溫凌凌

（駐馬店市農(nóng)村公路管理處，河南駐馬店 463000）

作為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，農(nóng)村公路建設必須嚴格遵循交通運輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，實施農(nóng)村公路“通暢工程”。近年來，河南省各級政府、各有關部門始終把加強農(nóng)村公路工作作為首要任務，成效明顯。2010年頒布實施的《河南省農(nóng)村公路條例》，為推動河南省農(nóng)村公路發(fā)展定了基礎。截至2013年底，全省農(nóng)村公路里程達到22.5萬公里，通車總里程位居全國第二，全省農(nóng)村公路中等級公路達到17.2萬公里，占總里程的76%。2014年6月24日上午，河南省農(nóng)村公路發(fā)展工作會議在鄭州召開，會議安排部署了實施農(nóng)村公路發(fā)展“三年行動計劃”，河南今后三年在農(nóng)村公路建設方面將投資300億元，建設里程3.8萬公里，改造危橋22萬延米。逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，激發(fā)縣域發(fā)展?jié)摿?。全面預算管理作為農(nóng)村公路建設的重要組成部分，通過合理、有效的預算管理，可以有效控制農(nóng)村公路建設的成本，提高農(nóng)村公路建設的質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村公路全面預算管理的特點

（一）全員性

全員性是指全員參與預算過程。全面預算管理與單位管理中的權責利關系息息相關。要求所有員工積極參與預算管理工作，落實責任，進行成本效益意識的建立；各部門在預算過程中，通過透明程序進行配比，對單位資源進行有效配置與利用。

（二）全額性

全額性是指預算金額的總體性。全面預算管理實施過程中，只有確保其貫穿于單位各個收支環(huán)節(jié)，才能達到預期效益目標。人、財、物、信息等都屬于全面預算管理內(nèi)容的要素，在全面確定基本支出預算、項目支出預算等預算金額后，應對單位資源進行合理安排與預測，按預期進行相關活動，實現(xiàn)單位管理戰(zhàn)略目標。

（三）全程性

全程性是指預算管理流程的全程化。農(nóng)村公路管理中全面預算管理可向管理活動的各個環(huán)節(jié)進行充分滲透，并貫穿于整個管理過程。全面預算管理包含農(nóng)村公路管理的各個階段，不僅包含確定預算目標、編制預算與分解預算，還要通過執(zhí)行預算、調(diào)控預算等，將全面預算管理的權威性充分體現(xiàn)出來，對單位經(jīng)營管理起到指導作用。

二、農(nóng)村公路全面預算管理的作用

（一）職能規(guī)劃

規(guī)劃是綜合性的計劃，為實現(xiàn)單位管理戰(zhàn)略目標，必須綜合計劃單位管理活動各項內(nèi)容，而全面預算管理就是對這種綜合計劃的編制，通過編制預算落實管理活動預測。編制的預算目標是未來一定時期單位管理的計劃，在單位內(nèi)部相關職能部門在未來一定時期的責任計劃就是各項預算，進而加強預算控制管理，達到預算管理預期目標，提升農(nóng)村公路管理的整體水平。

（二）協(xié)調(diào)職能

農(nóng)村公路工程全面預算管理過程中，必須對單位內(nèi)外資源與環(huán)境狀況進行充分考慮，優(yōu)化資源配置。確保各部門目標與單位總目標具有統(tǒng)一性，做好協(xié)調(diào)配合工作，防止各職能部門出現(xiàn)職責矛盾問題，加大各部門之間交流與合作，有效提升員工的工作效率。

（三）控制職能

作為全面預算管理的基本職能，控制貫穿于預算管理整個過程。作為一種事前控制，預算編制可協(xié)調(diào)控制單位資源的利用情況。作為一種事中控制，預算執(zhí)行中如出現(xiàn)偏差，必須選用與之相適應的方式進行積極處理，特殊情況下，應通過調(diào)整預算的方式達到事中控制的目的。事后控制為預算的差異分析和考評，通過對預算數(shù)、實際數(shù)等對比分析，可以對其中產(chǎn)生的差異原因進行探究，對責任歸屬問題進行明確。其控制流程如圖所示。

圖 全面預算管理控制職能流程圖

（四）考評職能

預算可以將衡量依據(jù)提供給管理部門，通過審批對各項預算秩邊進行確定，這也是各個預算執(zhí)行單位工作業(yè)績考核、評價的標準，在比較分析各個部門實際工作情況與預算標準的同時，對各個經(jīng)濟預算指標完成情況進行考核，對各管理層次和責任人員工作成績進行評價，并將考核結果作為對員工獎懲的可靠保障。

三、農(nóng)村公路有效實施全面預算管理的措施

（一）完善全面預算管理組織體系

組織體系的建立與完善，是保證預算編制合理、嚴格執(zhí)行、適時調(diào)控及公正考評的重要途徑。作為各項預算管理職能執(zhí)行的主體，全面預算管理組織體系建立中，必須確保組織機構設置的合理性，并對其責任歸屬進行明確，只有這樣才能實現(xiàn)預算目標，提升預算管理的水平。

（二）樹立正確的預算觀念

全面預算貫穿于單位生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，全面預算執(zhí)行的必須得到領導的支持，但也離不開員工的參與。在單位經(jīng)營管理中，應鼓勵員工多參與編制、控制預算工作，更好為預算管理貢獻力量。這不僅可以加大信息交流的力度，更能實現(xiàn)全面預算的科學性和可行性。在單位內(nèi)部網(wǎng)站等方面，可以加大全面預算管理理念的宣傳，樹立正確的預算觀念，為單位預算管理目標的實現(xiàn)提供可靠的依據(jù)。單位經(jīng)營管理的最大目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。全面預算管理是否有效將直接影響到農(nóng)村公路建設的經(jīng)濟效益，樹立正確的預算觀念，可以對單位管理體系進行不斷完善，在提升員工自身能力的同時，還能將其潛能充分發(fā)揮出來，只有這樣才能確保單位利潤最大化的實現(xiàn)。

（三）設置全面預算管理機構

編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整預算及反饋信息、業(yè)績考核都屬于全面預算管理機構的職責內(nèi)容，在設置專門全面預算管理機構中，應進行預算工作領導小組、預算管理委員會等相關機構的設置。

1.預算工作領導小組。作為全面預算管理的專設機構，預算工作領導小組的任務就是對預算管理組織、領導工作全面負責，是全面預算管理的最高決策機構與監(jiān)理機構。預算工程領導小組一般設置在農(nóng)村公路管理局內(nèi)，通過加強預算管理工作，可實現(xiàn)農(nóng)村公路預算管理的科學化、合理化。

2.預算管理委員會。預算管理委員會作為預算工作領導小組管理下屬單位，由農(nóng)村公路管理局各處室相關人員組成，掛靠財務處。在預算工作領導小組管理下，預算管理委員會可向各個職能部門進行預算目標分解，其主要職能就是編制、審核、匯總預算等內(nèi)容，并對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，對具體執(zhí)行中存在的差異問題進行分析，并及時采取相應的管理措施。

（四）建立全面預算監(jiān)控機制

預算監(jiān)控與執(zhí)行之間存在密切關系，監(jiān)控到位是有效執(zhí)行的重要保障。利用各監(jiān)控主體監(jiān)控各監(jiān)控客體，能確保全面預算管理實施的效果。從預算內(nèi)容分析，收入預算監(jiān)控、基本支出中人員和公用經(jīng)費支出的監(jiān)控、養(yǎng)護成本支出的監(jiān)控等都屬于預算監(jiān)控的范圍。從預算管理分析，預算編制、執(zhí)行及調(diào)整等都是預算監(jiān)控的環(huán)節(jié)。在預算監(jiān)控實施過程中，應對預算執(zhí)行中存在偏差進行處理，正確選擇關鍵控制點，降低監(jiān)控費用，提升監(jiān)控效率。

四、結語

綜上所述，在國家相關法律法規(guī)的基礎上，農(nóng)村公路全面預算管理工作的開展必須確保預算編制的真實性與合法性。遵循國家有關規(guī)定全面、系統(tǒng)地對全面預算管理進行審核，只有這樣才能對各項工作進行有效監(jiān)督控制，才能提升管理水平，這也是我國農(nóng)村公路全面預算管理發(fā)展的重要保障。

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