本刊記者 殷 毅

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立66年來，中國人首次當(dāng)選了ISO主席。今年1月1日，張曉剛在ISO任職主席整整一年。那么，目前國際標(biāo)準(zhǔn)化和國際海事標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀如何？中國標(biāo)準(zhǔn)在國際化的進(jìn)程中應(yīng)該解決哪些實質(zhì)性的問題？中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定中，如何發(fā)揮大國的作用？帶著這些問題，新年伊始，本刊記者專訪了ISO主席張曉剛。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

記 者：張主席，您好！今年是您在ISO任職主席整整一年。那么，您對目前的國際標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀有何感想？

張曉剛：國際標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀可用一句話來概括：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前科技發(fā)展迅猛，國際貿(mào)易一直大幅增長，廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長加速，這些都對國際標(biāo)準(zhǔn)化提出了更多需求。國際標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大國際貿(mào)易、提升產(chǎn)品質(zhì)量和使世界互聯(lián)互通中也必將發(fā)揮更大的作用。

目前，歐美發(fā)達(dá)國家仍是國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主力軍。他們主導(dǎo)制定了目前ISO發(fā)布的2萬多個標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)，承擔(dān)的秘書處和分委會主席職務(wù)的數(shù)量也占主導(dǎo)地位，同時掌握著核心領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。但我們也應(yīng)看到，隨著世界格局的變化，發(fā)展中國家如中國、巴西等，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的步伐正不斷加大，參與制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域也越來越大，在ISO的地位不斷上升。我能成功當(dāng)選ISO主席，就說明了這一點。

記 者：海事標(biāo)準(zhǔn)目前的現(xiàn)狀如何？

張曉剛：構(gòu)筑海事領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國際海事組織公約體系、地區(qū)性的政府規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際船級社協(xié)會統(tǒng)一要求、各船級社的技術(shù)規(guī)范以及其他航運(yùn)組織行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。如今國際海事標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也發(fā)生了新的變化。其中，國際海事組織（IMO）的《目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）》和國際船級社協(xié)會（IACS）的《共同結(jié)構(gòu)規(guī)范》（CSR）是變化的核心，將對全球航運(yùn)和造船業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。此外，國際海事標(biāo)準(zhǔn)和公約的制定、修訂、更新的節(jié)奏已不斷加快。新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等以令人目不暇接的速度密集出臺，匯成一股聲勢浩大的力量，在前所未有的深度和廣度上推動著船舶產(chǎn)業(yè)的升級。

記 者：ISO的職能可謂是一座連接行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的“橋梁”，請您談?wù)処SO目前的運(yùn)作機(jī)制。

張曉剛：ISO的運(yùn)作機(jī)制與其組織機(jī)構(gòu)有關(guān)。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是一年一度的ISO全體會員大會。此外，有理事會、主席委員會、理事會政策委員會和中央秘書處等。ISO的主要官員有5位，一位主席、三位副主席、一位司庫和一位秘書長。三位副主席分管政策、技術(shù)、財務(wù)，秘書長負(fù)責(zé)主持日常工作。

ISO的主要職能是為人們制定國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見提供一種機(jī)制。至2014年底，ISO共有3511個技術(shù)機(jī)構(gòu)，其中包括238個技術(shù)委員會、521個分技術(shù)委員會、2592個工作組、160個特別研究組。通過這些機(jī)構(gòu)，截止2015年9月底，ISO一共制定了20982個國際標(biāo)準(zhǔn)。

記 者：國家標(biāo)準(zhǔn)要上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，需哪些程序？要注意哪些關(guān)鍵點呢？

張曉剛：首先填寫國家標(biāo)準(zhǔn)委的《國際標(biāo)準(zhǔn)提案申請表》和ISO/IEC專用表格，然后由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一遞交給ISO和IEC（國際電工技術(shù)委員會）。一個國際標(biāo)準(zhǔn)由技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會經(jīng)過提案、準(zhǔn)備、委員會、詢問、批準(zhǔn)、發(fā)布6個階段才能完成。需要注意的關(guān)鍵點是提案準(zhǔn)備和提案獲準(zhǔn)立項、委員會批準(zhǔn)階段。前期要注意申請制定的國際標(biāo)準(zhǔn)提案是否有類似標(biāo)準(zhǔn)，講清提案目的理由及與本國和其他相關(guān)國家和地區(qū)或組織開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的情況。這期間要獲得TC或SC（聯(lián)合國安全理事會）多數(shù)成員支持，在最后階段要獲得大多數(shù)P成員（參與成員國）的支持。

“大而不強(qiáng)”制約中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程

記 者：您站在ISO主席的角度看中國在標(biāo)準(zhǔn)國際化中還有哪些問題需要改進(jìn)？

張曉剛：我認(rèn)為首先我們國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與度有待提高，尤其在制定重大決策和事項時我們要積極提出符合中國國家利益的意見和建議。其次，國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體制也有待進(jìn)一步完善。比如減少管理層級，為廣大基層科技人員直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動創(chuàng)造條件。最后，我們要積極培養(yǎng)懂專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化、英語流利的復(fù)合型人才。這一條我一直在強(qiáng)調(diào)。這是中國能否真正參與國際標(biāo)準(zhǔn)化以及參與到什么程度的關(guān)鍵。事實上，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展程度在很大程度上決定了我們參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的程度。沒有領(lǐng)先的核心科技作為支持，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)就無從談起。中國目前正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的改革，其方向是積極鼓勵以企業(yè)為主參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，減少強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，簡政放權(quán)、減少層級、提高效率等，這些都非常好。

記 者：我們?nèi)绾文芡笍氐乩斫鈬H先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)？

張曉剛：ISO是世界上最具影響力的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。其制定的2萬多個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、社會意識形態(tài)等眾多領(lǐng)域，被世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)普遍采用，是公認(rèn)的具國際先進(jìn)性的國際標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也應(yīng)看到，目前世界上至少有上百個組織在制定這樣或那樣的標(biāo)準(zhǔn)。有的在其所在行業(yè)中具有很大的影響力，如API（美國石油學(xué)會）、ASTM（美國試驗材料學(xué)會）標(biāo)準(zhǔn)等，同樣具有世界先進(jìn)性，影響力非常大。同時，像CEN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會）、CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織也在制定大量區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。ISO想要在國際領(lǐng)域繼續(xù)起到引領(lǐng)作用，讓世界上每一個角落都體會到使用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)為人們生活帶來的便利，就必須一方面提高自身能力，制定出不斷滿足用戶需要的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時，謀求與這些標(biāo)準(zhǔn)制定組織進(jìn)行合作，聯(lián)合制定統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。但這條路將會十分漫長和艱難。

記 者：您認(rèn)為如何來推動把更多的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)引入中國？

張曉剛：首先，我們得充分認(rèn)識采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的意義。把認(rèn)識提高上去是搞好國際標(biāo)準(zhǔn)化的根本所在。目前中國國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中存在的一個問題就是認(rèn)識問題。這個問題我們得正視。其次，相關(guān)法律法規(guī)要完善，政府要正確引導(dǎo)。要推動先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)工作，必須符合中國的相關(guān)法律和法規(guī)及其更新完善。政府在制定和執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)時，也應(yīng)盡力避免因為法律法規(guī)問題對引進(jìn)過程造成的不必要阻礙。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)全方位擴(kuò)展國際標(biāo)準(zhǔn)的銷售渠道，大力扶持積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。再次，就是重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。當(dāng)前，對國際標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)的侵犯行為數(shù)量大、異常復(fù)雜，且跨國家甚至是區(qū)域性的。這會對標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)及實施造成嚴(yán)重阻礙。對此，中國政府應(yīng)加大打擊力度，建立一個從個人、企業(yè)到國家甚至于區(qū)域的聯(lián)動打擊機(jī)制。最后兩點我還是要重申人才的培養(yǎng)和加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度的問題。標(biāo)準(zhǔn)化工作是具有非常強(qiáng)的專業(yè)性的工作。其相關(guān)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)。換句話說，標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)得有人懂得實施和應(yīng)用，這樣才能體現(xiàn)引進(jìn)的價值。目前，中國把青年標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)與“一帶一路”結(jié)合了起來。2015年的世界標(biāo)準(zhǔn)日打出了“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通一帶一路，人才鑄就標(biāo)準(zhǔn)未來”這一中國主題。據(jù)我所知，目前中國多所大學(xué)已陸續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)化本科和研究生課程，這是一個非常好的趨勢。

至于如何加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，我認(rèn)為要鼓勵企業(yè)爭取承擔(dān)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的秘書處、主席或召集人工作，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。同時，擴(kuò)大中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力，在引進(jìn)和學(xué)習(xí)的過程中，完成從標(biāo)準(zhǔn)引入到輸出的轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程中的“大國責(zé)任”

記 者：您認(rèn)為世界海事標(biāo)準(zhǔn)今后將朝什么方向發(fā)展？

張曉剛：如今，國際海事組織對安全環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同理解的沖突一直主導(dǎo)著國際海事標(biāo)準(zhǔn)的走向。各國都在從自己的角度權(quán)衡航運(yùn)、造船業(yè)對本國貿(mào)易、金融、重大裝備業(yè)等帶來的收益與對國土安全和環(huán)境負(fù)面影響所產(chǎn)生的外部成本的大小，而不同立場各方對成本和收益的不同理解直接導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)采用上的分歧。針對CSR的博弈就是很好的一個例子。現(xiàn)在，透過不斷翻新的海事標(biāo)準(zhǔn)、公約、規(guī)范等，我們可以清晰地看到“減排”這條主線?！熬G色”之所以成為海事標(biāo)準(zhǔn)變革中的大旗，一是“綠色”代表了人類社會的發(fā)展方向和價值取向，更重要的是發(fā)達(dá)國家可以憑借其在綠色造船領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的方向。

記 者：那么，我們?nèi)绾螒?yīng)對國際貿(mào)易的挑戰(zhàn)？

張曉剛：標(biāo)準(zhǔn)化是隨著大生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，順應(yīng)著國際貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)的利劍，海事領(lǐng)域也不例外。面對國際貿(mào)易給海事領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變視角，積極應(yīng)對，變壓力為動力，堅持發(fā)展綠色海事、綠色營運(yùn)，加強(qiáng)國際間的合作交流，協(xié)同制定全球認(rèn)可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除國際貿(mào)易壁壘。

記 者：中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定中如何發(fā)揮一個大國的作用？

張曉剛：中國要想在這方面發(fā)揮重大作用，首先要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，這是增強(qiáng)中國在國際組織中影響力的關(guān)鍵。國際標(biāo)準(zhǔn)是國際間共同遵守的基本準(zhǔn)則，是產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻兒，是各成員協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物。各國在制、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)時，從本國利益出發(fā)，盡可能在國際標(biāo)準(zhǔn)中使本國利益最大化。所以，只有參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制、修訂，在標(biāo)準(zhǔn)審議討論時多發(fā)表自己的意見，才能引起委員會和各成員的關(guān)注，爭取和維護(hù)中國在國際標(biāo)準(zhǔn)中的利益，樹立中國在國際組織中的地位。

其次，我們要積極爭取標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂權(quán)。然而，要實現(xiàn)由被動變主動，并非易事。只有大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，才能主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，我們需要更多的人在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任高端要職。以ISO為例，雖然中國科研人員在其中的任職數(shù)量越來越多，但參與形式還主要集中在出席學(xué)術(shù)會議、參與項目執(zhí)行等基礎(chǔ)層面。真正有份量的活動，如戰(zhàn)略選擇、資源分配、政策制定等，中國卻鮮有涉獵。其主要原因是中國在國際組織中高端任職較少，導(dǎo)致中國在國際組織能夠發(fā)揮的作用也受到限制。坦白地說，ISO成立至今，核心部門中央秘書處迄今為止仍無中國雇員。中國擔(dān)任的TC及SC主席數(shù)、承擔(dān)的TC及SC秘書處占比，在6個常任理事國中排名都比較靠后。所以，我說，人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

記 者：說到標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂權(quán)，那么，在海事標(biāo)準(zhǔn)制、修訂權(quán)方面，我們怎么變被動為主動？

張曉剛：掌握海事標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的關(guān)鍵所在是對未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確掌握以及強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新實力，正是這些使得西方國家具備了預(yù)研判斷、引導(dǎo)引領(lǐng)、駕馭利用趨勢的能力。所以，我們必須對安全和環(huán)保理念有深刻理解，對海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢高瞻遠(yuǎn)矚，對船舶技術(shù)要有創(chuàng)新思維。只有這樣，才能強(qiáng)化我國在海事標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)，中國才能實現(xiàn)由航運(yùn)和造船大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。