馬岳林

森林防火分析與探討
——以岳西縣為例

馬岳林

（岳西縣蓮云鄉(xiāng)林業(yè)站，安徽 安慶 246600）

本文通過對岳西縣2007～2015年森林火災(zāi)數(shù)據(jù)及森林防火工作措施與效果的對比分析，總結(jié)了岳西縣森林火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢，并對森林防火工作提出建議，旨在為森林防火提供參考。

1 基本情況

岳西縣地處大別山腹地，崇山峻嶺，群峰林立，也是長江、淮河兩大河流水源地之一。境內(nèi)動、植物資源豐富，有維管束植物2 000余種，野生脊椎動物高達(dá)300多種，是安徽省重點(diǎn)林區(qū)。全縣總面積239 800 hm2，其中林業(yè)用地面積185 219.7 hm2，活立木蓄積量687.3×104m3，森林覆蓋率75.54%。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，182個行政村，6個居委會。境內(nèi)105和318兩條國道縱橫交錯，貫穿全縣，濟(jì)廣高速、岳武高速橫貫其中。

2 歷史森林火災(zāi)情況

2.1 歷史較大森林火災(zāi)情況

岳西縣歷史上發(fā)生3起影響較大的森林火災(zāi)，分別是：1988年2月9日南山火災(zāi)，火災(zāi)撲救共投入人力4 000余人，歷時三晝夜，大火共燒毀森林46.8 hm2，是迄今岳西歷史上燒毀面積最大、動用人力最多、影響最深遠(yuǎn)的一次森林火災(zāi)；1993年12月25日冶溪火災(zāi)，過火面積11 hm2，重傷兩人，輕傷6人；2001年11月24日店前杏花、河西火災(zāi)，自太湖縣燒入，過火面積26 hm2。

2.2 森林火災(zāi)發(fā)生情況

表1 2007-2014年森林火災(zāi)森林受害率

據(jù)統(tǒng)計，2007年11月至2014年4月，岳西縣共發(fā)生森林火災(zāi)538起，其中一般森林火災(zāi)422起，較大森林火災(zāi)117起，無重大、特大森林火災(zāi)發(fā)生，合計森林受害面積573.1 hm2，損失林木達(dá)19 170 m3（林木受害率見表1），因火災(zāi)造成死亡1人。8年間平均每年發(fā)生森林火災(zāi)53起，其中較大森林火災(zāi)15起，森林受害面積71.64 hm2，損失林木2 396.25 m3。特別是2014年1月24日，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣當(dāng)天因上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)9起，過火面積26.3 hm2，森林受害面積11.6 hm2，林木損失達(dá)400 m3，是歷史上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁、波及面最廣、影響最大的森林火災(zāi)發(fā)生日。

3 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及原因分析

3.1 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律

3.1.1 受氣候及人為活動影響，森林火災(zāi)趨于高發(fā)態(tài)勢

根據(jù)森林火災(zāi)歷年情況通報，森林火災(zāi)發(fā)生與森林受害率成波動性增長，直接威脅到森林資源安全，見圖1。

表2 2010-2015年度森林防火期月平均氣溫、降水量數(shù)據(jù)

3.1.2 祭祀用火、農(nóng)事用火成為造成森林火災(zāi)的主要因素

據(jù)統(tǒng)計，8年間，全縣117起較大森林火災(zāi)中，因祭祖、上墳祭祀用火引發(fā)火災(zāi)占51%，占森林火災(zāi)的一半；生產(chǎn)性農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)占38%；學(xué)生、智障人群及其他造成火災(zāi)僅占3%、5%、3%。人為火源引發(fā)火災(zāi)占總火災(zāi)比例的97%，其他原因（含自然火源）引發(fā)火災(zāi)占總火災(zāi)比例僅為3%，見圖2。

3.1.3 西南片森林火災(zāi)率明顯大于西北片

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，全縣森林火災(zāi)主要集中在岳西縣的西南片及城關(guān)中心片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖3），其中：西南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)發(fā)生率占總火災(zāi)數(shù)的52%，城關(guān)中心片鄉(xiāng)森林火災(zāi)發(fā)生率占總火災(zāi)數(shù)的35%，西北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)發(fā)生率僅占全縣森林火災(zāi)的13%。

3.1.4 針葉林大于闊葉林

從近年森林火災(zāi)損失面積來看，受害森林面積主要集中于馬尾松、黃山松等針葉林，受地面覆蓋物的影響，且易燃容易形成樹冠火和地下火，給森林火災(zāi)的撲救和火場清理帶來了一定的壓力。少量闊葉林集中在山的中上部，在火災(zāi)中起到一定的阻隔、緩解火勢的作用，雖過火，災(zāi)后大部分能夠自然恢復(fù)。

3.1.5火燒跡地、新造林地及未成林地成為森林火災(zāi)的易發(fā)地

火燒跡地、新造林地及未成林地容易受五節(jié)芒等植物的侵入，且生長旺盛，并阻止其他植物生長，形成優(yōu)勢群落，極易發(fā)生森林火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，在歷年發(fā)生的森林火災(zāi)中，歷史上森林火燒跡地再次發(fā)生森林火災(zāi)的比例占25%左右。

3.2 森林火災(zāi)發(fā)生綜合原因分析

3.2.1 極端氣候影響

隨著全球氣候變暖，全球氣候異常，厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象的影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫、大風(fēng)等異常天氣明顯增多，森林火險等級逐年增加，發(fā)生森林火災(zāi)幾率越來越高。

3.2.2 火災(zāi)隱患增多

一是農(nóng)村生活能源及建材原料已逐步由天然氣、電力、鋼材等替代，木材、薪柴的利用率大大降低，林內(nèi)活動大量減少，林下植被覆蓋物異常豐富，許多山中坡耕地荒蕪，村、組道路無專人維護(hù)，雜草橫生，為森林火災(zāi)提供了豐富的可燃物。二是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，大部分留守老人承擔(dān)了家庭主要的農(nóng)事活動，燒灰積肥、燒田塝、燒荒等農(nóng)事用火頻繁且隨意性大，給森林防火工作帶來諸多的人為隱患。三是傳統(tǒng)祭祀習(xí)俗成為森林防火工作的第一大隱患。四是針葉林面積集中，林分易燃且林火阻隔力差。

3.2.3 重視程度不夠

一些地方領(lǐng)導(dǎo)只注重開會，不注重實(shí)效，片面認(rèn)為森林防火是林業(yè)部門的事，面對歷史少見的高火險天氣，部分地方領(lǐng)導(dǎo)思想意識麻痹，僥幸心理突出，沒有采取強(qiáng)有力措施防范森林火災(zāi)，致使高火險變成了多火災(zāi)。

3.2.4 應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職應(yīng)急隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼任，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不能及時、快速、有效的參入撲救。農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務(wù)工，村、組建立的森林防火應(yīng)急分隊(duì)受財力、人力、精力影響，形同虛設(shè)，要拉出一支能打硬仗的應(yīng)急隊(duì)伍極為困難。

3.2.5 基層群眾防火、撲火意識淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)民直接從林業(yè)經(jīng)濟(jì)中得到的收入份額變低，森林防火意識下降，認(rèn)為“山上樹木不值錢，燒了無所謂”，因此疏于防范，見火不救。發(fā)生火災(zāi)時容易形成了“山上失火，群眾觀火，干部救火，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”的現(xiàn)象。

3.2.6 案件查處不力

一些地方火災(zāi)案件查處不力，責(zé)任追究不到位，沒有起到應(yīng)有的警示和震懾作用。

4“1.24”森林火災(zāi)后防控工作經(jīng)驗(yàn)

2014年“1.24”森林火災(zāi)后，岳西縣委、縣政府高度重視森林防火工作，利用不到1年的時間，建立起森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防和撲救“四大體系”，徹底扭轉(zhuǎn)了森林防火工作的被動局面，取得了2014年-2015年度森林火災(zāi)零的突破。

4.1 在全社會制造了濃厚的“森林防火、人人有責(zé)”氛圍

一是部門聯(lián)動，全面開展森林防火宣傳。下發(fā)《禁火令》《公開信》和《森林防火倡議書》39萬份，簽訂森林防火承諾書3萬份，媒體報道森林防火工作稿件300余條，編發(fā)簡報18期，發(fā)送短信68次、8萬余條，出動宣傳車20 520臺次，各交通客運(yùn)車輛張貼森林防火宣傳標(biāo)語1 000多份，縣電視臺循環(huán)播報“禁火令”和森林火險預(yù)警信號，各中小學(xué)開展“森林防火小手牽大手活動”，各通訊公司向手機(jī)用戶編發(fā)森林防火宣傳信息等。二是創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容。各地懸掛宣傳橫幅5 600余條，豎立宣傳碑牌802塊，刷新或添加防火標(biāo)語7 400余條，并通過文藝晚會、有獎競猜、知識問答等多種趣味性文化形式常態(tài)化開展森林防火宣傳。三是突出宣傳教育重點(diǎn)，抓好典型宣傳。工作人員進(jìn)村入戶開展防火宣傳，護(hù)林員組成摩托車隊(duì)循環(huán)巡邏播放防火禁令，電視臺對一些典型火案的查處情況進(jìn)行公開曝光，縣法院以庭審直播的方式公開審理森林火災(zāi)案件。充分發(fā)揮輿論工具的特殊作用，起到強(qiáng)有力的警示和震懾作用。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”，重拳出擊，以紀(jì)追責(zé)，依法治火。

嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”，即：上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果的，一律依法批捕；各級包保不到位、造成后果的，干部一律先免職、后調(diào)查處理?！?.24”森林火災(zāi)發(fā)生后，全縣公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊野外用火行為，共刑事立案32起，治安立案88起，行政拘留45人，罰款34人，警告11人，林業(yè)行政罰款41人。對包保責(zé)任未落實(shí)，造成后果的單位、人員實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共撤職免職6人、黨內(nèi)警告1人、書面深刻檢查2人、通報批評5人。

4.3 嚴(yán)格包保責(zé)任，落實(shí)主體職責(zé)，狠抓“三重”管理，將野外火源管控到邊到角

嚴(yán)格包保責(zé)任制，將具體的責(zé)任、任務(wù)分解落實(shí)到單位和人，實(shí)行六級包保網(wǎng)格化管理。對留守老人、智障等特殊人群建檔立冊，落實(shí)監(jiān)護(hù)人和包保人；重點(diǎn)時段，全體包點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村干進(jìn)村入戶，縣督查暗訪組進(jìn)村入戶核查、檢查，913名專職巡邏人員全天候巡邏檢查，重點(diǎn)林區(qū)、道路設(shè)立森林防火檢查點(diǎn)195個、瞭望哨211個，全覆蓋管控野外火源。

4.4 提升能力建設(shè)，加大財政資金的投入

一是隊(duì)伍建設(shè)得到有力加強(qiáng)。建立了以消防武警、公安特警、預(yù)備役民兵、城管執(zhí)法人員及林業(yè)部門職工為基礎(chǔ)的104人專業(yè)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立半專業(yè)森林防火應(yīng)急分隊(duì)24支，員額768人，統(tǒng)一配備風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍等滅火機(jī)具和防護(hù)裝備。二是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施。全縣建設(shè)火險要素監(jiān)測站3個、可燃物因子采集站1個、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1套、標(biāo)準(zhǔn)化瞭望哨2座、消防水池5處、配備手持式森林火險監(jiān)測儀2臺、定位儀1臺、新建防火隔離帶30 km里，購置森林防火宣傳運(yùn)兵車7輛。三是森林防火資金納入財政預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年-2015年縣財政直接投入經(jīng)費(fèi)140萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接投入經(jīng)費(fèi)250萬元；縣直各單位投入直接幫扶經(jīng)費(fèi)34萬元。森林防火工作經(jīng)費(fèi)得到有力保障。

5 森林防火工作的前后對比成效及建議

5.1 森林防火工作成效

岳西縣實(shí)施積極穩(wěn)健的森林防火政策，全面加強(qiáng)宏觀管控，工作早入手、宣傳早下手,以完善,的森林防火責(zé)任追究體系，強(qiáng)硬的依法治火手段，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上祭祀用火、農(nóng)事用火“兩把火”難防的被動局面，2014-2015年度森林防火期全縣無森林火災(zāi)發(fā)生，與歷史對比，是一場無法想象的全面勝利，打了一場“年年要防火，年年火難防”的翻身仗。

5.2 對策建議

（1）進(jìn)一步健全森林防火責(zé)任制與追究制。研究制定“以村為主”防火機(jī)制，完善獎懲考核辦法。

（2）整合鄉(xiāng)級應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。將有關(guān)資金整合，建立鄉(xiāng)級防汛、防災(zāi)、民兵專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)，充分發(fā)揮應(yīng)急分隊(duì)的應(yīng)急效能。

（3）推行有償撲火制度。解決森林火災(zāi)發(fā)生后，公眾觀望或“出工不出力”現(xiàn)象，探索撲救森火災(zāi)的各項(xiàng)費(fèi)用由火災(zāi)肇事者、經(jīng)營者和政府共同承擔(dān)，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（4）大面積營造防火林帶及混交林。在大面積針葉林內(nèi)營造闊葉樹防火林帶，不僅是森林防火的需要，也是預(yù)防控制松材線蟲病、提高生物多樣性的需要。

（5）開展森林撫育。通過森林撫育，提高林木生長，改善林層結(jié)構(gòu)。

（6）計劃清除。在森林火險天氣較低的時期，對重點(diǎn)火災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行有計劃的燒（清）除地面、路邊、林緣邊累積的雜草灌木，以減少和避免森林火災(zāi)的發(fā)生和危害。

6 結(jié)語

隨著森林經(jīng)營方式和人民生活方式的改變，林下可燃物普遍超標(biāo)，氣溫逐年升高，森林火災(zāi)隱患增多，森林防火形勢嚴(yán)峻，但只要各級政府樹立警鐘長鳴的思想，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以高度的責(zé)任心，強(qiáng)大的宣傳攻勢，完善的網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)厲的執(zhí)法手段，岳西縣的森林火災(zāi)是可防可控的。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Analysis and Discussion on Forest-fire Prevention—— A Case Study of Yuexi County

MA Yuelin
（Lianyun Township Forestry Station of Yuexi County,Anqing 246600,Anhui,China）

In this paper a contrastive analysis was made on the forest-fire data and forest-fire prevention measures and effects Shown fron 2007 to 2015.The forest-fire occurrence regularities and development trends in Yuexi County were summarized and some suggestions for forest-fire prevention were made for reference.

Forest-fire;Causes;Measures

森林火災(zāi)；成因；措施

S762

：A

：2095-0152（2015）05-0062-04

2015-08-17

2015-09-08

馬岳林（1971- ），男，林業(yè)工程師，從事基層林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作。E-mail：ahly80@163.com