從典型案例看紀(jì)律處分條例新增“負(fù)面清單”

中共中央近日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，本條例自2016年1月1日起施行。該條例新增了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類“負(fù)面清單”。制度創(chuàng)新源于實(shí)踐創(chuàng)新，這里用幾個(gè)典型案例對(duì)新增的條例內(nèi)容加以解析。

違反政治紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣等

【案例】2014年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方式”的嚴(yán)重腐敗震驚全國(guó)。7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級(jí)干部45人、縣處級(jí)干部545人。

“對(duì)抗組織審查”的案例也不鮮見(jiàn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部曾通報(bào)稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)，十八大以來(lái)，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對(duì)抗組織調(diào)查”。

【點(diǎn)評(píng)】六大紀(jì)律，政治紀(jì)律排在首位。新版條例將十八大以來(lái)中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負(fù)面清單”，有利于解決黨員對(duì)組織不忠誠(chéng)這個(gè)根本問(wèn)題。

違反組織紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等

【案例】中紀(jì)委日前對(duì)第十八屆中央候補(bǔ)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。潘逸陽(yáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動(dòng)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為謀求個(gè)人職務(wù)調(diào)整，送給他人財(cái)物等。十八大后，中央加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的制度建設(shè)，從今年1月起實(shí)行“凡提必查”制度，進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。多地查處個(gè)人未報(bào)私自出國(guó)、家屬移居海外等事項(xiàng)的案件。

【點(diǎn)評(píng)】當(dāng)前，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。新版條例針對(duì)十八大以來(lái)違反民主集中制原則、違背“四個(gè)服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動(dòng)”“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要忠誠(chéng)于組織，要向組織講真話、報(bào)實(shí)情。

違反廉潔紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀利等

【案例】2012年6月，江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑12年。經(jīng)調(diào)查，朱志東腐敗案中，結(jié)識(shí)徐州市委原副書(shū)記、組織部原部長(zhǎng)陸某，朱志東得以被任命為市經(jīng)貿(mào)委副主任，并將職級(jí)提拔為正處級(jí)。權(quán)權(quán)交易，滋生了腐敗問(wèn)題。

利用職權(quán)或者職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發(fā)貪腐的問(wèn)題“導(dǎo)火索”。今年6月15日，中央第八巡視組向國(guó)家電網(wǎng)公司反饋專項(xiàng)巡視情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括“有的利用職務(wù)影響為親屬牟利”以及“群眾對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員動(dòng)用國(guó)企資源搞利益輸送反映強(qiáng)烈”等。

【點(diǎn)評(píng)】廉潔紀(jì)律一直是十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。這次對(duì)條例的修訂，廉潔紀(jì)律方面調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中現(xiàn)行廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”幾乎全部納入到這部分，并新增了“權(quán)權(quán)交易”等“負(fù)面清單”，有利于進(jìn)一步形成“不敢腐”的氛圍。

違反群眾紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等

【案例】“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊。近兩年來(lái)，先有國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤。

2015年9月，山西省通報(bào)了5起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。其中，包括呂梁汾陽(yáng)市三泉鎮(zhèn)李家街村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任張建兵侵占公私財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。

【點(diǎn)評(píng)】不顧群眾意愿，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，大搞形象工程、政績(jī)工程，致使群眾利益受到損害。近年來(lái)，這類行為屢見(jiàn)不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績(jī)觀的問(wèn)題，現(xiàn)在則上升到了紀(jì)律的高度。

違反工作紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等

【案例】今年7月7日，湖北省紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)7起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時(shí)任局長(zhǎng)許建國(guó)因落實(shí)主體責(zé)任不力被免職。

【點(diǎn)評(píng)】當(dāng)前，黨內(nèi)存在的許多問(wèn)題，歸根結(jié)底還是一些黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，致使黨的紀(jì)律規(guī)矩松弛。這次修訂條例，將上述實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的決心。

違反生活紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等

【案例】今年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，河北省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。其被查出的問(wèn)題，包括“嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝，頻繁出入私人會(huì)所，生活奢侈，揮霍浪費(fèi)”。

【點(diǎn)評(píng)】黨的十八大后，中央多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，是最大的政治，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。這次修訂條例，把享樂(lè)、奢靡等“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分范圍，彰顯了中央正風(fēng)反腐的決心。

（文/張曉松等據(jù)新華網(wǎng)）