用新的發(fā)展理念謀劃河南“十三五”發(fā)展
——第三屆中原智庫論壇綜述

楊 蘭 橋劉 曉 萍

為了更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，更好地服務(wù)省委省政府決策和建言獻(xiàn)策河南“十三五”規(guī)劃，2015年11月7日第三屆中原智庫論壇在鄭州召開，河南省人民政府副省長張廣智出席論壇并發(fā)表重要講話，河南省委宣傳部副部長王仁海對論壇召開表示祝賀，來自河南省內(nèi)外的80余位專家學(xué)者參加了此次論壇，就如何學(xué)習(xí)理解貫徹黨的十八屆五中全會精神、更好地謀劃河南“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等議題，展開了廣泛交流和深入討論?，F(xiàn)將論壇舉辦情況、專家學(xué)者觀點(diǎn)和主要建議綜述如下。

一、關(guān)于黨的十八屆五中全會新思想新精神

與會專家一致認(rèn)為，黨的十八屆五中全會是黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，提出了許多新思想、新理念、新思路、新舉措，必將對今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到重大而深遠(yuǎn)的影響。

1．新的發(fā)展理念

中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任樊杰研究員提出，黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念是對我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展教訓(xùn)、發(fā)展階段的深刻判斷與思考，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和精準(zhǔn)把握。尤其是在創(chuàng)新發(fā)展中增加的理論創(chuàng)新，是“十三五”規(guī)劃建議的新亮點(diǎn)，也是制定各種發(fā)展規(guī)劃、各種發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行各種決策過程中必須要思考的。河南省社會科學(xué)院院長張占倉研究員認(rèn)為五大發(fā)展理念，是“十三五”規(guī)劃的靈魂，需要全面領(lǐng)會并深入貫徹落實(shí)。河南省政府研究室副主任王作成提出，黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，過去也分別在不同場合提出過，但作為一個(gè)完整的系統(tǒng)提出來，這是第一次，這是發(fā)展理念的一個(gè)創(chuàng)新。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)郭軍教授提出，黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念是最引人注目的，是最大的亮點(diǎn)。這五大理念既相對獨(dú)立又密切關(guān)聯(lián)，無論從整體還是個(gè)體上來認(rèn)識，其內(nèi)涵和外延都博大精深、意境高遠(yuǎn)。

2．新的發(fā)展原則

張占倉研究員提出，黨的十八屆五中全會提出的六大原則是一大亮點(diǎn)，尤其是把堅(jiān)持人民主體地位放在第一位，在理論界引起高度重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和基本理念。河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長王玲杰研究員提出，六大基本原則尤其是堅(jiān)持人民為主體地位的基本原則，是“十三五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)了中央以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、發(fā)展為民的核心思想。河南省社會科學(xué)院科研處處長袁凱聲研究員特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展中“共享”的深刻意義，其核心在于使廣大人民群眾有一種獲得感。他指出，全面建成小康社會是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會、文化等在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，是一場波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，“人人參與、人人盡力、人人共享”，這種“共享”也是全部發(fā)展成果的“共享”。

收稿日期：2015-11-08

作者簡介：楊蘭橋，男，河南省社會科學(xué)院科研處副研究員(鄭州450002)。

劉曉萍，女，河南省社會科學(xué)院科研處副研究員(鄭州450002)。

3．新的發(fā)展目標(biāo)

張占倉研究員指出，黨的十八屆五中全會提出了新的目標(biāo)要求，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生活目標(biāo)、文明目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和改革目標(biāo)五大目標(biāo)中，生活目標(biāo)過去確實(shí)強(qiáng)調(diào)的不多，文明目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)第一次進(jìn)入文件當(dāng)中。尤其是生活目標(biāo)，把老百姓的生活質(zhì)量水平提高到國家戰(zhàn)略地位的高度，體現(xiàn)了發(fā)展為民的核心理念和目標(biāo)追求，體現(xiàn)的是為老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益。王玲杰研究員提出，“十三五”規(guī)劃建議的一個(gè)特點(diǎn)，就是明確了我國未來五年的發(fā)展目標(biāo)，第一個(gè)就是要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建成小康社會。同時(shí)還提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、民生改善、國民素質(zhì)和文明程度、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)等五大方面的發(fā)展目標(biāo)，更全面、更系統(tǒng)，體現(xiàn)了均衡發(fā)展、共享發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念和思想。

4．新的發(fā)展導(dǎo)向

樊杰研究員提出，“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的戰(zhàn)略性，體現(xiàn)了規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，這將成為新一輪改革發(fā)展的重要主題。同時(shí)他指出，黨的十八屆五中全會把主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，是一次新躍升，各地區(qū)要依據(jù)主體功能定位發(fā)展、謀劃發(fā)展。張占倉研究員提出，國家“十三五”規(guī)劃控制的就是功能區(qū)規(guī)劃，哪些地方適宜干什么，國家要通過立法的形式進(jìn)行明確，不能超越自然規(guī)律，干一些前邊挖溝栽樹，后邊費(fèi)很大勁改進(jìn)的事情。

5．新的發(fā)展戰(zhàn)略

王玲杰研究員提出，“十三五”規(guī)劃建議的一個(gè)亮點(diǎn)就是提出了一些新的發(fā)展戰(zhàn)略，如網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，值得我們高度重視和加以研究。河南省社會科學(xué)院科研處王元亮助理研究員提出，黨的十八屆五中全會集中提出了十四大發(fā)展戰(zhàn)略，其中的一些戰(zhàn)略如網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是第一次提出，也是這一次會議的新亮點(diǎn)，各地在謀劃“十三五”發(fā)展和編制“十三五”規(guī)劃過程中，要積極強(qiáng)化與這些新戰(zhàn)略的對接。

二、關(guān)于對河南“十三五”發(fā)展的認(rèn)識

與會專家認(rèn)為，推進(jìn)河南“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制河南“十三五”規(guī)劃，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、前瞻性、深遠(yuǎn)性，著力理清發(fā)展中的一些重大現(xiàn)實(shí)問題和重大戰(zhàn)略問題。

1．把握新的階段性特征

河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全研究員提出，當(dāng)前河南面臨著七大階段性特征：一是河南經(jīng)濟(jì)增速由原來的高速轉(zhuǎn)向中高速；二是發(fā)展模式由過去的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；三是增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型；五是城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；六是收入水平由中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段；七是資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。河南省社會科學(xué)院科研處劉曉萍副研究員認(rèn)為，“十三五”時(shí)期河南發(fā)展面臨著五大階段性特征：從發(fā)展速度看，從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)并重、高成長性制造業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并重格局；從發(fā)展動力看，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步弱化，提升自主創(chuàng)新能力、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、激發(fā)改革紅利的新動力正在形成；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，整體結(jié)構(gòu)將由鄉(xiāng)村型社會為主體向城市型社會為主體轉(zhuǎn)變；從小康社會建設(shè)進(jìn)程看，人民生活水平普遍提升，社會發(fā)展將從消除貧困向改善民生轉(zhuǎn)變。

2．積極破解發(fā)展難題

王作成提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南和全國一樣，仍然處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。從目前來看，近年來煤炭、電解鋁、鋼鐵等一些產(chǎn)業(yè)特別困難，很多企業(yè)也面臨著資金短缺等難題；整個(gè)投資增長后勁支撐力不強(qiáng)，財(cái)政收入增速下降，剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾強(qiáng)化。從長遠(yuǎn)來看，制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題、結(jié)構(gòu)性問題、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題、一些體制機(jī)制方面的問題等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，這些需要我們在謀劃“十三五”發(fā)展過程中，想辦法克服，找出解決的辦法。河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長完世偉研究員提出，當(dāng)前河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨諸多難題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量不高、“三農(nóng)”問題突出、開放水平低、資源環(huán)境瓶頸制約，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等難題，需要在謀劃河南“十三五”發(fā)展和編制“十三五”規(guī)劃時(shí)引起高度重視。

3．健全完善戰(zhàn)略體系

河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主席李庚香研究員提出，河南“十三五”時(shí)期，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，重點(diǎn)是延伸豐富三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，推動河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，適時(shí)研究推進(jìn)黃河文明復(fù)興戰(zhàn)略，研究黃河文明與中原經(jīng)濟(jì)體成長的關(guān)系，尋找新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略增長點(diǎn)。河南省社會科學(xué)院首席研究員喻新安提出，“十三五”時(shí)期要重視謀劃河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要在科教興豫、人才強(qiáng)省、開放帶動等已有發(fā)展戰(zhàn)略有效整合的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，如創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超等重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善河南發(fā)展的戰(zhàn)略組合體系。劉曉萍副研究員提出，要積極實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，切實(shí)加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢、引領(lǐng)新一輪的發(fā)展和中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。

4．重視動力轉(zhuǎn)換問題

李庚香研究員認(rèn)為，到2020年河南全面建成小康社會，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要人均指標(biāo)高于全國平均水平，部分領(lǐng)域和區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力所在。他指出，培育河南增長動力，既要持續(xù)用好傳統(tǒng)動力，又要加快培育新興動力、著力打造混合動力，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去平衡性。谷建全研究員提出，河南“十三五”時(shí)期，要更加重視動力轉(zhuǎn)換問題，積極從創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、包容性發(fā)展、“雙創(chuàng)”等幾方面著手，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育增長動力，尤其是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力。完世偉研究員指出，河南“十三五”時(shí)期應(yīng)把全面深化改革作為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)生動力，作為決定河南命運(yùn)的關(guān)鍵一招，一定要在新一輪全面深化改革中實(shí)現(xiàn)崛起，以改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5．著力厚植發(fā)展優(yōu)勢

谷建全研究員提出，在河南“十三五”規(guī)劃中，要充分重視構(gòu)筑新一輪區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。比如，構(gòu)建什么樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式有利于激發(fā)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力，構(gòu)建哪些平臺和載體有利于河南高端要素的集聚，構(gòu)建什么樣的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有利于河南提高區(qū)域創(chuàng)新能力和效率，構(gòu)建什么樣的人力資源開發(fā)模式有利于提升河南的人力資本等。王作成認(rèn)為，在謀劃河南“十三五”規(guī)劃中，要認(rèn)真分析河南有哪些比較優(yōu)勢，哪些優(yōu)勢是能夠參與區(qū)域競爭的，能夠培育什么樣的競爭優(yōu)勢，參與新一輪的競爭，在新一輪競爭里立于不敗之地。

6．契合國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

王作成認(rèn)為，黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家的發(fā)展藍(lán)圖，給“十三五”規(guī)劃提出了建議，圍繞五大發(fā)展理念，也把“十三五”期間的一些重大戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略計(jì)劃提了出來。例如，在創(chuàng)新方面，提出沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目等；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，提出綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度等；在開放發(fā)展、共享發(fā)展方面也都提出一些重大的戰(zhàn)略工程。這些重大戰(zhàn)略工程對于未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。作為河南來講，怎樣能夠和這些重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目進(jìn)行對接，把一些項(xiàng)目融進(jìn)去、參與進(jìn)去，特別是承接過來，這是需要我們思考的。

7．優(yōu)化調(diào)整空間布局結(jié)構(gòu)

樊杰研究員提出，河南“十三五”時(shí)期要高度重視主體功能區(qū)規(guī)劃，合理定位區(qū)域功能，以主體功能區(qū)劃來調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。河南省社會科學(xué)院首席研究員喻新安指出，謀劃河南“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要把優(yōu)化空間布局作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以空間布局優(yōu)化產(chǎn)生新的戰(zhàn)斗力、釋放新的生產(chǎn)力。同時(shí)他指出，原來河南有些縣劃分是有道理的，但現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展新需要，比如上街區(qū)、義馬市的設(shè)立都是為大型國有企業(yè)的發(fā)展提供條件，現(xiàn)在不行了，那怎么辦呢？那就應(yīng)該優(yōu)化空間格局，消除要素障礙。

三、關(guān)于對河南“十三五”其他重大問題的認(rèn)識

此外，與會專家就河南“十三五”發(fā)展涉及的新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化強(qiáng)省建設(shè)、社會事業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等問題，也各自闡述了自己的觀點(diǎn)。

1．新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

河南省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長王建國研究員提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要著力解決四個(gè)方面的問題：一是政府公共服務(wù)匱乏問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本偏高問題；三是城鎮(zhèn)化主體意識缺失問題；四是城市管理有待提升問題。河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所生秀東研究員提出，促進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化，要以“三個(gè)一批人”的城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以中原城市群一體化發(fā)展為抓手，積極改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。河南省社會科學(xué)院科研處彭俊杰助理研究員提出，促進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要重點(diǎn)優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局形態(tài)，要在鞏固提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位的基礎(chǔ)上，積極培育洛陽、南陽、商丘、安陽四大副中心城市，著力發(fā)展開封、許昌、漯河等區(qū)域性城市，開拓形成“一核四副多點(diǎn)”支撐發(fā)展新格局。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所趙西三副研究員提出，“十三五”期間推進(jìn)河南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要轉(zhuǎn)變理念：一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由注重規(guī)模招商向注重招商創(chuàng)新和人才轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高化，不能再執(zhí)著于產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整，更多需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)類的調(diào)整，甚至產(chǎn)品類的調(diào)整；三是關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷和數(shù)據(jù)分析，讓消費(fèi)者參與設(shè)計(jì)研發(fā)新產(chǎn)品。河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所林風(fēng)霞副研究員提出，促進(jìn)河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要積極發(fā)揮人才的重要作用，尤其要強(qiáng)化高層次人才的引領(lǐng)作用。河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長吳海峰研究員提出，推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，必須要全面深化農(nóng)村改革，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面：一是搞好農(nóng)村土地制度改革；二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；四是強(qiáng)化糧食和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；五是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；六是健全農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)市民化機(jī)制。河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任陳益民提出，“十三五”時(shí)期河南要高度重視金融業(yè)的發(fā)展，著力打造“金融豫軍”。

3．社會事業(yè)發(fā)展

河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所牛蘇林研究員提出，如果按照我國的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，河南目前有53個(gè)貧困縣，6000多個(gè)貧困村，460多萬的貧困人口，人口基數(shù)比較大，貧困程度比較高，“鍋底人群”占了30%，貧困治理形勢依然嚴(yán)峻。“十三五”期間要把扶貧攻堅(jiān)放在重中之重，一是結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，制定精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃，進(jìn)一步摸清我省貧困底數(shù)，把我省貧困的基本現(xiàn)狀、存在突出問題、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、貧困治理的主要路徑和政策措施搞清楚、分析透、規(guī)劃好。二是切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。三是實(shí)施“四個(gè)一批”分類扶持政策，探索建立對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所殷輅副研究員提出，要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，堅(jiān)持以政務(wù)誠信、司法公信力建設(shè)為突破口，以弘揚(yáng)中原文化與普及誠信教育為著力點(diǎn)，營造誠實(shí)守信的社會氛圍，帶動社會信用水平的提升。河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所崔學(xué)華助理研究員提出，要關(guān)注河南農(nóng)村“三留守”問題，積極采取有效措施，全面破解“三留守”問題。

4．文化強(qiáng)省建設(shè)

河南省社會科學(xué)院中原文化研究所所長衛(wèi)紹生研究員提出，“十三五”是河南全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要客觀分析文化強(qiáng)省建設(shè)面臨的新形勢、呈現(xiàn)的新趨勢，選擇新的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。一是瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，集中力量打造一批具有標(biāo)志性、帶動性、示范性的重大文化項(xiàng)目，推動華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是聚焦新業(yè)態(tài)，大力推動內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，在數(shù)字出版、動漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化新業(yè)態(tài)方面形成競爭新優(yōu)勢；三是打造大品牌，重點(diǎn)培育打造歷史文化品牌、新興文化產(chǎn)業(yè)品牌、文化精品品牌、知名文化企業(yè)品牌、知名文化品牌等品牌；四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“雙十工程”，做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)好、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展推動文化強(qiáng)省建設(shè)。河南省社會科學(xué)院中原文化研究所郭海榮助理研究員提出，促進(jìn)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，有效整合文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，改變“內(nèi)容時(shí)代”的單一業(yè)務(wù)和“渠道制勝”的集成化產(chǎn)品生產(chǎn)體系，發(fā)展成為“平臺為王”的領(lǐng)域綜合多元化經(jīng)營和“生態(tài)共生”的“端到端、點(diǎn)對點(diǎn)”的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

5．創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

河南省社會科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所副所長王景全研究員提出，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了兩項(xiàng)國家頂級戰(zhàn)略，即“一帶一路”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)作為國家頂級戰(zhàn)略，有望成為“十三五”時(shí)期的重頭戲。在這樣的大背景下，河南作為人口大省，要想成為人才大省、創(chuàng)新大省，使人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，就必須大力推進(jìn)創(chuàng)客運(yùn)動，建設(shè)創(chuàng)客大省。同時(shí)他指出，河南建設(shè)創(chuàng)新大省、創(chuàng)客大省，要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，積極營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、關(guān)于河南“十三五”規(guī)劃的若干建議

綜合與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的觀點(diǎn)與建議，經(jīng)我們認(rèn)真討論，就河南“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、河南“十三五”規(guī)劃的編制工作，提出以下建議。

1．貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的靈魂。建議在編制河南“十三五”規(guī)劃時(shí)，要深度融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照五大理念對河南“十三五”規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，用五大理念來統(tǒng)領(lǐng)河南“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2．合理確定發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，結(jié)合河南發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，建議河南“十三五”時(shí)期的GDP和居民收入年增長率目標(biāo)設(shè)定為7.5%左右。這樣既能確保2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，也能確保在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上高于全國平均水平。同時(shí)，在具體指標(biāo)設(shè)置上，要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。

3．謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略

建議在謀劃河南“十三五”規(guī)劃時(shí)，結(jié)合發(fā)展新階段、新形勢、新環(huán)境，在有效提升河南三大國家戰(zhàn)略的前提下，有效整合和梳理科教興豫、人才強(qiáng)省、開放帶動等現(xiàn)有重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的重大發(fā)展戰(zhàn)略，如“創(chuàng)新引領(lǐng)”“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“后發(fā)趕超”等重大戰(zhàn)略，并把將其納入河南“十三五”規(guī)劃中作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4．培育打造新的增長動力

當(dāng)前，河南正處于新舊增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，能否因勢利導(dǎo)培育形成引領(lǐng)河南未來發(fā)展的新的增長動力事關(guān)全局。因此，建議“十三五”時(shí)期河南要高度重視新增長動力的培育問題，要在鞏固提升和用好傳統(tǒng)增長動力的同時(shí)，積極培育和挖潛三大國家戰(zhàn)略的政策動力、新型城鎮(zhèn)化動力、“雙創(chuàng)”動力、綠色發(fā)展動力等多種新興動力，培育打造混合動力。

5．融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

建議在謀劃河南“十三五”發(fā)展的過程中，要積極靠攏和對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國家發(fā)展大格局，如“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等，實(shí)現(xiàn)與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的互促互進(jìn)、相互支撐，推進(jìn)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。結(jié)合河南發(fā)展優(yōu)勢，利用中英關(guān)系黃金時(shí)代的機(jī)遇，建議加強(qiáng)與英國合作，建立由國家力量協(xié)調(diào)推動的中英“一帶一路”合作論壇，深入討論中英深度合作，特別是重大項(xiàng)目合作，持續(xù)推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

6．積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，新技術(shù)革命孕育興起，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，能否順應(yīng)趨勢、搶抓機(jī)遇，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，事關(guān)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省大計(jì)，關(guān)系河南未來在國家乃至國際大格局中的戰(zhàn)略地位。建議河南“十三五”時(shí)期，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，重視培育發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)空經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，積極搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

7．編制國土利用控制性空間規(guī)劃

建議結(jié)合河南“十三五”規(guī)劃的編制工作和河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，組織編制河南國土空間開發(fā)利用中長期控制性規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)河南國土資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局，形成比較科學(xué)、具有長期科學(xué)價(jià)值的空間結(jié)構(gòu)。

8．高度重視扶貧攻堅(jiān)問題

目前，按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，河南尚有460萬貧困人口、6000多個(gè)貧困村，確保2020年全部脫貧，任務(wù)艱巨。建議河南“十三五”時(shí)期要把扶貧攻堅(jiān)置于重中之重，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，積極編制河南省精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃，實(shí)施貧困人口、貧困縣分級分類分期扶貧管理，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

責(zé)任編輯：澍文