■ 李漢才 教授 邢永梅 副教授（、河北大學(xué) 河北保定 0700、欽州學(xué)院 廣西欽州 535000）

近年來(lái)河北省沿海區(qū)域縣市的農(nóng)民收入及其差距問(wèn)題已經(jīng)成為打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的“短板”。本文以秦皇島市所轄四縣為例，依據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，利用絕對(duì)差距和相對(duì)差距以及極值率、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)，對(duì)四縣農(nóng)民收入差距進(jìn)行了實(shí)證分析，進(jìn)而為秦皇島市及河北沿海區(qū)域縮小縣域農(nóng)民收入差距、提高農(nóng)民收入提出相關(guān)對(duì)策。

秦皇島市縣域農(nóng)民收入差距問(wèn)題實(shí)證分析

（一）農(nóng)民收入差距極值指標(biāo)

秦皇島市位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，是東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，轄昌黎、撫寧、盧龍、青龍四縣。其中昌黎、撫寧濱海，盧龍和青龍屬內(nèi)陸縣，2012年上述四縣農(nóng)民純收入在全省135個(gè)縣市中分別列為26、47、62 和101 位。根據(jù)2001-2012年四縣的農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)，計(jì)算出各年的差距和極值差率如表1所示。

由表1可知，農(nóng)民純收入均有大幅度提高。從各縣來(lái)看，昌黎農(nóng)民純收入增幅最大，而青龍雖有一定增幅但與昌黎差距愈來(lái)愈大。絕對(duì)差距呈先降后升趨勢(shì)。雖然2001-2005年絕對(duì)差距較為平緩且略有下降，2006-2010年也較為平穩(wěn)，但此后處于一個(gè)更大的差距水平。差距最高值2012年是最低值2005年的2.42倍，表明縣域農(nóng)民純收入絕對(duì)差距進(jìn)一步顯著擴(kuò)大。相對(duì)差距在2001-2008年下降幅度較大，但比例一直較高，并且2010年始略有反彈。極值差率總體呈下降趨勢(shì)，但同樣比例較高并有反彈趨勢(shì)。

（二）農(nóng)民收入差距標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)和基尼系數(shù)變化趨勢(shì)

基尼系數(shù)能進(jìn)一步測(cè)定農(nóng)民收入差距程度，本文采用的基尼系數(shù)公式為：

上式中，G代表基尼系數(shù)，Yi代表第i組人口總收入占全部人口總收入的比例，Pi代表第i 組人口數(shù)占全部人口總數(shù)的比重，(∑Pi)`表示累計(jì)到第i組的人口總數(shù)占全部人口總數(shù)的比重。

根據(jù)表1 相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合相應(yīng)人口數(shù)據(jù)，計(jì)算出各縣農(nóng)民收入標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)和基尼系數(shù)如表2所示。

由表2可知，標(biāo)準(zhǔn)差總體上呈先降后升趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)差由2001年的973.39元平緩降至2005年914.69元，后又飆升至2012年的2160.22元，表明縣域農(nóng)民收入絕對(duì)差距較大并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。變異系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但系數(shù)值較高且2010年始又略有上升。變化趨勢(shì)與相對(duì)差距和極值差率基本一致，進(jìn)一步證實(shí)秦皇島市縣域農(nóng)民收入相對(duì)差距總體上在縮小，但差距水平較高且2010年開始反彈?；嵯禂?shù)從2001年0.46343 下降到2007年的0.42646，后基本穩(wěn)定在0.43左右，表明縣域農(nóng)民收入差距較大。

表1 2001-2012年秦皇島市各縣農(nóng)民人均純收入

表2 2001-2012 秦皇島市各縣農(nóng)民人均純收入均值、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)

秦皇島市縣域農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)且收入水平較高，但縣域農(nóng)民收入差距依然較大，并呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，尤其是低收入縣。

農(nóng)民收入差距成因分析

縣域城鎮(zhèn)化水平差異是造成農(nóng)民收入差距的重要原因。城鎮(zhèn)化有力促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入，但縣域城鎮(zhèn)化水平差距較大。2012年秦皇島市城鎮(zhèn)化率為49.67%，昌黎為34.1%，而青龍則只有23.9%。遠(yuǎn)低于昌黎，不及秦皇島市整體城鎮(zhèn)化率的一半。各縣（市）城鎮(zhèn)化水平的較大差異是導(dǎo)致縣域農(nóng)民收入差距的重要原因。

資源稟賦差異對(duì)縣域農(nóng)民收入差距的影響作用顯著。昌黎倚山傍海，農(nóng)業(yè)資源豐富且有開發(fā)較好的沿海旅游資源，因而農(nóng)民收入較高。而青龍多為山地，農(nóng)村交通不便利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較小，農(nóng)民收入普遍較低，更因個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致縣域農(nóng)民收入差距加大。故資源稟賦對(duì)縣域農(nóng)民收入差距的影響作用顯著。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)對(duì)縣域農(nóng)民收入差距產(chǎn)生重大影響。各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重大影響，如昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)、皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)等有效提高了農(nóng)民收入；而盧龍、青龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還亟需調(diào)整。此外，昌黎為國(guó)家商務(wù)部命名“外派勞務(wù)基地縣”，常年在外務(wù)工人員2.3萬(wàn)人，而其他縣農(nóng)民務(wù)工情況遠(yuǎn)不如昌黎，這也導(dǎo)致各縣農(nóng)民工資性收入差距較大。

對(duì)外開放程度差異影響縣域農(nóng)民收入差距。撫寧、昌黎、盧龍1988年被國(guó)務(wù)院確定為對(duì)外開放縣，且地理環(huán)境資源優(yōu)越，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入相對(duì)提高。相比之下，青龍開放程度較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱，等、靠、要的思想嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也比較緩慢，使縣域收入差距拉大。

農(nóng)民培訓(xùn)和科技素質(zhì)對(duì)縣域農(nóng)民收入差距有一定影響。秦皇島市各縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入力度存在較大差異。昌黎經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民接受培訓(xùn)和教育條件好，農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)較高，相應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較大，農(nóng)民收入較高。而青龍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)培訓(xùn)和教育投入較少，從而導(dǎo)致農(nóng)民特別是留鄉(xiāng)農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高，農(nóng)民收入相對(duì)較低。

縮小農(nóng)民收入差距的對(duì)策

加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以河北著力打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為契機(jī)，加快沿?？h域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，縮小縣域農(nóng)民收入差距。實(shí)施“重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范”行動(dòng)。每個(gè)縣（市）區(qū)重點(diǎn)培育2-3個(gè)中心鎮(zhèn)，使其成為縣域副中心城鎮(zhèn)和縣城的“衛(wèi)星城”。完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。完善供水、供熱等公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。突出特色，推動(dòng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)培育和發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)，以及由其衍生的特色產(chǎn)業(yè)集群、生活服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并形成與中心鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)。強(qiáng)化制度與規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，破除制約城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，在土地、戶籍、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)配套政策措施，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入。要大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織體系和經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社以土地、勞力、產(chǎn)品等參股龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民合作社興辦加工流通項(xiàng)目，逐步形成以合作制、混合所有制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。

增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。打造以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射效應(yīng)，每個(gè)縣市培育2-3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。青龍、盧龍和撫寧承接秦皇島市區(qū)和港口支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵下游產(chǎn)品和食品加工，昌黎打造中國(guó)葡萄酒之都。提高開放水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青龍縣存在諸多未開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源，地方政府通過(guò)提供優(yōu)惠的政策條件，吸引國(guó)內(nèi)外投資，加強(qiáng)對(duì)外開放力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，縮小縣域農(nóng)民收入差距。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。針對(duì)青龍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)勢(shì)欠缺，政府應(yīng)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境，提高農(nóng)民外出務(wù)工積極性，增加農(nóng)民收入、縮小縣域農(nóng)民收入差距。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開放思想、自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

積極拓展農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。提升農(nóng)民科技素質(zhì)，對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小縣域農(nóng)民收入差距具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容合理化、培訓(xùn)組織項(xiàng)目化。一方面重點(diǎn)實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”；另一方面依托各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開展短期培訓(xùn)、技術(shù)講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有目的、分層次提升農(nóng)民科技素質(zhì)。

提高農(nóng)業(yè)科技水平，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。加大科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出獲得更高的效益和附加值是提高農(nóng)民收入、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。設(shè)立科技投入和科技發(fā)展基金，保證財(cái)政對(duì)科技專項(xiàng)投入增幅，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入的主導(dǎo)作用。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，合理設(shè)置和改革縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制，逐步建立起以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研、教育單位、供銷、郵政物流共同參與的新型農(nóng)技推廣體系。

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