綏芬河市物流市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及法律風(fēng)險(xiǎn)防范探析

范東靜

（吉林大學(xué)，長(zhǎng)春130012）

綏芬河市物流市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及法律風(fēng)險(xiǎn)防范探析

范東靜

（吉林大學(xué)，長(zhǎng)春130012）

近年來，物流業(yè)正向著規(guī)?；?、信息化、專業(yè)化的方向飛速發(fā)展，國(guó)家扶持物流業(yè)發(fā)展新政策的陸續(xù)出臺(tái)也為物流業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。綏芬河市作為中俄貿(mào)易的重要邊境口岸，由于其自身具有的特殊地緣優(yōu)勢(shì)，邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但是，大量法律糾紛的存在嚴(yán)重影響到了物流行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，不利于正常市場(chǎng)秩序的建立。因此，在繼續(xù)抓好物流企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，必須切實(shí)提高我市物流經(jīng)營(yíng)者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力水平。二者相輔相成，不可偏廢。

綏芬河；物流市場(chǎng)；法律風(fēng)險(xiǎn)

一、物流行業(yè)的定義及設(shè)立登記的法律依據(jù)

按照我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》對(duì)物流的定義，“物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)體流動(dòng)過程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。”因此，物流行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)門類，是融合貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)、空車配貨信息等行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣、范圍大、種類雜、部門多。綏芬河市物流業(yè)的存在形式主要有兩種：一是經(jīng)營(yíng)范圍以貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)為主的公司類企業(yè)；二是經(jīng)營(yíng)范圍以倉(cāng)儲(chǔ)、空車配貨、快遞、速遞、捷運(yùn)為主的個(gè)體工商戶。辦理工商登記注冊(cè)的法律依據(jù)分別有《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》。辦照所需要的手續(xù)和材料也分兩個(gè)階段，前后要求有所不同。2014年國(guó)家商事登記制度改革前，根據(jù)《黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，在上述所列的四類行業(yè)中，僅貨物運(yùn)輸需要取得道路運(yùn)輸管理部門頻發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》后才能辦理工商登記注冊(cè)。另外，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，辦理國(guó)際貨物運(yùn)輸代理時(shí)，根據(jù)其具體經(jīng)營(yíng)區(qū)域不同(國(guó)際還是國(guó)內(nèi))，在注冊(cè)資本上也相應(yīng)有不同的要求：經(jīng)營(yíng)海上國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本最低限額為500萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)航空國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本最低限額為300萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)陸路國(guó)際貨物運(yùn)輸代理的，注冊(cè)資本最低限額為200萬(wàn)元人民幣。國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸代理業(yè)的注冊(cè)資本無(wú)特殊規(guī)定。自從2014年2月開始國(guó)家推進(jìn)商事登記制度改革后，隨著改革的不斷深入開展，審批的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄日蘸笞C程序，注冊(cè)登記在營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)中取消了注冊(cè)資本與經(jīng)營(yíng)范圍的限制性規(guī)定。以往需要前置的許可審批手續(xù)除少數(shù)情況外都轉(zhuǎn)變?yōu)楹笾谩１O(jiān)督管理的方式也由事前預(yù)防性的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向側(cè)重于事中事后的監(jiān)管方式，對(duì)物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自律水平、管理水準(zhǔn)與法律法規(guī)知識(shí)素質(zhì)都提出了較高的要求。

二、綏芬河市物流業(yè)發(fā)展的基本狀況與存在的問題

（一）綏芬河市物流業(yè)發(fā)展的基本狀況

綏芬河市是一個(gè)口岸外向型商貿(mào)城市，是目前中俄邊境上最大的商品集散地，口岸過貨能力達(dá)1 000萬(wàn)噸，每年對(duì)外貿(mào)易額近50億美元。因?yàn)檫@一特有的地緣優(yōu)勢(shì)和邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，使該市物流業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從形式單一到復(fù)雜的過程。截至2016年7月25日，綏芬河市登記注冊(cè)的各類物流企業(yè)133戶，其中公司86戶，個(gè)體工商戶47戶。具體為，運(yùn)輸公司1戶，貨物運(yùn)輸代理公司42戶，倉(cāng)儲(chǔ)公司40戶，倉(cāng)儲(chǔ)個(gè)體工商戶19戶，空車配貨個(gè)體工商戶18戶，物流個(gè)體工商戶9戶。

（二）發(fā)展當(dāng)中存在的問題

1.絕大多數(shù)物流業(yè)仍停留在傳統(tǒng)物流經(jīng)營(yíng)階段，規(guī)模小，水平低，品種單一，服務(wù)項(xiàng)目有限，多數(shù)屬于單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，總體上經(jīng)營(yíng)管理水平比較落后。

2.行業(yè)發(fā)展不均衡。通過對(duì)綏芬河市物流行業(yè)的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，該市的物流業(yè)主要集中于貨物運(yùn)輸代理和倉(cāng)儲(chǔ)兩類，其中，企業(yè)和個(gè)體登記戶數(shù)為133戶，占物流業(yè)的67.6%，而運(yùn)輸業(yè)則顯得很薄弱，僅為43戶，占物流業(yè)總數(shù)32.4%。

3.因經(jīng)營(yíng)管理不完善而存在法律風(fēng)險(xiǎn)。同任何企業(yè)一樣，物流企業(yè)同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來講，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，二是企業(yè)外部法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)包括企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)、員工法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)稅務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)，外部法律風(fēng)險(xiǎn)包括合同風(fēng)險(xiǎn)、兼并風(fēng)險(xiǎn)。另外還有一種風(fēng)險(xiǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)既存在于企業(yè)內(nèi)部也存在于企業(yè)外部。而實(shí)際工作中，存在的情況會(huì)更加復(fù)雜。法律風(fēng)險(xiǎn)如果不能夠及時(shí)化解，一旦爆發(fā)，對(duì)公司來說就是經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)蒙受損失，甚至可能是滅頂之災(zāi)。常出現(xiàn)的情況是：（1）公司法規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立會(huì)計(jì)賬簿的，在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)等情況都將受到相應(yīng)的處罰。近年來，物流公司涉及財(cái)務(wù)及稅收的違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，雖然額度不大，但如果處理不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)者就要承受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還要負(fù)相應(yīng)的刑事責(zé)任。（2）由于經(jīng)營(yíng)管理的需要，具備規(guī)模的物流企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都要訂立、履行各種類型的合同，而合同也就成了企業(yè)從事各類活動(dòng)的基本法律形式，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部活動(dòng)之中。在物流行業(yè)中，使用最多的合同是運(yùn)輸合同和倉(cāng)儲(chǔ)保管合同。這類合同的風(fēng)險(xiǎn)除了合同法規(guī)定的諸多無(wú)效合同，如欺詐、脅迫手段訂立合同損害國(guó)家利益，惡意串通損害國(guó)家、集體、第三人利益，以合法形式掩飾非法目的，損害社會(huì)公共利益，違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，規(guī)定違法的免責(zé)條款合同等，還有一些可撤銷的合同，如欺詐、脅迫、顯失公平、重大誤解、乘人之危等。在運(yùn)輸合同中，包括運(yùn)輸期間標(biāo)的物的保管、運(yùn)費(fèi)的支付、運(yùn)輸方式的選擇、需不需要采取特殊的措施、標(biāo)的物交付的檢驗(yàn)等，也隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而且交通運(yùn)輸合同防范和規(guī)避都比較難，一方面由于不同運(yùn)輸方式?jīng)Q定合同關(guān)系具有多重性的形態(tài)，使得立法和理論解釋等方面存在許多分歧；另一方面是因?yàn)檫\(yùn)輸合同通常以格式合同的形式出現(xiàn)，當(dāng)事人的意志不能充分表達(dá)，并由于信息不對(duì)稱容易造成雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等，可能簽訂含有霸王條款的格式合同而被對(duì)方當(dāng)事人提出民事賠償要求。

三、有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施

（一）歸類管控，排查剖析整個(gè)工作流程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代化物流業(yè)是有機(jī)融合社會(huì)物流與企業(yè)物流于一身的產(chǎn)業(yè)綜合體。自承接到客戶業(yè)務(wù)開始，物流業(yè)需要分別經(jīng)歷生產(chǎn)階段、銷售階段，同時(shí)物流業(yè)還要承擔(dān)起驗(yàn)貨、填單、包裝、運(yùn)輸、裝卸、加工、配送等過程，才能實(shí)現(xiàn)將物流標(biāo)的物送達(dá)客戶手中的目的。有的物流企業(yè)還開辦回收物流業(yè)務(wù)。在物流業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的每個(gè)過程、每一環(huán)節(jié)，都存在著眾多的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這些法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系當(dāng)中，物流業(yè)的投資者與經(jīng)營(yíng)者必須要清楚地認(rèn)識(shí)并明確自己的法律地位，同時(shí)還要了解明晰自己與對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)權(quán)力與義務(wù)。有條件的企業(yè)還可以聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，為企業(yè)合同制定等涉及法律法規(guī)知識(shí)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供法律專業(yè)性的建議和意見。

（二）增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，通過參保方式分化企業(yè)承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任

在整個(gè)物流業(yè)運(yùn)作過程中，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與配送貨物的風(fēng)險(xiǎn)可以分為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指貨物在物流運(yùn)送過程當(dāng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指停放在物流配送保管過程當(dāng)中貨物面臨的風(fēng)險(xiǎn)。貨物的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可以通過參加與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的形式，以及時(shí)辦理各種貨運(yùn)組合保險(xiǎn)的方式來避免法律風(fēng)險(xiǎn)，或者為未來可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)提供司法救濟(jì)手段。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)則是需要通過擴(kuò)展相關(guān)的財(cái)產(chǎn)或倉(cāng)儲(chǔ)責(zé)任險(xiǎn)的方案來解決。隨著現(xiàn)代信息化、知識(shí)化、社會(huì)化的不斷發(fā)展與融合滲透，物流業(yè)也需要增加對(duì)于財(cái)產(chǎn)、貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保險(xiǎn)投保意識(shí)。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)的方式，將在很大程度上降低企業(yè)自身承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有利于企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高與法律意識(shí)、法律素質(zhì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，加速企業(yè)的良性化發(fā)展進(jìn)程。

（三）采取措施努力提高企業(yè)與員工的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)水平

在企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任面前，物流企業(yè)一定要有憂患意識(shí)與防范意識(shí)。站在維護(hù)企業(yè)自身利益與保護(hù)員工的角度，也要必須盡快、盡早樹立起企業(yè)與員工的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要與企業(yè)狀況，分別通過聘請(qǐng)法律專家講課、充當(dāng)法律顧問，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，優(yōu)先提拔法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任心比較強(qiáng)的員工到重要崗位擔(dān)任要職，聘用法律人才，普及保險(xiǎn)知識(shí)，選送優(yōu)秀員工到法律院校深造等實(shí)際措施來促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者與員工的法律與保險(xiǎn)知識(shí)水平的提高。法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)的存在與提高，會(huì)讓企業(yè)以及員工在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)能夠時(shí)刻保持高度的崗位責(zé)任心，認(rèn)真審查物流運(yùn)作的每一個(gè)過程，關(guān)注每一個(gè)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)，從而保證物流業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)在相對(duì)安全的狀態(tài)下高效穩(wěn)定有序地運(yùn)行。在高度責(zé)任感與各種實(shí)際工作措施的共同作用下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與員工的素質(zhì)都會(huì)得到較大程度的提高，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度與運(yùn)營(yíng)管理水平也會(huì)得到完善和提高，企業(yè)就會(huì)在社會(huì)上與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上會(huì)樹立起良好的社會(huì)形象，從而不斷地增加企業(yè)客戶的來源與業(yè)務(wù)金額。同時(shí)，客戶對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的滿意度也會(huì)大大提高，從而有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

物流業(yè)是大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物流業(yè)發(fā)展本身，已成為一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。只有努力提高物流產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集成化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，不斷地強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能有效加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，改善物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序、快速、健康的良性發(fā)展目的。

【責(zé)任編輯 杜 娟】

D922.9

A

1673-291X（2016）23-0167-02

2016-08-11

范東靜（1974-），女，黑龍江綏芬河人，法學(xué)碩士，從事民商法研究。