魏汝麗

（長春工業(yè)大學政治與行政學院，長春130012）

淺析基層政府在應對洪澇災害中存在的問題及其對策
——以邢臺市洪澇災害為例

魏汝麗

（長春工業(yè)大學政治與行政學院，長春130012）

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。在“七下八上”防汛最關(guān)鍵時期，防汛抗洪搶險救災形勢依然嚴峻。邢臺市洪澇災害充分說明了我國農(nóng)村地區(qū)抵抗自然災害能力之弱，也在一定程度上說明了政府需要不斷從抵御自然災害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，全面提高應災能力，保障公民的利益。

基層政府；洪澇災害；防御缺失

一、邢臺市受災情況簡介

截至2016年8月14日16時，災情涉及邢臺市全部21個縣（市、區(qū)），受災人口157.2萬人，造成42人死亡、5人失蹤。全市倒塌房屋26 993間、嚴重損壞房屋30 402間、一般損壞房屋47 890間。全市農(nóng)作物受災面積206.0萬畝、成災面積121萬畝、絕收面積59萬畝。全市因災造成直接經(jīng)濟損失1 601 691萬元，其中農(nóng)業(yè)損失390 588.3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失709 080萬元，家庭財產(chǎn)損失160 062.1萬元，工商企業(yè)經(jīng)濟損失277 756.7萬元，其他損失64 203.9萬元。此次邢臺市洪澇災害較迅猛，無論是在經(jīng)濟還是在民眾身心上都造成了嚴重的傷害。邢臺市洪澇災害具有一定的代表性，反映出了我國基層政府在應對自然災害中所出現(xiàn)的一些問題。對于邢臺市洪澇災害的研究，有利于提高我國基層政府應對公共危機的能力，提高基層民眾的抗災救災意識，有利于我國整體應對自然災害能力的提升。

二、在防御洪澇災害中，基層政府的責任缺失

（一）自然災害工程防御能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在基層，道路普遍質(zhì)量低，受天氣影響明顯，下雨對出行影響大，是抗災救災的阻礙因素之一。在應對洪澇災害過程中，水利工程起到非常重要的作用。而目前農(nóng)村的水利工程設(shè)施依然存在很多的問題。例如，中小型河流河道淤積，河床坡度和流速都較小，淤積明顯；河道缺少加固措施，老化失修，損毀嚴重，以及周邊人口缺少對河道的保護意識，亂堆、亂倒的現(xiàn)象比較多；不少村中的小河溝、小渠塘被人為縮減、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，降低了水利工程的防洪能力，一遇雨水天氣就受澇成災。由此可見，基層水利工程薄弱是造成洪澇災害的重要原因。在對大賢村受災原因分析中，當?shù)卮迕癖硎荆呃锖雍拥雷冋恢笔窃斐纱筚t村洪澇災害的主要原因。

（二）抗災知識宣傳不到位，公民防災救災的意識和能力弱

在農(nóng)村基層，公民受教育程度較低，缺乏最基本的抗災知識。在洪澇災害來臨時，由于有些村民嚴重缺乏危機意識，被強行轉(zhuǎn)移才免于生命危險?？粘怖先撕土羰貎和挚购闈碁暮δ芰θ?。在此次大賢村受災統(tǒng)計中，死亡者大多數(shù)為老人和小孩。有些基層工作人員因?qū)篂恼J識不足、經(jīng)驗不夠，做不到及時排險。另外，缺乏必要的應急演練。這些都導致在災害面前村民手足無措，不能及時快速抗災。同時，這些也充分說明我國防災減災知識宣傳與教育的力度不夠，普及也不到位。在汛期內(nèi)，邢臺市大賢村村口河道被一家熱力公司筑起人行道，橫向攔截河道，直接破壞了河道的連貫性，造成排水不暢。大賢村村口河道突然變窄，被認為是大賢莊村遭災的重要原因。歷史上大賢莊村遭洪災，也是這個原因。

（三）監(jiān)測預警機制不健全，基層干部應急能力不足

預警的功能在于通過信息情報監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)社會隱患苗頭、發(fā)布預警信號，并做出秩序內(nèi)的必要調(diào)試，增加應對自然危機的能力，為及早化解各類突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)，避免倉促應戰(zhàn)、被動應戰(zhàn)、盲目應對等不良現(xiàn)象發(fā)生。而在邢臺市大賢莊洪災調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，預警與洪水幾乎同時到達。在此次的邢臺洪澇災害中，預警并沒有很好發(fā)揮作用，凸顯出基層預警機制的薄弱。在災后的新聞發(fā)布會中，邢臺市市長也表示，存在對于此次抗洪搶險預判不足，干部應急抗洪不足，核實統(tǒng)計不及時、不準確等問題。

（四）政府信息公開不到位，公信力較低

在公共危機事件中，公眾對信息的需求會比以前更加強烈，信息緩慢、信息失真、信息保密會引起災區(qū)群眾的不滿，降低當?shù)卣墓帕?。在邢臺洪澇災害中，災情統(tǒng)計、核實、上報不準確不及時，受災情況謊報、少報信息嚴重，以至于村民堵路要求與政府對話的情況出現(xiàn)。

三、對基層政府洪澇災害防御的對策及建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施抗洪能力

基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能夠提高抗災的能力，還能給基層群眾的生活帶來方便。政府職能的本質(zhì)是提供公共物品和公共服務。首先，政府應加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證村村通水泥路，確?；鶎铀こ痰姆罏目篂哪芰_到標準。在資金不夠的情況下政府也可以鼓勵村民集資、第三方投資等。其次，設(shè)立專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理小組，對基礎(chǔ)設(shè)施定期進行檢查維護，做到及時排險，保證設(shè)施質(zhì)量。最后，制定嚴格的基礎(chǔ)設(shè)施獎懲施行方法，對破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施的行為給予嚴厲的打擊，對破壞者進行罰款并進行批評教育，同時對保護公共設(shè)施和勇于舉報破壞分子的行為給予獎勵。加強對基層民眾進行保護設(shè)施方面的教育，幫助基層民眾樹立保護公共基礎(chǔ)設(shè)施的意識。

（二）制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，全面提高基層公民的危機防御意識和能力

針對我國基層公民應對自然災害時公民防范意識、應對能力差，參與程度不高的現(xiàn)狀，基層政府各職能部門應制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，積極開展多種形式的安全教育，建立多元化的培訓課程體系，大力開展有針對性的應急教育宣傳工作。對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、風險評估，并定期進行檢查和監(jiān)控。

日本的經(jīng)驗值得我們借鑒和推廣。包括防災、減災教育從娃娃抓起，無論是學校還是住宅小區(qū)都會定期進行防災演練，政府會指導家庭購買防災用品等，這些措施都值得我們學習。根據(jù)我國基層的具體情況，加強對自然災害的防御知識教育已成當務之急。（1）基層工作人員應定期深入群眾，宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。（2）防災、減災教育應從娃娃抓起，大力推進防御知識進課堂。（3）定期進行應急演練，指導公民正確避險，協(xié)助設(shè)計家庭應變計劃，并指導公民購買防災用品。（4）樹立和培養(yǎng)危機發(fā)生時鄰里之間互幫互助的意識和習慣。

（三）完善預警機制，提高基層工作人員素質(zhì)

首先，基層政府應加強對自然災害的預測預報工作，及早做好預防。搞好天氣預測預報是防災、抗災的前提。災害性天氣信息發(fā)布要早且準確，即氣象部門根據(jù)氣象資料和先進設(shè)備綜合分析，及時、準確地預測預報可能出現(xiàn)的災害類型，并要迅速確定災害發(fā)生的時間和區(qū)域，及時動員千家萬戶進行避災、防災和抗災。其次，提高基層政府工作人員的綜合素質(zhì)。在洪澇災害來臨前能根據(jù)具體情況預測出災害情況，并及時作出正確的決策。要求基層政府應對基層環(huán)境全面把握，確保在災害來臨前能正確指揮，把損失降到最低。

（四）保障民眾知情權(quán)，提高政府公信力

保障民眾知情權(quán)、引導社會輿情是政府社會管理職能中的重要組成部分。在災害面前，不真實的信息會引起社會的恐慌，其傳播不利于社會的穩(wěn)定和抗災救災的進行。對社會輿情的引導是政府社會管理職能中的重要部分。首先，政府應提高信息發(fā)布的速度和準確性。當災害發(fā)生后，政府應及時對受災情況進行準確統(tǒng)計并對信息進行及時動態(tài)更新，保證公民在第一時間知道受災情況。其次，及時處理謠言。對謠言進行及時說明，讓謠言在事實面前不攻自破，并對散布謠言者進行處罰。最后，加強政府與媒體的合作。（1）主動與媒體進行溝通與合作，以更好、更全面地發(fā)揮媒體的作用。（2）在保證媒體自由的同時加強對媒體的監(jiān)管，以提高媒體信息的“凈化力”。

恩格斯說：“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。”同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，作為人民群眾的公仆，政府應從每次的災害中找出自身的不足，借鑒國外先進經(jīng)驗，完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災、減災、救災的能力。

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【責任編輯 李 楠】

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1673-291X（2016）23-0131-02

2016-08-17

魏汝麗（1990-），女，安徽阜陽人，碩士研究生，從事行政管理研究。