◇文/郭少雅

107個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）是怎么來的
——專家解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

◇文/郭少雅

編者按：近日，農(nóng)業(yè)部公布了103個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單，體現(xiàn)了國家以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的規(guī)劃部署。

專家指出，此次創(chuàng)建活動(dòng)的總體考慮是以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，以點(diǎn)帶面，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為確保安全縣創(chuàng)建創(chuàng)出成效、名副其實(shí)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了一系列的文件，制定了一套完善的辦法，可以說此次創(chuàng)建有創(chuàng)新、有特色、有亮點(diǎn)、有成效。

18個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)實(shí)行一票否決

從遴選確定看，安全縣創(chuàng)建堅(jiān)持兩個(gè)嚴(yán)格，即堅(jiān)持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序?？己宿k法由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，考核評(píng)價(jià)總分為100分，其中工作考核設(shè)置50個(gè)檢查要點(diǎn)，15個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分60%；質(zhì)量安全水平測(cè)評(píng)設(shè)置2個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分20%；群眾滿意度測(cè)評(píng)設(shè)置1個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分20%。關(guān)鍵項(xiàng)就是要求質(zhì)量安全縣必須要做到的內(nèi)容，關(guān)鍵項(xiàng)達(dá)不到要求的，實(shí)行一票否決，不能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。綜合三個(gè)部分內(nèi)容，得分在90以上（含），且所有關(guān)鍵項(xiàng)均符合要求的，才能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。

從內(nèi)容設(shè)計(jì)看，安全縣創(chuàng)建有兩點(diǎn)創(chuàng)新，即把質(zhì)量安全水平測(cè)評(píng)和群眾滿意度作為考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算。質(zhì)量安全水平監(jiān)測(cè)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，要求監(jiān)測(cè)范圍包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品、影響質(zhì)量安全的重要參數(shù)，具有一定的代表性和科學(xué)性?？h域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率要求達(dá)到98%以上，禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，而且該項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)，實(shí)行一票否決。群眾滿意度測(cè)評(píng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機(jī)構(gòu)開展，要求包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項(xiàng)整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報(bào)受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容，群眾滿意度要求在70%以上，而且該項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)，實(shí)行一票否決。

創(chuàng)建主體是縣級(jí)人民政府

從工作機(jī)制看，安全縣創(chuàng)建體現(xiàn)了兩個(gè)理念，即全程監(jiān)管和社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管、全社會(huì)參與。

在全程監(jiān)管方面，安全縣創(chuàng)建要求創(chuàng)建主體是縣級(jí)人民政府，而并非農(nóng)業(yè)部門，考核評(píng)價(jià)也要求省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織開展，實(shí)現(xiàn)多部門合作與全程監(jiān)管；同時(shí)在創(chuàng)建內(nèi)容上，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求，各創(chuàng)建縣因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管理念。

在社會(huì)共治方面，不但要求創(chuàng)建縣人民政府落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，而且要求統(tǒng)籌利用社會(huì)各方力量，引入第三方考核機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

創(chuàng)建成功不等于一勞永逸

從監(jiān)督管理看，質(zhì)量安全縣實(shí)行“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制。質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功后并非一勞永逸，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門每2-3年將開展一次考核，農(nóng)業(yè)部不定期開展監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，同時(shí)明確了整改和撤銷稱號(hào)的幾種情形，增強(qiáng)質(zhì)量安全縣的責(zé)任感和壓力。

應(yīng)當(dāng)說，基層政府直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通過典型引路，為依法履行監(jiān)管職責(zé)樹立樣板，是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。