文_洪振快

曾國藩、李鴻章如何“跑部前進(jìn)”

文_洪振快

曾國藩解決問題也得通門路。

清同治七年（1868），捻軍即將被徹底消滅，清軍軍費(fèi)的報銷提上了議事日程。但是讓湘軍、淮軍的主帥曾國藩、李鴻章有點(diǎn)煩惱的是，軍費(fèi)的報銷遇到了一點(diǎn)麻煩。麻煩的倒不是擔(dān)心皇上說他們花錢太多——他們?yōu)榛噬媳Ｗ×私?，即使多花點(diǎn)錢皇上大概也不會太在意的。既然皇上都沒有意見，那曾、李還有什么要煩心的呢？

戶部的“批駁權(quán)”

按照清朝的財務(wù)制度，報銷是否順利，關(guān)鍵是戶部的審計(jì)，其他都是例行公事，走走程序。但是戶部權(quán)力的真正體現(xiàn)不在審計(jì)，而在“批駁”——如果它說你的報銷項(xiàng)目不符規(guī)定，說你有造假賬的嫌疑，那你的報銷就不能通過。戶部這么說完全是工作職責(zé)，它有嚴(yán)肅財務(wù)制度的理由，而且理由非常正當(dāng)。

但是，這卻是申報部門所不愿看到的。為了順利報銷，避免被批被駁，申報部門就得有一筆專門的活動經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)在歷史上就叫“部費(fèi)”。它跟現(xiàn)下“跑部錢進(jìn)”的“錢”很相似，所不同的只是在于，現(xiàn)在“跑部錢進(jìn)”的“錢”大概多是花在“部”里有審批權(quán)的大人物身上，而歷史上的“部費(fèi)”主要是落入“部”里地位不高的小人物——書吏的腰包。

按照制度設(shè)計(jì)，書吏只是一些普通辦事人員，他們的工作是抄抄寫寫，類似于辦公室里最底層的文員，他們的上面有許多人——被稱為“司官”的主事（處長）、員外郎（副司長）、郎中（司長），被稱為“堂官”的侍郎（副部長）、尚書（正部長）管著他們。問題是，那些處長、司長、部長很少懂財務(wù)方面的專業(yè)知識，更不愿把時間、精力花在那些枯燥乏味的賬目上，他們更愿意把時間、精力花在喝酒、聽?wèi)虻葕蕵沸曰顒由稀?/p>

所以他們就把審計(jì)的職責(zé)推給了書吏，通常就是在書吏把審計(jì)報告送上來的時候簽簽字，對于具體內(nèi)容并不去核實(shí)。這樣，審計(jì)和批駁的權(quán)力實(shí)際上轉(zhuǎn)移到了書吏手上：書吏說行，他們就在同意報銷的審核報告上簽字；書吏說不行，他們就在批駁的意見單上簽字。

煩心的“部費(fèi)”

書吏在正式規(guī)定中則是一些沒有地位的人，類似于臨時工，按規(guī)定5年一聘，不能連任，他們不僅常常連正式的工資都沒有，甚至連一點(diǎn)伙食費(fèi)（飯銀）都未必能夠如數(shù)領(lǐng)到手。這一切，給了書吏們一個很大的動力，就是對要求報銷的賬目不去憑公審計(jì)，而是看你送不送錢，這些錢就有了一個專門的詞，叫做“部費(fèi)”。給了“部費(fèi)”，即使不符規(guī)定，賬目漏洞百出，他們也可以睜一只眼閉一只眼讓你通過；如果不給“部費(fèi)”，即使完全符合規(guī)定，賬目天衣無縫，他們也可以找個理由打回去，讓你核查清楚了再來報。

戶部書吏因?yàn)橛辛诉@種權(quán)力，導(dǎo)致不交“部費(fèi)”就報銷不了，幾乎想報銷的人都會遇到這種麻煩，現(xiàn)在曾國藩、李鴻章需要面對的就是這個問題。曾、李兩人已經(jīng)不是第一次遇到這個問題了。遇到問題要解決，以曾、李一個直隸總督、一個湖廣總督的地位，以兩人挽救大清危局的“中興名臣”的身份，他們解決問題的方法居然和老百姓一樣，也是找關(guān)系、通門路、托人去“打點(diǎn)”。

李鴻章托的人是湖北的一個道臺王文韶，以前在戶部任過職，有部里的人脈。王讓人去找書吏，探探他們的口風(fēng)，反饋回來的消息說，書吏的胃口很大，要求給一厘三毫的回扣，就是報銷一百兩給一兩三錢。當(dāng)時湘軍、淮軍要報銷的軍費(fèi)是3000多萬兩銀子，按一厘三毫算“部費(fèi)”需要40萬兩，相當(dāng)于現(xiàn)下人民幣8000萬元。

曾國藩托的人是李宗羲，李當(dāng)時是江寧（南京）布政使，相當(dāng)于江蘇省長。李自己與戶部的人不熟，他托了一個叫許緣仲的人出面和戶部書吏接洽，討價還價的結(jié)果是給8萬兩，顯然書吏已經(jīng)算是給了很大的優(yōu)惠政策。

曾國藩對給“部費(fèi)”很不滿意，即便只給8萬兩，籌措也需要傷腦筋，因?yàn)檫@筆錢是不能通過正式的財政制度得到的。最后沒辦法，曾國藩咬牙向皇上遞交了一份報告，請求軍費(fèi)報銷免于審計(jì)。皇上出于對他們平定太平天國、捻軍的卓越功勛，同意了他們的要求，曾國藩對此感激涕零，在給兒子曾紀(jì)澤的信中說他對此“感激次骨，較之得高爵穹官，其感百倍過之”。不過，曾國藩也表示，以前已經(jīng)和戶部書吏說好要給的8萬兩銀子“部費(fèi)”還是照給，但書吏們不能再多要了。