國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐*

夏秋菊

國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐*

夏秋菊

文章通過文獻(xiàn)調(diào)研方法，初步梳理了國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀，重點(diǎn)介紹英國(guó)、美國(guó)、法語(yǔ)國(guó)家組織（OIF）的具體案例，歸納出國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)具有注重政策引導(dǎo)與推廣、資金來源多樣、服務(wù)品牌化、關(guān)注弱勢(shì)群體、重視服務(wù)績(jī)效、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等特點(diǎn)。

農(nóng)村公共閱讀服務(wù) 農(nóng)村圖書館 農(nóng)村文化

0 引言

閱讀是人們接受教育、發(fā)展智力、獲得信息的根本途徑。法國(guó)學(xué)者里希特認(rèn)為“公共閱讀”的概念等同于公共圖書館的職能[1]；國(guó)內(nèi)文化學(xué)者王曉漁認(rèn)為“公共閱讀”是一種與公民常識(shí)有關(guān)的閱讀，是建立公民常識(shí)的重要渠道[2]；國(guó)際圖聯(lián)(IFLA)在2002年進(jìn)行的一項(xiàng)國(guó)際閱讀調(diào)查中提到，公共閱讀應(yīng)該是公民對(duì)于閱讀的主觀興趣和閱讀行為，而不僅僅局限于提升識(shí)字技能、獲得教育的學(xué)校閱讀[3]。國(guó)內(nèi)對(duì)于公共閱讀服務(wù)的研究，通常建立在公共文化服務(wù)體系之內(nèi)，認(rèn)為公共閱讀是以公民為中心，以社會(huì)和諧價(jià)值觀為引領(lǐng)，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，保障公民“讀書看報(bào)”等閱讀權(quán)益的基本公共文化服務(wù)。

由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，研究國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐，有助于我們從中汲取經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)建設(shè)。

1 國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)調(diào)研概況

本文初步調(diào)研了十余個(gè)國(guó)家或組織的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)情況，筆者發(fā)現(xiàn)，英國(guó)、美國(guó)、法語(yǔ)國(guó)家組織(OIF)、加拿大、澳大利亞、新加坡這六個(gè)國(guó)家或組織的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系相對(duì)完善、發(fā)展較為成熟，故對(duì)其共性特征進(jìn)行比較分析，具體表現(xiàn)為閱讀服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容或形式、資金來源、服務(wù)效果六個(gè)方面，詳見表1。

表1 國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)比較

通過表1可發(fā)現(xiàn)，以上國(guó)家或組織大多出臺(tái)了政府層面的農(nóng)村公共閱讀項(xiàng)目，如英國(guó)的社區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃、美國(guó)的Iread等，這些項(xiàng)目的實(shí)施通常由政府主導(dǎo)，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)農(nóng)村青少年、婦女、老人等弱勢(shì)群體，服務(wù)形式和資金來源多樣化，且注重服務(wù)效果。

研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)英國(guó)的文化服務(wù)體系相對(duì)成熟，公眾文化服務(wù)更傾向于實(shí)現(xiàn)公民覆蓋的均等化；美國(guó)的公共閱讀開展時(shí)間早，注重對(duì)服務(wù)效果的評(píng)估；法語(yǔ)國(guó)家組織的成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)相似；據(jù)此，重點(diǎn)介紹英國(guó)、美國(guó)和法語(yǔ)國(guó)家組織(OIF)的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)。

1.1 英國(guó)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐

蘇格蘭作為英國(guó)聯(lián)邦政府中相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，為了縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，政府出臺(tái)了一系列農(nóng)村公共閱讀服務(wù)政策。

2002年6月，開始實(shí)施農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃(Better communities in Scotland：Closing the gap)[4]，將衛(wèi)生和文化部門進(jìn)行規(guī)劃和資源整合，為農(nóng)村居民開展公共服務(wù)和咨詢；2003年將該項(xiàng)目寫入《蘇格蘭政府法案(修訂案)》中[5]。2004年實(shí)施“社區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展”計(jì)劃(Term of Community learning and development，簡(jiǎn)稱CLD)[6]，為農(nóng)村各種群體提供公共閱讀服務(wù)。2007年，成立了“CLD標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”[7]，為農(nóng)村公共閱讀服務(wù)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2014年7月，通過對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)提供250萬英鎊的信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)[8]，提高農(nóng)村的寬帶覆蓋率，方便居民充分利用數(shù)字資源。

蘇格蘭地區(qū)的相關(guān)政策和閱讀項(xiàng)目具有連貫性，農(nóng)村公共閱讀服務(wù)注重對(duì)信息技術(shù)的利用和普及，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注集中于職業(yè)技能培訓(xùn)和信息資源利用，這些措施促進(jìn)了社會(huì)包容，更利于體現(xiàn)社會(huì)公平。

1.2 美國(guó)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐

美國(guó)的暑期閱讀計(jì)劃最早始于19世紀(jì)90年代[9]，目前的服務(wù)范圍已擴(kuò)至農(nóng)村地區(qū)。加州州立圖書館在1999年實(shí)施“民心信息工程(INFOPEOPLE)”[10]，通過網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)村圖書館連接起來。2003年，“農(nóng)村圖書館倡議(Rural Library Initiative)”項(xiàng)目[11]實(shí)現(xiàn)讀者對(duì)圖書館資源的遠(yuǎn)程服務(wù)，并與“民心信息工程”相互配合，實(shí)現(xiàn)信息資源的傳播?！稗r(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(Rural Library Sustainability Program)”[12]為小型農(nóng)村圖書館的發(fā)展提供技術(shù)升級(jí)、人員培訓(xùn)支持。

美國(guó)的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)注重對(duì)服務(wù)效果的評(píng)估，如“農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(Rural Library Sustainability Program)”，自2012年起每年評(píng)選最佳小型圖書館。Ajimadeke對(duì)北卡羅來納州的農(nóng)村圖書館進(jìn)行實(shí)證研究表明，農(nóng)村公共閱讀服務(wù)在成人教育、科普宣傳方面發(fā)揮了顯著效果，居民也由此獲得了更高的自我認(rèn)同感[13]。Wigg對(duì)紐約州、俄亥俄州等地農(nóng)村圖書館開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公共閱讀服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村的多元種族文化，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的資金投入越多，城鄉(xiāng)信息差異縮小效果越明顯[14]。

美國(guó)通過對(duì)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)效果的持續(xù)跟蹤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源調(diào)整和合理分配，在保障公共服務(wù)覆蓋面的同時(shí)，向特定領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，彰顯公共閱讀服務(wù)的公益性。

1.3 法語(yǔ)國(guó)家組織農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐

法語(yǔ)國(guó)家組織(Organisation Internationale de La Francophonie，OIF)[15]是法語(yǔ)語(yǔ)言國(guó)家的全球性組織，其戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)法語(yǔ)文化多樣性。自1986年開始，法語(yǔ)國(guó)家組織在其發(fā)展中成員國(guó)的農(nóng)村建立閱讀文化中心(Centres de Lecture et d'Action Culturelle，CLAC)，并配備了圖書、期刊和音視頻設(shè)備，相當(dāng)于公共圖書館。目前在23個(gè)發(fā)展中成員國(guó)的農(nóng)村地區(qū)建立了305個(gè)閱讀文化中心。

在農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐中，法語(yǔ)國(guó)家組織注重對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。服務(wù)理念方面，法語(yǔ)國(guó)家組織提倡公共閱讀服務(wù)與當(dāng)?shù)刭Y源相融合，關(guān)注服務(wù)的社會(huì)效益；資源采購(gòu)方面，提倡結(jié)合農(nóng)村歷史地理?xiàng)l件，優(yōu)先購(gòu)買新書，以便持續(xù)吸引和維系用戶；同時(shí)，各成員國(guó)依據(jù)居民的圖書館到館率、借閱率等數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖R(shí)字率、入學(xué)率，對(duì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)；活動(dòng)開展方面，閱讀文化中心舉辦長(zhǎng)期連續(xù)的活動(dòng)，并為貧困地區(qū)的居民提供醫(yī)療服務(wù)。在一些非洲國(guó)家，實(shí)施農(nóng)村閱讀文化中心項(xiàng)目以來，女性的到館率不斷上升[16]。

除了在服務(wù)理念、資源采購(gòu)、活動(dòng)開展等方面給予協(xié)助外，法語(yǔ)國(guó)家組織還對(duì)其發(fā)展中成員國(guó)的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，并提供專業(yè)人員技能培訓(xùn)、公共閱讀政策制定等支持，通過系統(tǒng)、整體的規(guī)劃，促進(jìn)成員國(guó)的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)特點(diǎn)

2.1 政策引導(dǎo)支持，基礎(chǔ)設(shè)施完善

國(guó)外的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)普遍受到了政府層面的重視，大多出臺(tái)了相應(yīng)的閱讀服務(wù)政策。如泰國(guó)2002年開展“全國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展計(jì)劃”[17]，隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館迅速發(fā)展，泰國(guó)圖書館協(xié)會(huì)明確了公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容，制定了圖書館從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。蘇格蘭地區(qū)通過培訓(xùn)志愿者，為居民提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助，以推廣信息通信技術(shù)(Information Technology，ICT)，針對(duì)偏遠(yuǎn)社區(qū)居民的信息需求，通過“流通圖書館”使服務(wù)輻射面更廣。

公共圖書館是開展農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的重要主體和實(shí)施場(chǎng)所，基層公共圖書館承擔(dān)了物理空間、信息傳遞、技術(shù)支持、人才支撐等多種文化功能，國(guó)外基層公共文化設(shè)施相對(duì)完善，為農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的開展提供了設(shè)施保障。

2.2 政府資助為主，資金來源多樣

國(guó)外開展農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的資金主要來自于政府撥款，除此之外，職能部門積極拓展渠道，吸引非盈利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的資金支持。坦桑尼亞的班達(dá)農(nóng)村圖書館項(xiàng)目[18]得到國(guó)際圖書項(xiàng)目(IBP)的贈(zèng)書；印度的志愿者成立了農(nóng)村圖書館基金會(huì)[19]，用于支持農(nóng)村青少年的公共閱讀；加州“暑期閱讀計(jì)劃”項(xiàng)目資金主要來源于州立圖書館的贊助和電商的回饋，讀者從網(wǎng)上商店購(gòu)買物品的一部分資金，將用于圖書館的運(yùn)行費(fèi)用。

可以看出，國(guó)外開展農(nóng)村公共閱讀服務(wù)，資金來源多樣，運(yùn)營(yíng)部門各顯其能，充分保障了閱讀服務(wù)的順利開展。

2.3 注重閱讀推廣，創(chuàng)新宣傳方式

在閱讀推廣方式的創(chuàng)新方面，美國(guó)斯托本維爾縣和杰斐遜縣公共圖書館每天為注冊(cè)讀者的電子郵箱免費(fèi)推送一至兩個(gè)章節(jié)的電子書內(nèi)容[20]；加拿大蒙特利爾西南市鎮(zhèn)在2013年夏天開始，在游泳池旁的自動(dòng)售貨機(jī)內(nèi)低價(jià)出售圖書[21]，鼓勵(lì)那些不常去公共圖書館居民的閱讀興趣。

在服務(wù)內(nèi)容上，不僅有傳統(tǒng)圖書、電子圖書，還有展覽、競(jìng)賽、休閑娛樂等多種形式，同時(shí)，還會(huì)依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，拓展公共圖書館的功能。如，2004年悉尼在北部農(nóng)村實(shí)施健康信息項(xiàng)目[22]，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康信息服務(wù)。

國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐開始時(shí)間早，持續(xù)周期長(zhǎng)，善于利用新興的傳播途徑或創(chuàng)新性的宣傳對(duì)公共閱讀服務(wù)進(jìn)行推廣、形成品牌效應(yīng)。在內(nèi)容上能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r開展適合農(nóng)村的特色服務(wù)項(xiàng)目。

2.4 后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，科學(xué)配置資源

蘇格蘭地區(qū)通過對(duì)邊遠(yuǎn)地方流動(dòng)圖書館的使用調(diào)查，不斷對(duì)路線、停留時(shí)間、借閱規(guī)則等進(jìn)行調(diào)整。如，薩默塞特鎮(zhèn)流動(dòng)圖書館增加借閱冊(cè)數(shù)和延長(zhǎng)借閱時(shí)間[23]以滿足讀者的需求；格洛斯特郡流動(dòng)圖書館延長(zhǎng)站點(diǎn)停留時(shí)間[24]。

農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的績(jī)效研究可實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，使得資金人力投入更合理，社會(huì)效益更顯著，同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給政府部門、贊助機(jī)構(gòu)，有助于后續(xù)服務(wù)的優(yōu)化調(diào)整和良性循環(huán)。

2.5 關(guān)注弱勢(shì)群體，體現(xiàn)社會(huì)公平

2011年，美國(guó)西沃托加鎮(zhèn)圖書館館員杰克·科內(nèi)特發(fā)起了“銀發(fā)電子閱讀項(xiàng)目”[25]，為養(yǎng)老院的老人們出借電子閱讀器，方便其下載圖書和游戲；蘇格蘭地區(qū)的“走進(jìn)閱讀”[26]項(xiàng)目自2002年成立起就為伯肯黑德鎮(zhèn)的單身媽媽和流浪漢在圖書館提供容身場(chǎng)所；澳大利亞自2004年開始實(shí)施“土著掃盲工程”[27]，以改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)土著人的識(shí)字水平，并為居民提供適合兒童、婦女閱讀的書籍；蘇格蘭的CLD計(jì)劃為農(nóng)村失業(yè)青年提供職業(yè)培訓(xùn)。

這些服務(wù)涉及的對(duì)象有老人、兒童、女性、失業(yè)青年等弱勢(shì)群體，保障了其信息需求，有利于實(shí)現(xiàn)信息公平、縮小信息差距、促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.6 重視人員培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量

澳大利亞在實(shí)施健康信息項(xiàng)目[28]之前，對(duì)圖書館員進(jìn)行培訓(xùn)，醫(yī)療館員充分掌握了相關(guān)專業(yè)知識(shí)后再開始信息咨詢服務(wù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行圖書館知識(shí)的培訓(xùn)，使其利用醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)開展醫(yī)學(xué)專題服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)田納西大學(xué)信息學(xué)院對(duì)阿巴拉契亞地區(qū)的農(nóng)村公共圖書館館員進(jìn)行圖書館軟硬件技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)[29]，科羅拉多州圖書館開發(fā)了圖書館創(chuàng)新學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為館員提供計(jì)算機(jī)、信息咨詢等工作培訓(xùn)[30]。WebJunction[31]是為提升圖書館員職業(yè)技能的網(wǎng)絡(luò)開放社區(qū)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及信息技術(shù)、業(yè)務(wù)管理、圖書館服務(wù)，并為農(nóng)村圖書館提供公共訪問渠道，以滿足當(dāng)?shù)氐男畔⑿枨蟆?/p>

通過對(duì)農(nóng)村公共閱讀從業(yè)人員進(jìn)行不間斷培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的素質(zhì)，為更高質(zhì)量的農(nóng)村公共閱讀實(shí)踐服務(wù)提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐起步早，持續(xù)周期長(zhǎng)，在不斷的發(fā)展過程中積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)完善的機(jī)制。從政策項(xiàng)目、資金投入、宣傳推廣、跟蹤評(píng)價(jià)，到根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整修正政策導(dǎo)向，農(nóng)村公共閱讀服務(wù)形成了一個(gè)完整的生態(tài)閉環(huán)，再配以高素質(zhì)的專業(yè)館員，他們不斷更新的知識(shí)結(jié)構(gòu)為圖書館的服務(wù)持續(xù)注入力量，使農(nóng)村公共閱讀服務(wù)得以持續(xù)良性發(fā)展。

這些對(duì)我國(guó)開展相應(yīng)的公共服務(wù)具有借鑒意義。農(nóng)村公共閱讀需要政府的引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)激活基層公共圖書館的功能；針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡、文化差異大的特點(diǎn)，農(nóng)村公共閱讀服務(wù)應(yīng)當(dāng)落地生根，因地制宜，符合當(dāng)?shù)厝宋牧?xí)俗；基層工作者可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在資金來源、特色服務(wù)方面有所創(chuàng)新；應(yīng)注重人才培養(yǎng)，保障公共閱讀的服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)跟蹤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

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Practices of Public Reading Service in Rural Areas Abroad

XIA Qiu-ju

This paper analyzes public reading services in rural areas aboard through literature survey and focuses on three areas：Scotland，California and OIF.Then it summarizes the characteristics of foreign rural public reading services：attaching importance to government’s supporting，diverse funding sources，service branding，emphases on service performance，paying attention to vulnerable groups，strengthening staff training.Finally，it makes some inspirations for the rural public reading services in China．

rural public reading service；rural library；rural culture

格式 夏秋菊.國(guó)外農(nóng)村公共閱讀服務(wù)實(shí)踐[J].圖書館論壇，2015（12）：134-138.

夏秋菊（1985-），女，上海工程技術(shù)大學(xué)圖書館館員。

2015-05-07

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BTQ015）和上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃專項(xiàng)基金“基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的科研人員評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZZGJD12102）研究成果之一