唐山著力完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制

王金坤

近年來，為適應(yīng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的新趨勢，唐山市水務(wù)局不斷完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，落實管護主體和責任，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，實施了農(nóng)田水利項目建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套、人飲安全等工程，有力保障了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、安全，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的逐年遞增。

1. 加強領(lǐng)導，堅持政府主導

市、縣兩級實行行政領(lǐng)導負責制和目標管理責任制，并納入政府目標考核，形成了各地各部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。同時，各級政府加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，僅2013年全市完成農(nóng)建投資10.9億元。

2. 落實政策，建立激勵機制

各級政府加強政策引導，采取以獎代補、民辦公助等辦法，制定明確的補助標準，按照先干后補、多干多補的原則，安排專項資金用于打井配套、節(jié)水灌溉、農(nóng)田除澇等工程建設(shè)；加強民主決策，用好用活“一事一議”制度，解決工程建設(shè)中所需籌資籌勞問題，并通過公示制度、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度加強工程建設(shè)過程的監(jiān)督，增加透明度。

3. 廣泛宣傳，激發(fā)農(nóng)民積極性

充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體，開辟專題欄目，深入宣傳了有關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策，積極引導農(nóng)民群眾投資投勞，積極宣傳各地涌現(xiàn)出來的先進典型和典型經(jīng)驗、做法，努力營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

4. 大力推廣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證

2011年，在豐潤區(qū)選定了2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的4個村作為農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點。2012～2013年，各縣（市）區(qū)水務(wù)局認真借鑒豐潤區(qū)試點工作經(jīng)驗，積極開展確權(quán)頒證工作，同時，對新建工程，完工后及時進行產(chǎn)權(quán)移交，辦理權(quán)屬證書，采取承包、租賃等方式確定小型水利工程的管理主體，明確管理責任和制度，收到了較好的效果。截至目前，全市農(nóng)村小型水利設(shè)施工程總數(shù)為124820處，已明確51128處；農(nóng)村飲水工程為5801處，已明確3225處；農(nóng)田灌溉工程為114946處，已明確45399處；坑塘蓄水工程為2184處，已明確1915處；其他小型水利工程為1889處，已明確589處。

5. 實行多種形式的工程管理模式

建立村級用水協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)戶民主議事、自我管理、自主發(fā)展，擔負起工程日常維護和管理。在條件允許的地方，依托基層服務(wù)組織成立用水協(xié)會，自主經(jīng)營、獨立核算，負責農(nóng)田水利工程的管理。對于具備經(jīng)營條件的小型農(nóng)田水利設(shè)施，因地制宜，引入市場機制，促進工程良性循環(huán)和可持續(xù)利用。對農(nóng)民自用為主的小微型水利工程，實行“自建、自有、自用、自管”。對種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)等供水的經(jīng)營性工程，組建法人實體，實行企業(yè)化運作。對個人投資的水利工程，以投資者為責任主體，實行個人管理。目前，唐山市農(nóng)民用水合作組織166個，已注冊的45個，僅樂亭縣協(xié)會會員就達近萬名。

6. 加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)

深入開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)工作，組織基層水利人員通過多種方式宣傳水利法規(guī)政策，指導農(nóng)民使用各種現(xiàn)代化的水利設(shè)施，教授農(nóng)民學習各種水利設(shè)施的保養(yǎng)與維護。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)中，唐山市水務(wù)局成立了基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)和解決各縣（市）區(qū)水利站建設(shè)中遇到的困難和問題，使得人員經(jīng)費最終全部納入縣（區(qū)）級財政預算。此外，多次派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負責人參加國家和省水利廳組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所長培訓班，聽取專家講座，參加培訓人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平大幅提高。截至目前，全市共批復建立水利站98座，人員392名，人員編制滿足相關(guān)文件要求，人員經(jīng)費全部納入縣（區(qū)）級財政預算。2013年，全市建成水利站71座，落實工作人員309名，包括4座中心站和67座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站。

7. 廣泛開展農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

截至目前，在豐南、灤縣、遵化和豐潤4個縣（區(qū)）完成監(jiān)測中心和監(jiān)測點的硬件設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來全市累計安裝用水計量設(shè)施11550套。