李群

摘要：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)發(fā)展等問題越來越成為基層社會所關(guān)注的焦點和熱點。當(dāng)前社會主義新水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站系統(tǒng)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的瓶頸。分析湖南長沙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，針對湖南長沙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理中存在的主要問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)和管理的方法和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水利站 問題 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)安全的發(fā)展有著巨大的影響，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局建設(shè)的一個重要方面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)和管理，對促進(jìn)我國農(nóng)村水資源的開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)中存在的問題

1.1人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員受教育程度低，專業(yè)技術(shù)人員少，且專業(yè)培訓(xùn)不足，混崗情況尤為嚴(yán)重。目前仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作或隸屬農(nóng)業(yè)綜合辦，或無專門機(jī)構(gòu)及人員編制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站（或類似排水站、水利站、水管站、水務(wù)站、水電站、水管所）幾乎沒有具有初級以上技術(shù)職稱的工程師或技術(shù)人員，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站甚至無法完成基礎(chǔ)工程設(shè)計和實施方案。由于工作條件困難，工資和福利待遇低，很難招聘到水利專業(yè)人員和留住人才，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。

1.2體制不健全

由于省市一級行政主管部門的管理權(quán)限有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成為水資源管理的主體。近10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頻次高，水利站設(shè)置不統(tǒng)一，無規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，水利工作及水利人員現(xiàn)狀堪憂?？h一級水務(wù)局不能根據(jù)工作需要調(diào)整基層水利人員配備，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利工作人員轉(zhuǎn)移到其他職能部門或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水資源管理，導(dǎo)致人員管理失控，編制與崗位脫離成普遍現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，其中大部分具有較強(qiáng)的公益性，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性即沒有明確界定，也沒有采取相應(yīng)的財政政策或市場機(jī)制支持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的功能長期不明、游離，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.3水利建設(shè)管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對水資源管理的重視，地方基層存在“重建輕管”的現(xiàn)象。此外，一些水利設(shè)施多年來一直處于停運(yùn)狀態(tài)，村組中大部分小型泵站、末端水管網(wǎng)多年來處于癱瘓狀態(tài)，灌溉功能未得到充分發(fā)揮，自我損毀的行為普遍出現(xiàn)。項目對接時熱情高漲，承諾兌現(xiàn)，項目建成后，積極性下降，屬于后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的規(guī)章制度、工作職責(zé)、技術(shù)規(guī)程方面嚴(yán)重不足，管理不嚴(yán)、要求不高，給基層水利發(fā)展帶來困難。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的建議

2.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程收益體制改革

農(nóng)村小規(guī)模水利工程主要包括堤防、防洪排洪工程，蓄水排灌工程，這些工程用于防洪、除澇、保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、生活供水，受益者是多為廣大人民群眾。過來收費(fèi)比較雜亂，行政性、事業(yè)性或市場化收費(fèi)多種形態(tài)混雜，收費(fèi)不能達(dá)到增值目的，也存在明顯的不合理負(fù)擔(dān)。按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，水利水資源方面有關(guān)收費(fèi)由受益單位和農(nóng)民合理承擔(dān)，但是，一段時期來農(nóng)村零稅費(fèi)不斷在推行，在地區(qū)實踐中，相關(guān)水費(fèi)往往分配到糧食田，這不僅增加了糧食田的負(fù)擔(dān)，而且造成了排水費(fèi)征收的矛盾和困難，拖欠和延期付款的情況更為普遍。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資金來源面臨斷供，嚴(yán)重影響了水利工作，甚至帶來了生產(chǎn)生活安全隱患。因此，政府和財政應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革中發(fā)揮更重要作用。

2.2加強(qiáng)政府直接建設(shè)與管理

市縣水利職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利工程的管理，對水利工程的管理、維護(hù)和安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級職能部門當(dāng)全力推進(jìn)“河長制”工作，開展“一江六河”綜合治理，加強(qiáng)小微水體管護(hù)，著力打造“河長制”工作的“長沙經(jīng)驗”和“長沙樣板”，強(qiáng)化“河長制”督查考核，細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利站具體業(yè)務(wù)上來。將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程單元逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村水利工程的專職管理單位，現(xiàn)有的“規(guī)模以上”庫、壩、塘、閘、泵、排的管理權(quán)由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對小中型水庫完善好權(quán)屬確認(rèn)、交接工作，個別跨村工程由政回購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理經(jīng)營資金，包括專門管理機(jī)構(gòu)的人事費(fèi)，由市、鄉(xiāng)政府承擔(dān)，取消農(nóng)田排水費(fèi)、水資源費(fèi)等行政性費(fèi)用負(fù)擔(dān)，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，部分營運(yùn)資金可來自受益單位、大戶，由財政收取后撥付。通過加快水利建設(shè)、推廣高效節(jié)水灌溉、鞏固提升農(nóng)村安全飲水等工作，全面推動農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，按照“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的要求，達(dá)到“節(jié)時、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資金”的社會效益。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全提升工程，啟動一批水廠新建及擴(kuò)容提質(zhì)改造工作，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)保障、運(yùn)行管護(hù)，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保農(nóng)村居民用水方便、喝水放心。將水庫除險加固經(jīng)驗進(jìn)行延伸推廣，發(fā)動村組對大山塘分批次進(jìn)行出險加固，建立成熟的、滿足長瀏平原丘陵區(qū)實際需要的山塘加固工程標(biāo)準(zhǔn)。

2.3推進(jìn)市場化水利工程維護(hù)工作

水利工程管理與維護(hù)分離借鑒于國內(nèi)外其它行業(yè)的成功經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)將水利工程維護(hù)推向市場，可以提高維護(hù)水平，降低管理成本，使工程管理和維護(hù)滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求。具體操作上，一是內(nèi)部管理與維護(hù)、維護(hù)人員與資金分離，維護(hù)工作實行企業(yè)化運(yùn)作;二是將維護(hù)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水利站分離，形成專業(yè)性強(qiáng)的維護(hù)單位。在水利工程改造的基礎(chǔ)上，成立由水利職能局直接領(lǐng)導(dǎo)下的水利維護(hù)工作隊伍，實施公開招標(biāo)，市場化選拔水利維護(hù)工作隊伍，鄉(xiāng)財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。在具體進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程維護(hù)過程中要注意：一是要依托各級平臺，借助長沙及周邊區(qū)縣的資金、管理、技術(shù)優(yōu)勢，推動重大水利基礎(chǔ)項目建設(shè)，整體提升本地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平;二是要爭取上級支持，全面系統(tǒng)地鞏固基礎(chǔ)項目，重點解決關(guān)系人民生命安全的突出隱患問題;三是要強(qiáng)化各級責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，切實履職，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提升水管能力。

3結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站的建設(shè)和管理是農(nóng)村水資源開發(fā)、保護(hù)的重要內(nèi)容之一，要更加調(diào)研，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題。針對這些問題，必須采取有效措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資金投入，建立科學(xué)、良性的水利工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)水資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。