿(mào)易出現(xiàn)了萎縮的情況。總體來看，三國都不是彼此的重要經(jīng)濟(jì)伙伴(只有白俄羅斯對(duì)俄羅斯依賴性較高)。2012年歐盟與俄羅斯的貿(mào)易占俄外貿(mào)總額的49%，截至2012年歐盟對(duì)俄羅斯的投資占俄吸引外來投資(FDI)存量的80%，而同期，俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦的直接投資僅占哈吸引的FDI存量的1.8%，俄哈間貿(mào)易僅占哈薩克斯坦外貿(mào)額的17.4%。白俄羅斯對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的依賴程度較高，2012年與俄外貿(mào)占其外貿(mào)額的47.9%，當(dāng)年吸引外來直接投資中俄羅斯的投資占48.6%。④商務(wù)部:《對(duì)外投資合作國別指南2013》，http://fec.mofcom.gov.cn/gbzn/guobiezhinan.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年11月15日)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間除了白俄羅斯對(duì)俄羅斯的資本和市場(chǎng)有著較高的依賴性外，相互間的經(jīng)濟(jì)往來并不密切，這主要是受制于各國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化水平等客觀現(xiàn)實(shí)。俄羅斯擁有航天、軍工等國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，鑒于哈薩克斯坦、白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，俄羅斯與哈薩克斯坦無法形成分工關(guān)系，而俄白之間的分工多為維持現(xiàn)狀。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和經(jīng)濟(jì)的“原材料化”使其彼此間不存在貿(mào)易增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此各國間也不存在大量的貨幣兌換需求，加之三國間投資也很少，并沒有貨幣一體化、甚至建立固定匯率關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦對(duì)俄羅斯的依賴除了能源領(lǐng)域，還在于兩國均有大批國民在俄羅斯打工，這些勞務(wù)人員匯回國內(nèi)的工資也成為兩國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不足以促進(jìn)兩國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)的深度一體化。

表2 2010～2014年哈俄白三國貿(mào)易增長率

俄羅斯一直希望能夠在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下推行貨幣一體化，但普京提出的“更密切的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和貨幣政策”在條約文本中僅被表述為將實(shí)行“協(xié)調(diào)一致的貨幣政策”。就歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟當(dāng)下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，擱置貨幣一體化的想法不會(huì)將各國經(jīng)濟(jì)潛在的問題激化。從某種意義來說，不推進(jìn)貨幣一體化會(huì)使得歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟維持現(xiàn)狀并存在下去。因?yàn)樨泿诺慕y(tǒng)一即意味著政治一體化的推進(jìn)，而推進(jìn)政治一體化的想法是哈薩克斯坦堅(jiān)決反對(duì)的。①中國駐哈薩克斯坦商參處:“哈薩克斯坦排除歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約草案中所有非經(jīng)濟(jì)合作法規(guī)”，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ddgk/h/201405/20140500605845.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年 6月 2日)

歐債危機(jī)說明，政治經(jīng)濟(jì)一體化模式不但要求有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)一體化成員國要在各個(gè)層面、包括國家治理方面實(shí)現(xiàn)深度的一體化。貨幣和財(cái)政一體化進(jìn)程的不同步引發(fā)了歐債危機(jī)，在經(jīng)過激烈爭(zhēng)論后，歐盟國家選擇了繼續(xù)推進(jìn)歐盟一體化的路徑，這意味著歐盟的政治一體化程度將會(huì)不斷地加深。②［葡］若澤·曼努埃爾·巴羅佐:“歐洲正需要努力從民族國家邁向聯(lián)邦制”，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2013年，第4期，第139～143頁。姑且不論歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是否具備歐盟一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就推進(jìn)政治一體化來說，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部并不具備當(dāng)年法德共同推進(jìn)一體化的政治決心和氛圍。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分工難以推動(dòng)深度一體化

成功的區(qū)域一體化，不僅需要政治推動(dòng)，更要以經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造為基礎(chǔ)。從歐亞經(jīng)濟(jì)共同體到現(xiàn)在的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其組織架構(gòu)的建立速度無疑令人驚嘆，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成就更多的表現(xiàn)為組織架構(gòu)的建立，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并無實(shí)質(zhì)性改善，或者說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不能支持政治雄心。

歐盟是政治經(jīng)濟(jì)一體化成功的典范，也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所效仿的榜樣。但在2010年的歐債危機(jī)中歐盟也曾面臨解體的可能性，因?yàn)榧词故蔷哂谐墒焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和早已完成了工業(yè)化的歐盟成員國，在實(shí)現(xiàn)一體化后也因各國競(jìng)爭(zhēng)力不同和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異而難以適應(yīng)歐盟統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。歐盟的經(jīng)驗(yàn)再次說明，經(jīng)濟(jì)利益是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開展的基礎(chǔ)，小國不僅會(huì)從一體化中獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益，更可從大國處獲得制度外溢的間接效應(yīng)。歐洲一體化的最初目的是制約德國，①［英］戴維·馬什著，向松祚、宋姍姍譯:《歐元的故事》，機(jī)械工業(yè)出版社，2012年，第79～89頁。但現(xiàn)在的德國已穩(wěn)坐歐盟一體化駕駛員的位置，原因就是歐盟國家對(duì)德國的依賴不僅僅是德國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，而且德國優(yōu)良的宏觀治理能力也是其他國家借鑒的榜樣。因此歐債危機(jī)后南歐國家雖然不滿，但也不得不按照德國的要求來修正自身的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策。

俄羅斯要成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，首先要實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以此來拉動(dòng)哈、白、亞、吉等國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。多年來俄羅斯政府大力推動(dòng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)始終未能取得明顯進(jìn)展，其中最關(guān)鍵因素不是缺乏資金和技術(shù)，而是俄羅斯雖然建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但并沒有改變其經(jīng)濟(jì)增長的基本模式、動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。②吳敬璉著:《中國增長模式的決策》，上海遠(yuǎn)東出版社，2013年，第 48～52頁。蘇聯(lián)時(shí)期，趕超式戰(zhàn)略造成了嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題，以致企業(yè)沒有自生能力。俄羅斯采取的“休克”式療法雖然建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但沒有根本性地改變軟約束的痼疾。當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長完全依賴其資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，即利用豐富的自然資源來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由于俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型增長模式并沒有發(fā)生根本性變化，能源和原材料開采帶來的巨額收益不但沒有得到有效利用，反而在俄羅斯引發(fā)了“荷蘭病”效應(yīng)。加之利益集團(tuán)、寡頭壟斷等因素的影響，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)逐步固化為原材料經(jīng)濟(jì)模式，而且已形成了嚴(yán)重的路徑依賴。由于經(jīng)濟(jì)增長原材料化、市場(chǎng)化的改革未能解決預(yù)算軟約束、過分依賴原材料行業(yè)引發(fā)的“荷蘭病”等諸多弊端，俄羅斯建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是有著嚴(yán)重缺陷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在此背景下，俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是如何在微觀層面培育有自生能力的企業(yè)、在中觀層面建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和在宏觀層面形成良性、成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)中存在的問題，哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦也都不同程度地存在。因此，在五個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善、不成熟的國家間建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，究竟能給各國創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)利益是令人懷疑的。成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之所以能實(shí)現(xiàn)商品、資本流動(dòng)，不僅在于通過發(fā)揮其相對(duì)封閉市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，更關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置資源的合理性。以往國際范圍內(nèi)不成功的一體化并不是未建立一體化的組織，而是未能形成以市場(chǎng)來配置資源以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的利益共享機(jī)制。一體化組織能否有效運(yùn)行而不是停留于紙面文件，并且能夠不斷推進(jìn)一體化深度，首要條件就是經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造。小國與大國建立一體化組織，不僅可以進(jìn)入大國的市場(chǎng)，更可獲得學(xué)習(xí)大國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與機(jī)制的機(jī)會(huì)。小國從溢出效應(yīng)所獲得的效益(或者說成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體與不成熟經(jīng)濟(jì)體建立一體化組織后，不成熟的經(jīng)濟(jì)體不但獲得市場(chǎng)進(jìn)入、資金、技術(shù)等利益，更關(guān)鍵是學(xué)習(xí)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)驗(yàn))，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比直接形成的出口市場(chǎng)和資本更為重要。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間只能獲得“硬條件”，而無法取得“軟條件”?！坝矖l件”也由于各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平等因素的影響而極為有限。俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的“離岸化”，③馮紹雷:“俄羅斯:2013年的多重含義”，《俄羅斯研究》，2013年，第6期，第3～11頁。也說明俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡劣④俄羅斯投資環(huán)境的惡劣也可從2012年俄羅斯吸引外來投資中看出，當(dāng)年俄羅斯吸引外資為1546億美元，其中直接投資僅為186.7億美元，僅占投資額的12.1%。和遠(yuǎn)未建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，即意味著俄羅斯無法對(duì)其他成員國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面產(chǎn)生溢出效應(yīng)，難以成為推動(dòng)真正經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，“貨幣聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)、政治以及其他方面所能夠帶來的好處，全部都是建立在聯(lián)盟能夠平穩(wěn)高效地運(yùn)行這個(gè)假設(shè)的基礎(chǔ)上的。如果金融和經(jīng)濟(jì)不能保持穩(wěn)定的話，那么所有的一切……都將毫無價(jià)值”。⑤［美］約翰·馮·奧弗特維爾德著:《歐元的終結(jié)?!歐盟不確定的未來》，第51頁。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國看到了歐盟一體化所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育不成熟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、工業(yè)化水平低下的現(xiàn)實(shí)，而且制定的一體化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過高，已超出了各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所能承受的范圍。從經(jīng)互會(huì)經(jīng)驗(yàn)可知，如果分工體系不是以市場(chǎng)配置資源和現(xiàn)代科技作為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，即使建立了緊密的分工體系，這種分工也是低效、無效甚至于負(fù)效應(yīng)的。隨著時(shí)間的流逝，這種分工體系會(huì)因不斷增加的成本超過各國承受的極限而瓦解。

四、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟前景

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雖然不具備推行貨幣一體化和深度一體化的現(xiàn)實(shí)條件，但有其存在的基礎(chǔ)與動(dòng)力，因而會(huì)繼續(xù)存在下去。有學(xué)者就指出，實(shí)際存在兩個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)中的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是出于經(jīng)濟(jì)考慮建立的，但其成員國之間的貿(mào)易卻不斷下降，主要是依靠外部的制度性力量維持;另一個(gè)是想象中的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是基于地緣政治雄心來推動(dòng)的。①Nicu Popescu，“Eurasian Union:the Real，the Imaginary and the Likely”，Chaillot Paper，September 2014，EU Institute for Security Studies，pp.9-25.世界范圍內(nèi)成功的一體化往往都是在各成員國經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)乃至產(chǎn)品內(nèi)分工體系，從而形成相互經(jīng)濟(jì)往來的客觀基礎(chǔ)，而關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的削減、貨幣的統(tǒng)一也就成為了一體化內(nèi)生的現(xiàn)實(shí)需求。顯然，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并不具備這一條件。如果僅限于維持現(xiàn)狀，而不再推動(dòng)貨幣一體化以及政治一體化，那么歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就可以像獨(dú)聯(lián)體一樣維持下去。

但是，俄羅斯不會(huì)放棄歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的政治一體化目標(biāo)。為了推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立，俄羅斯不得不對(duì)其他國家做出讓步，甚至針對(duì)不同國家進(jìn)行不同的讓步，以至于在接納新成員方面未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。②Elena Kuzmina，“Expansion and Free Trade”，F(xiàn)elix Hett and Susanne Szkola(ed.)，The Eurasian Economic Union:Analyses and Perspectives from Belarus，Kazakhstan，and Russia，p.8，F(xiàn)ebruary 2015，http://www.fes.ro/pages/en/publications.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年3月2日)如哈薩克斯坦更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化，且不希望因參與歐亞一體化進(jìn)程而縮小自己的外交和國際經(jīng)貿(mào)合作空間，更不愿意看到本國政治主權(quán)的讓渡，在哈薩克斯坦強(qiáng)烈要求下，俄羅斯刪去了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約中政治部分的條款。俄羅斯曾建議在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的外貿(mào)政策，但條約最終文本只規(guī)定俄白哈三國應(yīng)協(xié)調(diào)外貿(mào)政策。有分析認(rèn)為，俄羅斯當(dāng)前的讓步只是不想在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后嚇壞它的伙伴，一旦時(shí)機(jī)成熟，俄羅斯還會(huì)再次在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中推進(jìn)政治一體化。③Arseniy Sivickiy，“Belarus:Muted Integration Euphoria”，F(xiàn)elix Hett and Susanne Szkola(ed.)，The Eurasian Economic Union:Analyses and Perspectives from Belarus，Kazakhstan，and Russia，pp.15-19.

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可能成為俄羅斯愈加沉重的負(fù)擔(dān)。作為世界貿(mào)易組織(WTO)成員的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟無疑會(huì)違反WTO的規(guī)則，兩國2011年的平均關(guān)稅率分別為3.6%和3.8%，而當(dāng)年俄羅斯則為9.9%，這也是為何兩國要求俄羅斯給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑蛑?。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)已處于“去工業(yè)化”的狀態(tài)，雖然俄羅斯政府提出了多項(xiàng)促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，但憑目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資金是無法實(shí)現(xiàn)這些宏大目標(biāo)的，與歐盟關(guān)系的惡化也使得俄羅斯失去了利用歐盟技術(shù)、資金和市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。如果俄羅斯的經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)建立成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和制造業(yè)的發(fā)展，將很難長期承擔(dān)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國對(duì)其的經(jīng)濟(jì)要求。只有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國形成通過市場(chǎng)分工共同創(chuàng)造新的增量利益的機(jī)制，而不是僅靠俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)一體化的成本，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟才能擁有真正的生命力。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶并不矛盾，而是能夠相容發(fā)展、互補(bǔ)和相互促進(jìn)。2015年5月8日，中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》?！敖z綢之路”經(jīng)濟(jì)帶不僅僅可以密切與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國經(jīng)濟(jì)往來，更可以發(fā)揮中國大市場(chǎng)的作用，成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國的商品銷售地，帶動(dòng)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過程中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(主要是俄羅斯)也可藉此重振本國的科技優(yōu)勢(shì)，改變“去工業(yè)化”的消極影響，恢復(fù)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，能否做到這一點(diǎn)主要取決于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國能否成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造。