由于地理環(huán)境和經(jīng)濟因素，上海市民日常消費的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品有70%靠外來供應(yīng)，大部分食品要歷經(jīng)多道流通環(huán)節(jié)才能擺上上海市民的餐桌。如何提高管理效率，保障市民飲食安全，一直是上海市政府關(guān)注的焦點問題之一。今年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，這是上海運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要舉措。

能一追到底的食品信息

黨的十八屆三中全會提出，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。新修訂的《食品安全法》確立了國家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

為此，上海市積極落實國家相關(guān)規(guī)定。上海市已連續(xù)多年將食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯體系建設(shè)列為市政府實事項目，在此基礎(chǔ)上，參考國外經(jīng)驗，制定實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，明確由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用信息技術(shù)手段履行信息上傳等義務(wù)，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，為食品安全信息追溯體系建設(shè)提供法律保障。此《辦法》是國內(nèi)首部規(guī)范食品安全信息追溯的省級政府規(guī)章，對于落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全具有重要意義。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》已向社會公布?！赌夸洝芬?guī)定：

自2015年10月1日起實施信息追溯管理的，包括四大類食品中的12個品種：糧食類別中的包裝粳米；畜產(chǎn)品類別中的豬肉、包裝牛肉、羊肉；禽產(chǎn)品類別中的活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞；蔬菜類別中的豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜。

自2015年12月1日增加實施信息追溯管理的，包括其余五大類食品中的8個品種：水果類別中的蘋果、香蕉；水產(chǎn)品類別中的帶魚、黃魚、鯧魚；豆制品類別中的盒裝內(nèi)酯豆腐；乳品類別中的嬰幼兒配方乳粉；食用油類別中的大豆油。

其他類別食品則逐步推進，擬用二三年時間做到可追溯。

過去，分段監(jiān)管、屬地化管理的監(jiān)管模式無法對食品的源頭進行控制。現(xiàn)在，可追溯食品安全信息的“高架路”初步建成，運用大數(shù)據(jù)和云計算，為食品安全相關(guān)監(jiān)管部門和涉及10大類食品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品安全信息，打破食品在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)以及相關(guān)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，讓食品能真正一追到底。

政府主導(dǎo)整合資源

新建成的食品安全信息追溯平臺（www.shfda.org），是在市農(nóng)委建立的地產(chǎn)蔬菜、水果生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、市商務(wù)委建立的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)、市食品藥品監(jiān)管局建立的餐飲服務(wù)信息追溯系統(tǒng)等基礎(chǔ)上整合建立的，避免了以往的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。生產(chǎn)經(jīng)營者既可以通過與平臺對接的信息追溯系統(tǒng)上傳信息，也可以直接向平臺上傳信息。政府通過制定技術(shù)標準、提供指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與共建。

此外，考慮到目前市商務(wù)委正在推進的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者在上傳信息的同時，利用“卡卡對接”等方式向下一個環(huán)節(jié)傳遞信息，實現(xiàn)物流與信息流的同步傳遞。目前，該做法已在本市批發(fā)市場、標準化菜場、大型連鎖超市等流通環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。為了鞏固既有成果，并為信息傳遞預(yù)留空間，《辦法》一方面要求批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場和標準化菜市場的經(jīng)營管理者、連鎖超市等已經(jīng)納入本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進行信息傳遞；另一方面，對其他需要實施信息傳遞的，由市食品藥品監(jiān)管部門會同相關(guān)部門制定具體方案，報市食品安全委員會批準后，向社會公布。

明確責(zé)任避免職責(zé)交叉

由于食品安全信息追溯工作涉及部門較多，為了避免職責(zé)交叉，《辦法》對三個主要部門的職責(zé)予以重點明確：

市食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)本市食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)；在整合食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，負責(zé)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護；會同相關(guān)部門擬訂具體實施方案、相關(guān)技術(shù)標準；對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)管與行政執(zhí)法。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護；對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

市商務(wù)主管部門負責(zé)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護；對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者履行信息追溯義務(wù)，進行指導(dǎo)、督促。

此外，《辦法》對區(qū)（縣）市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)也進行了明確。同時，《辦法》明確了市和區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信息追溯工作，將食品安全信息追溯工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并對相關(guān)部門開展食品安全信息追溯工作情況進行評議、考核。

確保消費者的知情權(quán)

實行食品安全信息追溯制度的最終目的是為了保護消費者的知情權(quán)和飲食安全。為此，《辦法》對消費者知情權(quán)的保護措施作出如下四項規(guī)定：一是消費者有權(quán)通過信息追溯平臺、專用查詢設(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息；二是追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費者的要求，向其提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息；三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營場所或者企業(yè)網(wǎng)站上主動向消費者公示追溯食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息；四是消費者可以對生產(chǎn)經(jīng)營者違反信息追溯管理的行為進行投訴舉報。

消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者或本市行政部門需要查詢食品安全追溯信息的，可通過上海市食品安全網(wǎng)的上海市食品安全追溯查詢平臺進行查詢，也可通過標準化菜場、超市等場所提供的專用查詢設(shè)備進行查詢。消費者可以通過取得追溯碼、商品條形碼、商品條形碼+批次號進行查詢。

結(jié) 語

《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的實施，能夠切實加強食品安全源頭數(shù)量與質(zhì)量的管理，有效提高食品安全事故的處置效率，及時排除安全隱患，降低食品安全風(fēng)險，進一步強化本市食品安全信用體系建設(shè)。