余曉莉

摘 要：該文介紹了岳西縣拖拉機變型運輸機監(jiān)管現(xiàn)狀，存在隱患并提出了加強變抑管理對策建議。主要包括：分工負責、齊抓共管；改善運營環(huán)境、增強安全意識；制定法規(guī)，補償?shù)轿坏取?/p>

關(guān)鍵詞：拖拉機變型運輸機；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策建議；岳西縣

中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）24-0012-02

1 岳西縣農(nóng)機概況

岳西地處皖西南邊陲大別山腹地，跨長江、淮河兩大流域，全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村（社居委），面積2 398km2，人口40.1萬。六潛與岳武高速公路在此交匯連接，105、318國道縱橫穿越全縣，境內(nèi)公路通車里程達2 293.7km。全縣農(nóng)機總動力12.7萬kW，其中，拖拉機變型運輸機（下稱變拖）604臺、大中型拖拉機39臺、小型拖拉機1 404臺（其中方向盤式拖拉機16臺）、聯(lián)合收割機49臺。岳西縣農(nóng)業(yè)機械管理局為縣政府直屬參公管理事業(yè)單位，機關(guān)6人，直屬機構(gòu)監(jiān)理所5人、推廣站7人（含農(nóng)機補貼辦2人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)機站8個共24人。由于大別山純山區(qū)特殊的地理位置，面積廣闊居住分散，山高嶺大河谷幽深，道路狹窄坡陡彎急，冬春冰凍雨雪天氣較多，山間道路交通環(huán)境復(fù)雜多變，變型拖拉機在鄉(xiāng)間道路任意行駛（以下簡稱變拖），農(nóng)機管理人員編制較少等，是目前岳西縣變拖監(jiān)管面臨的境狀。

2 監(jiān)管現(xiàn)狀

岳西縣農(nóng)機局認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)法治宣傳教育和農(nóng)機特別是變拖道路交通安全“打非治違”和專項整治工作，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)態(tài)勢保持平穩(wěn)。

2.1 強化變拖安全生產(chǎn)責任意識 岳西縣農(nóng)機主要是茶葉加工機械和手扶拖拉機、微耕機兩大類，大中型拖拉機和聯(lián)合收割機都比較少，變拖2015年已按規(guī)定和程序公告注銷了790臺，目前實際在冊604臺。雖然變拖存量不多，但仍然存在很大的安全生產(chǎn)隱患。為此，岳西縣農(nóng)機局高度重視農(nóng)機特別是變拖的道路交通安全管理，把變拖安全生產(chǎn)監(jiān)管作為重中之重，放在更加優(yōu)先和突出的位置。建立健全了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系。成立并及時調(diào)整充實了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)機事故應(yīng)急處理指揮中心人員，改進了對全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強了農(nóng)機事故救援隊伍的建設(shè)和應(yīng)急處置能力的鍛煉。堅持“管業(yè)務(wù)的必須管安全，管行業(yè)的必須管安全”原則，充分調(diào)動全系統(tǒng)力量參與農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，積極落實農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理措施，加強農(nóng)機安全技術(shù)教育和檢審服務(wù)，真正做到農(nóng)機安全逢會插一角逢會必講，不斷強化人們農(nóng)機安全責任意識和法治意識。

2.2 做實做細變拖年檢催檢和送檢下鄉(xiāng)工作 為從源頭消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，進一步提高農(nóng)機檢驗率，在不斷總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真梳理農(nóng)機登記檢驗信息，就落實農(nóng)機年度檢驗和催檢工作，2016年在全縣農(nóng)機化推進會上做重點布置，并在隨后進行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上又做具體細致安排和交辦。繼續(xù)堅持對農(nóng)機手進行手機短信提醒和送達《催檢通知書》，雙管齊下，進一步落實對上道路拖拉機尤其是變拖年檢催檢。5月初將已到期和即將到期的312臺變拖《催檢通知書》下發(fā)，并迅速組織各中心農(nóng)機站上門送達。最大限度地方便群眾，改進服務(wù)管理模式，同時結(jié)合春耕備耕、“三夏”“三秋”農(nóng)忙送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼核查和安全隱患排查等工作，積極組織開展農(nóng)機年檢送檢下鄉(xiāng)活動，進村入戶為變拖以及拖拉機、聯(lián)合收割機辦理年檢和保險手續(xù)，加強對農(nóng)機駕駛操作人員的安全技術(shù)和責任意識教育。

2.3 認真開展多年未檢變拖牌證公告注銷工作 變拖是農(nóng)機安全隱患的重點監(jiān)管對象。為最大限度地減少和消除農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，岳西縣農(nóng)機局經(jīng)常組織農(nóng)機人員深入鄉(xiāng)村道路、建筑工地、礦山、采石場、集貿(mào)市場等地，對上道路拖拉機特別是變拖開展安全生產(chǎn)檢查巡查和隱患排查。為推動多年未檢上道路拖拉機牌證注銷，從源頭上減少變拖“超齡”“帶病”可能造成的農(nóng)機道路交通安全事故隱患，2015年發(fā)動全系統(tǒng)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶家中，對在冊上道路拖拉機認真進行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀底數(shù)，在全縣進行宣傳造勢和大會動員布置，依規(guī)按程序公告強制注銷了790臺上道路拖拉機（主要是變拖）牌證和330個農(nóng)機駕駛操作證，并在后期聯(lián)合執(zhí)法行動中重點加強了監(jiān)管。2016年在全縣農(nóng)機化推進會上，對2a以上未檢上道路拖拉機牌證注銷工作又做了重點布置和安排。根據(jù)前期變拖年檢催檢和這次變拖專項整治情況適時啟動公告強制注銷。

2.4 加強與公安交警信息互通和聯(lián)合執(zhí)法 岳西縣農(nóng)機部門與公安交警建立并保持了信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，制定了加強和規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法文書，并經(jīng)常性和階段性組織開展聯(lián)合執(zhí)法，有效彌補了農(nóng)機管理機構(gòu)執(zhí)法手段不強的缺陷。針對山區(qū)路況和季節(jié)特點，每年多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點安排在春節(jié)春運、國慶元旦等節(jié)假日以及春耕、“三秋”農(nóng)忙時節(jié)等重要時段，鎖定在國道省道、建筑工地、沙石料場等農(nóng)機集中作業(yè)場所，以及學(xué)校、集鎮(zhèn)、市場周邊等人口密集場所。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為責令限期整改糾正，對違法行為進行嚴格處罰，強化了對上道路拖拉機特別是變拖的道路交通安全監(jiān)管。此外，還積極加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及安監(jiān)站、村委會、農(nóng)村中小學(xué)的聯(lián)系與合作，在農(nóng)忙和開學(xué)時節(jié)將農(nóng)機道路交通安全教育送進鄉(xiāng)村、送進社區(qū)、送進校園，不斷強化人們安全意識責任意識，為全縣農(nóng)機安全作業(yè)和農(nóng)村道路交通安全營造了良好的氛圍。

2.5 落實變拖道路交通安全專項整治 按照省、市農(nóng)機和公安交管部門的統(tǒng)一部署，開展變拖道路交通安全專項整治行動。岳西縣農(nóng)機局與公安交警大隊認真研究和印發(fā)了實施方案，就8月份至12月份聯(lián)合開展專項整治行動做出安排和要求。8月份通過全面摸排核查和疏理整理，對全縣變拖及駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息（包括已依法公告強制注銷的790臺上道路拖拉機、330個駕駛?cè)诵畔ⅲ?、道路交通違法及處理信息，縣監(jiān)理所與交警大隊進行了相互通報；9、10月份農(nóng)機監(jiān)理與公安交警組織了4次聯(lián)合宣傳造勢和執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的一些變拖道路交通安全隱患問題進行糾正和督促整改，對變拖道路交通違法行為進行重點處罰，對變拖駕駛?cè)诉M行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責任意識教育。

3 安全隱患

岳西縣農(nóng)機局積極落實省市縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，將工作重心下沉，安全管理關(guān)口前移，認真履行對變拖的安全監(jiān)管職責，多年來雖未發(fā)生較大以上農(nóng)機安全事故，但對變拖的監(jiān)管仍然存在著極大的安全隱患。

3.1 道路交通環(huán)境復(fù)雜 岳西縣鄉(xiāng)村已實現(xiàn)村村通水泥路，組組戶戶通水泥路已成趨勢，隨著水泥路不斷向村、組、戶延伸，道路簡陋以及配套安全防護設(shè)施建設(shè)難以跟進，交通環(huán)境更加復(fù)雜，而變拖主要是在山村鄉(xiāng)間道路上從事運輸，容易導(dǎo)致群死群傷事故發(fā)生。

3.2 駕駛員安全意識淡薄 部分變拖駕駛員交通安全意識淡薄，不去正規(guī)駕校學(xué)習(xí)技術(shù)，為圖“省錢省事”購買二手變拖，常有無牌、假牌、套牌、私自改裝、逾期未檢、無交強險以及駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規(guī)行為，存在極大的交通安全隱患。

3.3 監(jiān)管盲區(qū)盲點較多 農(nóng)村公路監(jiān)控設(shè)備尚未全面覆蓋，基層交管部門警力有限，農(nóng)機監(jiān)理人員更是少而又少；變拖由農(nóng)機部門負責檢審和田間道理上的管理，靜態(tài)管理與動態(tài)管理分離，監(jiān)管方式上存在漏洞，盲區(qū)盲點較多是構(gòu)成事故隱患的又一重要原因。

4 加強變拖管理對策建議

4.1 分工負責，齊抓共管 針對變拖管理上前期由農(nóng)機部門負責登記掛牌及其駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證，田間道路以外管理則是由公安交警負責，變拖登記檢審信息與道路交通違法處罰信息不能適時互通互查，管理上存在兩張皮現(xiàn)象。建議進一步完善農(nóng)機監(jiān)理與公安交警信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立農(nóng)機監(jiān)理與公安交管共有的變拖及駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_，實現(xiàn)對變拖及駕駛?cè)斯芾矸矫孓r(nóng)機公安雙方都能實時查詢相關(guān)信息，真正落實齊抓共管形成合力。

4.2 改善環(huán)境，增強安全意識 由于變拖安全性能和運營環(huán)境差，駕駛?cè)税踩夹g(shù)和責任意識低，事故發(fā)生率、保險賠付率以及保費投入相對較高，造成保險公司承保和駕駛?cè)送侗７e極性不高，而部分駕駛?cè)税踩L險防范意識淡薄，心存僥幸不愿繳納保險，一旦發(fā)生安全事故賠償無處著落，肇事者受害者雙雙落難，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大局。建議改善運營，增強駕駛員安全意識，將農(nóng)機保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，出臺上道路拖拉機特別是變拖交強險等相關(guān)配套政策，依靠政府補貼解決當下變拖保險“兩頭難”的境地。

4.3 制定法規(guī)，補償?shù)轿?過去由于國家經(jīng)濟實力和技術(shù)條件有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人工和畜力維持，有一臺農(nóng)機幫助作業(yè)不可多得，不管機械操作使用和安全性能如何，總是壞了修、修了用、不談報廢。隨著國家技術(shù)裝備進步和“以人為本”安全發(fā)展理念要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先突出的位置。建議在更高層面盡快制定出臺農(nóng)機（特別是易造成群死群傷事故農(nóng)機）強制報廢相關(guān)法律制度和補償機制，嚴格按照報廢標準落實變拖強制報廢，從根本上消除變拖“帶病”作業(yè)構(gòu)成的安全事故隱患。

4.4 從實際出發(fā)，變更“變拖”管理權(quán) 隨著國家農(nóng)機購置補貼惠民政策實施，岳西縣農(nóng)田作業(yè)機械保有量快速攀升，有效地解決了農(nóng)村土地撂荒和季節(jié)性勞動力不足問題，同時對農(nóng)民操作技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管也提出了更高的要求，農(nóng)機部門工作重心必須轉(zhuǎn)入到千家萬戶和田間地頭，重點放在對農(nóng)田作業(yè)機械的技術(shù)推廣培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管上。變拖當初主要從事田間地頭運輸，現(xiàn)已演變?yōu)檗r(nóng)村貨物道路交通運輸工具，為解決監(jiān)督管理“兩張皮”而造成的安全隱患，自2012年7月1日起，岳西縣農(nóng)機部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省局要求已停止變拖注冊登記掛牌，建議國家、省作出硬性規(guī)定要求，將存量變拖整體移交公安交管部門按低速載貨汽車管理。 （責編：徐煥斗）