農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼如何精準(zhǔn)到位

○文/劉 慧

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼如何精準(zhǔn)到位

○文/劉 慧

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)已取代人力成為主要的勞動(dòng)工具。最新公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策突出了補(bǔ)貼的普惠性，這有助于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化率。如何將補(bǔ)貼用在最需要的地方，使每一個(gè)購機(jī)者都能享受到補(bǔ)貼政策的陽光雨露？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者近日深入江蘇、安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行了調(diào)研。

由小農(nóng)機(jī)向大農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變

春風(fēng)吹過綠油油的麥田，送來麥苗的芳香。在安徽宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)的昌乾農(nóng)機(jī)合作社的簡易農(nóng)機(jī)大棚，1臺210馬力的藍(lán)色拖拉機(jī)引人注目。理事長武昌金告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，這臺拖拉機(jī)是他2013年花58萬元購買的，國家補(bǔ)貼18萬元，是埇橋區(qū)甚至宿州市唯一1臺超過200馬力的拖拉機(jī)。

武昌金說，2011年成立農(nóng)機(jī)合作社以來，新購置農(nóng)機(jī)具均享受國家政策補(bǔ)貼，累計(jì)享受補(bǔ)貼資金310多萬元，獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業(yè)補(bǔ)貼44.3萬元。在政策扶持下，合作社得到了快速發(fā)展。武昌金說，合作社現(xiàn)在擁有80馬力以上大型拖拉機(jī)32臺，聯(lián)合收割機(jī)30臺和各種配套機(jī)具80余臺套，年農(nóng)機(jī)服務(wù)能力達(dá)到16萬畝。2014年，他又投資87萬元一次性添置了2臺180馬力拖拉機(jī)。

2004年至2014年，中央財(cái)政累計(jì)投放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1 200億元，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織快速增加，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬個(gè)，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，為糧食“十一連增”提供了支撐。

安徽省農(nóng)機(jī)局局長劉紹太告訴記者，安徽省作為糧食生產(chǎn)大省，今年新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在政策導(dǎo)向下，聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)正成為農(nóng)機(jī)消費(fèi)的主流。2014年全省共補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)1.92萬臺,各種聯(lián)合收獲機(jī)械1.97萬臺、水稻插秧機(jī)1875臺、秸稈粉碎還田機(jī)1.18萬臺。

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的快速發(fā)展以及土地深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)民對大型農(nóng)機(jī)需求強(qiáng)勁。但是，購買大型農(nóng)機(jī)資金需求量大，增加了購機(jī)者的資金壓力。為了緩解購機(jī)者的資金壓力，今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)，同時(shí)各地積極探索農(nóng)機(jī)金融租賃、農(nóng)機(jī)抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)用機(jī)。這將有效滿足市場對大型農(nóng)機(jī)具的需求。

由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)型

記者來到江蘇洪澤縣三河鎮(zhèn)洪云家庭農(nóng)場時(shí)，農(nóng)場主馬建國正組織工人打藥除草。馬建國以前在洪澤縣城上班，2013年辭職成立家庭農(nóng)場，租種800畝土地從事小麥、水稻育種。因?yàn)樗欠寝r(nóng)業(yè)戶口，不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不得不以妻子的名義辦理家庭農(nóng)場的工商執(zhí)照。這給他工作帶來很多不便。

按照新政策，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人可以享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，這讓城里人馬建國有了充分施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。馬建國告訴記者，農(nóng)場剛成立時(shí)，因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難，無力購買農(nóng)機(jī)具，只能把耕種收等農(nóng)機(jī)作業(yè)承包給當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)時(shí)不等人，除草、病蟲害防治，關(guān)鍵就那么幾天時(shí)間，一旦錯(cuò)過農(nóng)時(shí)，就會(huì)影響糧食產(chǎn)量。他計(jì)劃逐步購置一些必需的農(nóng)機(jī)具，把糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。去年他購置了3臺糧食烘干機(jī)，今年打算購買1架大型植保飛機(jī)和1臺激光平地機(jī)。

今年新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼對象，明確補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)由合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

安徽省農(nóng)機(jī)局計(jì)財(cái)處處長盛海認(rèn)為，放寬農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對象資質(zhì)，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策目標(biāo)上的重大突破，誰買給誰補(bǔ)貼，表明農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策正在由單純的惠農(nóng)政策向強(qiáng)農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，這將吸引更多城市居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實(shí)力雄厚，購買農(nóng)機(jī)數(shù)量多，有可能會(huì)占用大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。安徽省對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)的數(shù)量作出限制，原則上每戶在年度內(nèi)可申請補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具臺數(shù)不超過3臺（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補(bǔ)助農(nóng)機(jī)具臺數(shù)不超過10臺（套）?！巴ㄟ^限制購買數(shù)量，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)占用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼的公平性。”盛海說。

由選擇性向普惠性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化

多年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一直實(shí)行“選擇性”補(bǔ)貼，就是將一批質(zhì)量穩(wěn)定、售后服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)企業(yè)和產(chǎn)品列入目錄，供農(nóng)民自主選擇購買。“這是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入總量有限，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到農(nóng)民買什么，政府補(bǔ)什么的程度?！苯K省農(nóng)機(jī)局行業(yè)發(fā)展處副處長朱玉奎說。

隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金日益增多，新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策突出的是普惠性，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。各省根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼；糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼；有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配較一致的原則，選擇機(jī)具品目試行全部敞開補(bǔ)貼。

從選擇性補(bǔ)貼到敞開補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向普惠性補(bǔ)貼邁出了關(guān)鍵的一步“普惠式補(bǔ)貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)熱情，目前江蘇省農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到78%以上。”江蘇省農(nóng)機(jī)局副局長王峰說。

目前，中央財(cái)政支農(nóng)資金有限，還無法在全國范圍內(nèi)全面推行普惠性補(bǔ)貼。江蘇省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)，在地方財(cái)政兜底的情況下，在縮小補(bǔ)貼范圍，減少補(bǔ)貼品目，降低補(bǔ)貼比例的前提下，對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的品目實(shí)行普惠性補(bǔ)貼。像安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省，全面推行普惠性農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策難度更大。“安徽省今后將縮小補(bǔ)貼范圍，突出重點(diǎn)，敞開補(bǔ)貼，分層次有重點(diǎn)地推進(jìn)普惠性農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼?！笔⒑Ｕf。

安徽宿州市埇橋區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拉動(dòng)下，埇橋區(qū)農(nóng)機(jī)化水平快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到80%以上，但補(bǔ)貼資金缺口也變大。2014年，缺口達(dá)2 000多萬元。2015年，農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具的熱情高漲，預(yù)計(jì)全年資金缺口將達(dá)到9 000萬元左右。對此，專家建議應(yīng)該建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策傾斜力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

由差價(jià)購機(jī)向自主購機(jī)推進(jìn)

由差價(jià)購機(jī)向自主購機(jī)轉(zhuǎn)型，是今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的又一創(chuàng)新。所謂自主購機(jī)，購機(jī)者有選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施操作過程逐步脫鉤。這將倒逼農(nóng)機(jī)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技進(jìn)步。

從差價(jià)購機(jī)向自主購機(jī)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了一個(gè)探索過程。最初，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行的是差價(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)給企業(yè)，購機(jī)者無法直接感受到補(bǔ)貼的好處，還容易導(dǎo)致腐敗和利益輸送。2012年，江蘇省全面推行全價(jià)購機(jī)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶，購機(jī)者能直接享受補(bǔ)貼政策帶來的好處。但是，農(nóng)民購買力有限，一些地方實(shí)行全價(jià)購機(jī)差價(jià)提機(jī)，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶以后，農(nóng)民再把差價(jià)補(bǔ)給企業(yè)。這給企業(yè)回款造成巨大壓力。

選擇差價(jià)購機(jī)還是全價(jià)購機(jī)，對企業(yè)或農(nóng)民都不是一個(gè)兩全其美的選擇。自主購機(jī)就成為現(xiàn)階段最合乎實(shí)際的選擇。

據(jù)了解，安徽省今年取消了補(bǔ)貼產(chǎn)品與支持推廣目錄掛鉤制度，實(shí)行“自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的操作模式，由農(nóng)民和經(jīng)銷企業(yè)遵循市場規(guī)律，自主選擇差價(jià)購機(jī)還是全價(jià)購機(jī)，購機(jī)者可以突破補(bǔ)貼機(jī)具省域間的限制，可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)，也可以通過企業(yè)直銷方式購機(jī)。“這充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，維護(hù)了補(bǔ)貼機(jī)具公平有序的競爭秩序。”盛海說。

中聯(lián)重機(jī)市場管理部副經(jīng)理姜義濤認(rèn)為，自主購機(jī)可以滿足購機(jī)者購買質(zhì)量好和服務(wù)好的品牌農(nóng)機(jī)的需求，逐步引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)由補(bǔ)貼競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭、服務(wù)競爭，走上更加健康發(fā)展的道路。

為促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新，從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與國家和省級支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄脫鉤，但補(bǔ)貼產(chǎn)品必須具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品?！巴ㄟ^補(bǔ)貼條件的限定，將引導(dǎo)外資企業(yè)把先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)引進(jìn)中國，進(jìn)行本土化生產(chǎn)，促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”姜義濤說。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的變動(dòng)讓農(nóng)機(jī)企業(yè)感受到了危機(jī)，也看到了機(jī)遇。江蘇清拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司是我國大中馬力拖拉機(jī)和大型農(nóng)業(yè)裝備重要生產(chǎn)企業(yè)之一。公司副總經(jīng)理王剛告訴記者，去年以來，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下滑，特別是拖拉機(jī)行業(yè)遭受斷崖式下跌，但是大馬力拖拉機(jī)銷售卻逆勢反彈?！靶碌霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策環(huán)境，我們公司將加大創(chuàng)新投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把大馬力拖拉機(jī)作為企業(yè)未來的主導(dǎo)產(chǎn)品?！蓖鮿傉f。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）