村級(jí)動(dòng)物防疫體制存在的問(wèn)題及改革措施探討

周世坤

（四川省羅江縣御營(yíng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 羅江 618500）

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病層出不窮，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，一些人畜共患病也給人們的健康和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)了威脅。因此，村級(jí)基層防疫工作情況日趨復(fù)雜，筆者針對(duì)防疫體制改革方面的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出如下建議和思考。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫體制存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫人數(shù)不足 我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)基本是按照一村一位的比例來(lái)設(shè)定，承擔(dān)著集免疫、日常補(bǔ)免、疫情監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等于一身的多項(xiàng)工作，相應(yīng)的勞務(wù)補(bǔ)助很低，年輕人大都不愿意從事這項(xiàng)工作，防疫人員隊(duì)伍老齡化日益凸顯。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作風(fēng)險(xiǎn)大待遇低 基層動(dòng)物工作風(fēng)險(xiǎn)大，村動(dòng)物防疫員在實(shí)施具體防疫工作中，時(shí)有安全事故發(fā)生，而他們卻未享有個(gè)人醫(yī)保社保待遇，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)政策支持，地方有關(guān)部門(mén)也是愛(ài)莫能助。這造成大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏高已不能繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作，但他們一直不愿放棄這項(xiàng)賴(lài)以生存的工作，此問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)畜牧行業(yè)較為突出的不穩(wěn)定因素。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提升 村防員大多是半路出家，免疫操作、疫苗冷鏈管理、記錄記載大都沿襲習(xí)慣，極不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范性化、標(biāo)準(zhǔn)化防疫總體要求。

1.4 管理體系不清 關(guān)于村級(jí)動(dòng)物防疫員的歸屬問(wèn)題，各地畜牧部門(mén)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村各有說(shuō)辭，沒(méi)有明確勞動(dòng)合同關(guān)系，在一定程度上影響了基層動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。因此深入推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

2 改革村級(jí)動(dòng)物防疫體制的措施

2.1 建立村級(jí)動(dòng)物防疫員保障政策 完善村級(jí)動(dòng)物防疫人員的醫(yī)保及社保制度，通過(guò)這樣的方式，使青年人以積極的心態(tài)投入到村級(jí)動(dòng)物防疫工作中，為村級(jí)動(dòng)物防疫工作注入新鮮的血液。

2.2 鼓勵(lì)創(chuàng)辦畜牧獸醫(yī)中介組織 提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)優(yōu)秀的動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人才和有識(shí)之士來(lái)創(chuàng)辦農(nóng)村畜牧獸醫(yī)中介組織，為村級(jí)動(dòng)物防疫員在畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物醫(yī)騸、品種改良、規(guī)模化養(yǎng)殖等方面營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，有效增加其勞動(dòng)收入水平，吸引新生力量注入村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。合理測(cè)算村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫工作量，適當(dāng)分配動(dòng)物防疫人員。

2.3 定期培訓(xùn)村級(jí)動(dòng)物防疫人員 縣、鎮(zhèn)畜牧部門(mén)要對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員定期進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使在崗村級(jí)動(dòng)物防疫人員的技術(shù)水平及時(shí)得到更新和提高。

2.4 實(shí)行多村工作互助 聯(lián)合鄰村的村級(jí)動(dòng)物防疫員，并設(shè)立獸醫(yī)服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的村級(jí)動(dòng)物防疫、檢測(cè)工作。以改變村級(jí)防疫人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。

2.5 建立工作績(jī)效考核制度 將村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工資待遇與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。每年縣鎮(zhèn)畜牧部門(mén)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厮写寮?jí)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行一次年度考核，把免疫密度和抗體水平作為對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員勞務(wù)補(bǔ)助發(fā)放和繼續(xù)聘用的依據(jù)。

2.6 理順村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制 《四川省〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉實(shí)施辦法》第六條明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員屬村民委員會(huì)管理。因此，應(yīng)推行村級(jí)動(dòng)物防疫員“村聘村用村管”制度，村級(jí)動(dòng)物防疫員與村民委員會(huì)簽訂勞務(wù)承包合同，建立績(jī)效考核機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)年度考核情況兌付勞務(wù)補(bǔ)助，縣鎮(zhèn)畜牧機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，有效解決管理主體不清責(zé)任不明的問(wèn)題。