葉波
摘要:從目前貧困村互助協(xié)會(huì)運(yùn)行情況看,存在發(fā)展緩慢、鋪底資金小、期限短、管理人員能力不足等問題,本文有針對(duì)性地提出了政府主導(dǎo)做大貧困村互助資金規(guī)模、繼續(xù)改善貧困村互助資金管理制度等建議。
關(guān)鍵詞:扶貧資金:互助協(xié)會(huì)
中圖分類號(hào):F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0017-2015(8)-0081-02
貧困村互助資金協(xié)會(huì)是貫徹落實(shí)國家開發(fā)式扶貧政策、創(chuàng)新扶貧工作方法的重要舉措。甘肅省高臺(tái)縣做為插花式扶貧的重點(diǎn)縣之一,2014年10月份在全縣8個(gè)貧困村成立了互助資金管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立近半年以來,其運(yùn)行情況如何,存在哪些難點(diǎn)和問題,作者近期對(duì)全縣貧困村互助資金管理協(xié)會(huì)進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、協(xié)會(huì)動(dòng)作機(jī)制及發(fā)展現(xiàn)狀
為了全面完成“1236”扶貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)施貧困村互助資金全覆蓋,2014年10月份高臺(tái)縣在全縣8個(gè)貧困村成立了貧困村互助資金協(xié)會(huì),每個(gè)協(xié)會(huì)縣財(cái)政扶貧辦注入專項(xiàng)資金20萬元做為鋪底資金,入會(huì)農(nóng)戶不少于50戶,協(xié)會(huì)會(huì)員按自愿原則,由3-5名成員組成互助小組,采用互助小組內(nèi)部聯(lián)保方式使用互助資金。每個(gè)會(huì)員入會(huì)須繳納互助金2000元(貧困戶免繳)。借款對(duì)象為本村入會(huì)會(huì)員,具有一定發(fā)展能力的貧困戶優(yōu)先;借款額度不超過1萬元,期限不超過1年,資金占用費(fèi)略高于基準(zhǔn)利率但遠(yuǎn)低于同檔次農(nóng)村合作銀行利率?;ブY金的使用由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行分支機(jī)構(gòu)專戶核算、封閉運(yùn)行。在管理上實(shí)行會(huì)員民主管理,財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。
在省、市、縣扶貧辦的具體指導(dǎo)下,互助資金協(xié)會(huì)的成立在一定程度上緩解了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的難題,增加了貧困農(nóng)戶的收入,提高了農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力。至2015年4月末,貧困村互助協(xié)會(huì)資金總規(guī)模270萬元(其中財(cái)政鋪底資金160萬元,農(nóng)戶會(huì)員會(huì)費(fèi)110萬元),入會(huì)農(nóng)戶420戶,借款余額105萬元,借款農(nóng)戶數(shù)157戶,資金占用費(fèi)費(fèi)率6.4%,低于同期農(nóng)村合作銀行平均利率水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在的問題
(一)互助資金協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢
從調(diào)查情況看,8個(gè)貧困村中有6個(gè)貧困村農(nóng)戶入會(huì)率不到40%,有2個(gè)貧困村至今未發(fā)生借款業(yè)務(wù)。按照貧困村互助協(xié)會(huì)制度規(guī)定,財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后,互助資金的借款比例連續(xù)6個(gè)月低于50%,互助資金將進(jìn)入退出程序。一旦發(fā)生互助資金退出的情形,將對(duì)全縣互助資金的運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。
(二)互助資金扶持對(duì)象真正的貧困戶較少
從調(diào)查情況看,由于貧困戶發(fā)展能力較差,無人愿意提供擔(dān)保,互助協(xié)會(huì)為了完成會(huì)員繳納資金指標(biāo),以較低的資金占用費(fèi)為條件吸引普通農(nóng)戶入會(huì),導(dǎo)致部分扶貧資金被非貧困戶占用,背離了成立互助資金協(xié)會(huì)的扶貧宗旨。
(三)扶貧鋪底資金總額過小
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資金的需求量越來越大,每個(gè)村20萬元的扶貧互助資金對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可謂“杯水車薪”,這種“撒胡椒面”式的資金使用機(jī)制使資金總額過小的問題更加突出,對(duì)人口多的大村覆蓋面太小,扶持作用不大。
(四)資金占用費(fèi)率偏高、金額過小、期限過短
從調(diào)查情況看,互助資金平均占用費(fèi)6.4%,但考慮到農(nóng)戶已繳納的會(huì)費(fèi)2000元,因此實(shí)際資金占用費(fèi)接近8%,與農(nóng)村合作銀行借款利率大體相當(dāng)。此外,單戶最大借款金額為10000元,僅占到農(nóng)戶信用借款額度的四分之一左右,期限最長只有一年,與目前回報(bào)周期長的溫室大棚、養(yǎng)殖業(yè)存在期限錯(cuò)配問題,入會(huì)農(nóng)戶普遍認(rèn)為借款金額偏小,期限過短,不能解決貧困農(nóng)戶發(fā)展中的實(shí)際問題。
(五)互助資金協(xié)會(huì)管理人員能力有待提高
由于互助社管理人員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生,來自本村入社的農(nóng)戶,而這些村本身是貧困村,農(nóng)民文化素質(zhì)不高,管好用好互助資金比較困難,經(jīng)常需要縣扶貧辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的指導(dǎo)和幫助,這無形中降低了互助資金使用效率,增加了互助資金的管理成本,部分互助社始終不能獨(dú)立開展工作。此外,管理人員報(bào)酬較低,也是其積極性不高的一個(gè)因素。
三、建議
(一)制訂具有前瞻性的貧困村互助資金協(xié)會(huì)發(fā)展計(jì)劃
在對(duì)全縣互助資金協(xié)會(huì)調(diào)查過程中我們感受到,包括扶貧辦的部分工作人員在內(nèi),對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的未來方向也沒有明確的認(rèn)識(shí),抱著走一步看一步的態(tài)度,從而影響了協(xié)會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此建議借鑒一些互助資金協(xié)會(huì)搞得比較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),制訂3-5年的發(fā)展計(jì)劃,未來發(fā)展方向可以向資金互助為基礎(chǔ)的綜合性合作性轉(zhuǎn)變,也可以在完成扶貧任務(wù)后向微型金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
(二)改進(jìn)制度設(shè)計(jì),使貧困村資金互助協(xié)會(huì)切實(shí)能起到扶貧作用
一是適當(dāng)降低互助資金退出中對(duì)互助資金的借款比例連續(xù)6個(gè)月低于50%的要求,建議延長為一年或者改為“互助資金借款持續(xù)增加”等要求;二是適當(dāng)增加農(nóng)戶入會(huì)資金的利率補(bǔ)貼,壯大互助資金實(shí)力;三是適當(dāng)提高借款金額,延長借款期限,使互助資金借款更加符合農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的實(shí)際情況,避免扶貧資金“撒胡椒面”。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制
一是規(guī)范貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),防止資金被富裕戶使用或者“壘大戶”問題的發(fā)生,確?;ブY金扶貧宗旨的實(shí)現(xiàn);二是按照要求提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,建立發(fā)生呆壞賬的相關(guān)預(yù)案機(jī)制;三是加強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),防范管理風(fēng)險(xiǎn),提高對(duì)管理人員的物質(zhì)激勵(lì)。
(四)依托農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)貧困村互助資金協(xié)會(huì),提高扶貧效果
農(nóng)村合作銀行對(duì)農(nóng)戶承貸能力、資信狀況有更為深入的了解,因此建議可將互助資金做為貧困戶貸款配套資金,還款時(shí)優(yōu)先償還互助資金,這樣在確?;ブY金安全的同時(shí),也提高了貧困村資金互助協(xié)會(huì)的扶貧效果。