文/戴宇欣 張正敏

2014年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出，“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。同年9月，李克強總理在首屆中國質(zhì)量（北京）大會上再次指出, 要努力構(gòu)建全社會質(zhì)量共治機(jī)制，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，樹立中國質(zhì)量新標(biāo)桿，推進(jìn)質(zhì)量社會共治的大幕由此全面開啟。在此背景下，建立企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督的質(zhì)量社會共治模式，已經(jīng)成為創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)質(zhì)量整體提升的發(fā)展方向。建立相關(guān)方共同關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的質(zhì)量治理模式，必須建立質(zhì)量信息共享交流機(jī)制，堅持“數(shù)據(jù)說話、技術(shù)執(zhí)法、科學(xué)治理”，以質(zhì)量數(shù)據(jù)體系為專業(yè)支撐的政府監(jiān)管和社會參與是質(zhì)量共治的基本前提，更是大質(zhì)量工作格局形成的核心支撐。

數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)仍然掣肘質(zhì)量共治工作的有效推進(jìn)

政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學(xué)、有效推進(jìn)，尤其需要數(shù)據(jù)的支撐，但目前質(zhì)量數(shù)據(jù)碎片化、孤島化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。舉例來說，工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管信息由市場監(jiān)督管理部門掌握，食品、藥品及醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管信息主要由食品藥品監(jiān)督管理部門掌握，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管信息則主要由農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理部門掌握，各條線質(zhì)量數(shù)據(jù)自成體系，大質(zhì)量的數(shù)據(jù)仍是一個個孤島。正是這種信息的離散化直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，加大了產(chǎn)品質(zhì)量情況追溯的難度，造成政府管理資源的浪費。

對于企業(yè)而言，一般僅能掌握自身產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，對于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量風(fēng)險和總體質(zhì)量狀況，通常缺乏全面的了解和科學(xué)的評估。從行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，上游供應(yīng)商的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然會對下游企業(yè)造成影響，從而影響整個行業(yè)的質(zhì)量水平，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性的市場風(fēng)險。質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取和行業(yè)共享困難已成為制約企業(yè)、行業(yè)質(zhì)量水平提升的瓶頸問題。

社會公眾是質(zhì)量消費的直接受眾，苦于目前尚無有效的渠道可以全面了解產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量情況，質(zhì)量信息不對稱導(dǎo)致社會公眾難以真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用。社會公眾（尤其是消費者）由于缺少獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息的有效、統(tǒng)一渠道，造成其在選購時存在盲區(qū)，容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛，影響到消費體驗。個別企業(yè)利用目前質(zhì)量信息的不對稱，經(jīng)常在市場中踩黃線，不重視產(chǎn)品質(zhì)量的自我提升，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，直接影響到正常的市場秩序。

專業(yè)數(shù)據(jù)平臺是質(zhì)量社會共治的核心支撐

要破解上述瓶頸，切實發(fā)揮質(zhì)量社會共治的集合效應(yīng)，構(gòu)建全市層面集中統(tǒng)一的質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺是不二選擇，也是國際慣例。通過質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，能夠切實解決質(zhì)量數(shù)據(jù)來源單一和信息不對稱問題，同時也為監(jiān)管部門的權(quán)威發(fā)布和主動推送信息提供了一個統(tǒng)一且具備公信力的公共載體，為質(zhì)量社會共治工作提供強有力的專業(yè)化支撐。

對于政府而言，平臺匯集了全市層面完整的質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括企業(yè)的基本信息、質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)、消費者質(zhì)量投訴信息等。通過數(shù)據(jù)信息的共享和融合，打破現(xiàn)行管理制度下質(zhì)量監(jiān)管工作中的數(shù)據(jù)分割分治局面，為政府開展和創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式提供全面的專業(yè)支撐。多維度的數(shù)據(jù)不但能夠服務(wù)政府對質(zhì)量的全過程監(jiān)管需求，通過構(gòu)建分析模型和數(shù)據(jù)挖掘，還能夠定量分析質(zhì)量監(jiān)管的有效性、有效提升風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性，與目前開展的質(zhì)量抽檢工作形成良性的互補。

對于企業(yè)和行業(yè)而言，利用質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺，除了可以掌握自身質(zhì)量狀況外，還可以獲悉所在行業(yè)的其他企業(yè)質(zhì)量狀況以及全行業(yè)整體情況，真正地做到知己知彼。另一方面，行業(yè)和企業(yè)還可以借助質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的質(zhì)量狀況，從而提高行業(yè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險的能力和水平。

對于社會公眾和消費者而言，借助質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺，消費者能夠準(zhǔn)確獲得企業(yè)的基本信息、動態(tài)質(zhì)量狀況，使其在消費前對企業(yè)有較全面的了解，有效避免因不客觀宣傳而導(dǎo)致的損失，能第一時間精確地維權(quán)，有效履行社會監(jiān)督，從而倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，有利于形成多方參與的質(zhì)量社會共治的良性循環(huán)。

上海市具備質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的工作基礎(chǔ)

質(zhì)量工作體系運行卓有成效

基于多年努力，上海市的質(zhì)量工作體系運行卓有成效，在全國范圍具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)。市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議等質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本涵蓋了與大質(zhì)量相關(guān)的各個政府部門，全市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、政府質(zhì)量工作考核協(xié)同推進(jìn)的工作格局已全面成型。市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市建管委等相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)開展了條線上的質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布。在行業(yè)層面，上海市率全國之先，成立了行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會，承擔(dān)基于行業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的行業(yè)自律職責(zé)。在技術(shù)機(jī)構(gòu)層面，市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各技術(shù)機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)也積極參與大質(zhì)量工作，在質(zhì)量軟科學(xué)研究、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢驗檢測服務(wù)方面開展了大量的工作，為全市的大質(zhì)量工作決策提供了有力的技術(shù)支撐。

上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院（以下簡稱“市質(zhì)標(biāo)院”）作為市級層面唯一的集質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)為一體的綜合性專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，目前不僅借助上海標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)網(wǎng)承擔(dān)著全市標(biāo)準(zhǔn)信息公益性服務(wù)的供給，還借助于國家編碼中心的部署統(tǒng)一管理本市并共享全國的商品條碼信息。2015年，上海市質(zhì)量數(shù)據(jù)中心設(shè)立于市質(zhì)標(biāo)院。由此，市質(zhì)標(biāo)院承擔(dān)起了上海市質(zhì)量狀況分析、區(qū)縣質(zhì)量考核、質(zhì)量金獎評審、質(zhì)量傷害信息監(jiān)測、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、品牌價值測算等專業(yè)支撐工作，具備了全面承擔(dān)上海市質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)儲備。

質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取穩(wěn)定可持續(xù)

質(zhì)量數(shù)據(jù)來源獲取的穩(wěn)定可持續(xù)是數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵，上海市質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)來源主要包括三大類：

①政府相關(guān)部門在履職過程中主動搜集或自然生成的質(zhì)量及其相關(guān)的數(shù)據(jù)。例如市場監(jiān)督管理部門、建設(shè)管理部門等的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)；企業(yè)基本信息；產(chǎn)品信息等。此類信息主要服務(wù)于企業(yè)、社會公眾等，并且為質(zhì)量分析工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

②行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、公益性第三方等在工作開展過程中自然產(chǎn)生的質(zhì)量數(shù)據(jù)。例如企業(yè)質(zhì)量信用、質(zhì)量傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)、客戶滿意度等信息。此類信息主要服務(wù)于政府、企業(yè)和社會公眾，是分析評價工作的重要參考數(shù)據(jù)。

③通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，從互聯(lián)網(wǎng)中主動搜集的質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)。例如國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量狀況、檢驗檢疫數(shù)據(jù)、輿情動態(tài)、客戶投訴等信息。此類信息主要服務(wù)于政府、企業(yè)等，并且為質(zhì)量分析工作提供補充數(shù)據(jù)。

目前，上海市在上述信息的采集與共享方面已經(jīng)具備了扎實的基礎(chǔ)。政府監(jiān)管信息已通過本市公共信用信息服務(wù)平臺提供了一個可共享的載體，市行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會、各個質(zhì)量專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)也通過自身的工作廣泛采集了行業(yè)和企業(yè)的質(zhì)量信息。目前的問題是除了標(biāo)準(zhǔn)信息已在上海標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)網(wǎng)上實現(xiàn)歸集和提供公共服務(wù)外，其他質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)在全市平臺上的歸集和專業(yè)分析。作為上海市唯一的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化的公益性專業(yè)機(jī)構(gòu)，市質(zhì)標(biāo)院已經(jīng)具備了質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的全方位的儲備，目前已完成了上海質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與運維的總體策劃設(shè)計。

上海質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺的框架構(gòu)想

定位與框架

上海質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺將秉承“專業(yè)、權(quán)威、公益”理念，打造一個市級層面統(tǒng)一的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威的公共數(shù)據(jù)中心，將實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量數(shù)據(jù)的最全面歸集和最權(quán)威的專業(yè)分析，平臺致力于服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新中心與質(zhì)量高地建設(shè)的專業(yè)支撐需求，專業(yè)數(shù)據(jù)平臺的功能框架見圖1。

圖1 上海質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)構(gòu)想

根據(jù)總體策劃，擬建設(shè)的上海質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺將打造“全標(biāo)準(zhǔn)、大質(zhì)量”的數(shù)據(jù)體系，以支撐上海市大質(zhì)量工作格局的完善。在支撐政府層面，基于風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等質(zhì)量數(shù)據(jù)和分析信息，政府能夠大幅提高質(zhì)量抽檢、質(zhì)量監(jiān)管工作的前瞻性和針對性。在服務(wù)行業(yè)和企業(yè)層面，以市場風(fēng)險、質(zhì)量評估評價等為基礎(chǔ)的質(zhì)量信息，為行業(yè)自律和企業(yè)自身質(zhì)量的提升提供一體化的數(shù)據(jù)來源，支撐行業(yè)自律的方向性和企業(yè)質(zhì)量提升的目標(biāo)性。在社會應(yīng)用層面，為消費者提供全面了解宏觀層面質(zhì)量狀況和微觀層面的質(zhì)量信息，為其參與質(zhì)量社會共治提供科學(xué)的依據(jù)和參與的渠道。

核心功能

①質(zhì)量信息查詢功能。可提供涵蓋企業(yè)基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、服務(wù)質(zhì)量信息等的查詢。政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者可借助此功能，滿足各自的需求，從而實現(xiàn)質(zhì)量信息的歸集、共享與公開。

②質(zhì)量分析功能?？舍槍^(qū)域、行業(yè)和企業(yè)開展針對性的質(zhì)量分析。政府通過區(qū)域分析，可以評價區(qū)域的整體質(zhì)量水平；行業(yè)通過分析結(jié)果可掌握本行業(yè)的質(zhì)量綜合狀況和識別質(zhì)量風(fēng)險點；而企業(yè)則能夠?qū)ζ滟|(zhì)量信用、品牌價值以及滿意度等進(jìn)行評估，了解其在行業(yè)中的相對水平。

③質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警功能。可提供質(zhì)量評估結(jié)果和趨勢分析。政府可對出口以及國內(nèi)市場的質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防，前瞻性規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險；行業(yè)和企業(yè)則可借助行業(yè)質(zhì)量的綜合信息，科學(xué)布局行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)供應(yīng)鏈體系，識別并規(guī)避進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)市場的質(zhì)量風(fēng)險。

④標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息服務(wù)。可提供標(biāo)準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)化服務(wù)產(chǎn)品，功能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)管理與服務(wù)全流程，提供文獻(xiàn)題錄與全文查詢、標(biāo)準(zhǔn)有效性驗證、國外標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等 ，可為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會提供定制服務(wù)。

結(jié) 語

社會共治是新時期質(zhì)量監(jiān)管工作的新模式、新方向。作為社會共治的專業(yè)數(shù)據(jù)載體，質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)將契合質(zhì)量發(fā)展對專業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)歸集和分析的綜合性需求，為質(zhì)量各相關(guān)方提供集成統(tǒng)一的專業(yè)化質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)而解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的信息孤島問題，為質(zhì)量社會共治提供堅實的專業(yè)數(shù)據(jù)支撐。