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FAA個(gè)人委任代表體系研究

0引言

適航委任代表在局方的授權(quán)下，代表局方開(kāi)展審定工作，并簽發(fā)適航性證件。同時(shí)，作為適航審定體系的重要組成部分，在航空器適航審定過(guò)程中一直發(fā)揮著重要作用。美國(guó)的航空工業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA的適航審定體系也日趨完善，而FAA的適航委任代表在航空器適航審定過(guò)程中也承擔(dān)了不可或缺的角色。

FAA的適航委任代表計(jì)劃促使FAA重新分配審定資源，以便及時(shí)對(duì)工作負(fù)擔(dān)的變化和航空工業(yè)的需求做出響應(yīng)。FAA要求適航委任代表具有最高的技術(shù)和道德標(biāo)準(zhǔn)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行航空器合格審定政策和規(guī)章，確保公眾、政府和工業(yè)界對(duì)航空安全的信心。FAA對(duì)委任代表有很?chē)?yán)格的資質(zhì)要求，并對(duì)委任代表的選拔、任命、監(jiān)督、延期、暫停等制定了詳細(xì)的管理流程。就被委任者的屬性而言,委任代表可以分為個(gè)人委任代表和單位委任代表兩類(lèi)。本文將重點(diǎn)研究FAA個(gè)人委任代表體系及其管理流程。[1]

1FAA個(gè)人委任代表歷史

早在20世紀(jì)40年代，F(xiàn)AA的前身民航局就采用了委任代表制度，委任申請(qǐng)方的個(gè)人承擔(dān)一定的適航審查工作，當(dāng)時(shí)的委任代表就包括委任工程代表(Designated Engineering Representative，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DER)和委任生產(chǎn)檢驗(yàn)代表(Designated Manufacturing Inspection Representative，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DMIR)。

1958年，F(xiàn)AA法規(guī)第314分部，對(duì)FAA的委任活動(dòng)以及這些委任代表可以簽發(fā)一些適航證件進(jìn)行了正式法律授權(quán)。該分部規(guī)定，局方認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行部分委任活動(dòng)，委任申請(qǐng)方的某些符合特定資質(zhì)要求的雇員，代替FAA對(duì)航空器的設(shè)計(jì)生產(chǎn)進(jìn)行適航性審查。并且，F(xiàn)AA有責(zé)任對(duì)這些委任人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，并最終對(duì)航空器的設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足FAA的安全要求進(jìn)行判定。

1962年，F(xiàn)AA正式頒發(fā)了聯(lián)邦法典第14集183部：《局方的代表》，規(guī)定了委任代表的資質(zhì)要求和管理流程。隨后1969至1979年，DMIR及其他類(lèi)型委任代表的數(shù)量和工作范圍都有了迅速地增長(zhǎng)。[2]

隨著美國(guó)航空工業(yè)的迅速發(fā)展，適航審定標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)展，F(xiàn)AA的委任代表范圍也得到了擴(kuò)大。1980年，F(xiàn)AA設(shè)立了聲學(xué)委任工程代表；1983年，設(shè)立了適航委任代表(Designated Airworthiness Representative，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DAR)。

發(fā)展至今，F(xiàn)AA的委任代表幾乎涵蓋了航空業(yè)的各個(gè)流程。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)委任代表的管理，F(xiàn)AA在其官方網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)建立了“DMS”。DMS是一種網(wǎng)絡(luò)化的委任代表標(biāo)準(zhǔn)管理的工具，它建立了委任代表一體化的管理政策，是FAA委任代表管理工作的關(guān)鍵元素。

2FAA個(gè)人委任代表分類(lèi)

FAA涉及委任代表業(yè)務(wù)的部門(mén)包括航空器合格審定服務(wù)部(Aircraft Certification Service，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AIR)、飛行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)部(Flight Standards Service，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AFS)和航空醫(yī)學(xué)辦公室(Office of Aerospace Medicine，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AAM)，而FAA的航宇安全辦公室(Office of Aviation Safety，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AVS)將各個(gè)委任業(yè)務(wù)合為一體，為各種類(lèi)型的委任代表建立了通用的政策，但是具體委任代表類(lèi)型及授權(quán)工作，仍由具體的部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

2.1AIR的委任代表

AIR的委任代表主要分為DER和適航被委任者(Airworthiness Designee，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AD)。

DER的主管辦公室為AIR-100，DER分為公司性質(zhì)的DER(Designated Engineering Representatives-Company，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DER-Y)和咨詢(xún)顧問(wèn)性質(zhì)的DER(Designated Engineering Representative-Consultant，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DER-T)，根據(jù)所承擔(dān)的具體工作又可以分為結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、動(dòng)力等專(zhuān)業(yè)DER。特別要說(shuō)明的是，DER-T的出現(xiàn)，對(duì)美國(guó)航空咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

AD的主管辦公室也為AIR-100，包括適航委任代表(制造類(lèi)，Designated Airworthiness Representative-Manufacturing，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DAR-F)和DMIR。委任獨(dú)立的個(gè)人作為AD，F(xiàn)AA稱(chēng)其為DAR-F，委任某個(gè)制造單位的雇員為AD，F(xiàn)AA稱(chēng)其為DMIR。因此，一般DMIR僅被授權(quán)其所在單位的適航檢查工作，而DAR-F可以被FAA授權(quán)進(jìn)行任何單位的檢查工作。

2.2AFS的委任代表

AFS的委任代表分為：空勤人員委任代表(Aircrew Program Designee，以下簡(jiǎn)稱(chēng)APD)、委任飛行工程師考官(Designated Flight Engineer Examiner，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DFEE)、委任航空器遣派員考官(Designated Aircraft Dispatcher Examiners，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DADE)、飛行員培訓(xùn)中心考官(Training Center Evaluator (Pilot)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TCE)、委任機(jī)械師考官(Designated Mechanic Examiner，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DME)、適航委任代表(維修類(lèi)，Designated Airworthiness Representative-Maintenance，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DAR-T)、委任降落傘檢修工考官(Designated Parachute Rigger Examiner，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DPRE)、委任飛行員考官(Designated Pilot Examiner，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DPE)和局方飛行員考官(Administrative Pilot Examiners，以下簡(jiǎn)稱(chēng)Admin PE)。AFS所有類(lèi)型的委任代表均由AFS-600辦公室主管。

2.3AAM的委任代表

AAM的委任代表為航空醫(yī)學(xué)考官(Aviation Medical Examiner，以下簡(jiǎn)稱(chēng)AME)，主管辦公室為AAM-400。

3委任代表的申請(qǐng)、評(píng)估和授權(quán)

3.1委任代表的一般要求

(1)最低資格。委任代表申請(qǐng)人必須年滿(mǎn)23周歲，并且能夠流利地聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)英語(yǔ)。

(2)品質(zhì)。委任代表申請(qǐng)人必須誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、掌握分寸、有可靠的信譽(yù)、從事航空工業(yè)并且履行授權(quán)的職能的時(shí)候，能夠保持高度的客觀性。

(3)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。申請(qǐng)人必須擁有與委任類(lèi)型相關(guān)的最新知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

(4)與FAA的合作。如果申請(qǐng)人擁有以前與FAA的工作聯(lián)系，那么他的態(tài)度必須是積極的、得到FAA認(rèn)可的。

(5)否決性條件。正在被調(diào)查、起訴、控訴有罪或者7年之內(nèi)有過(guò)重罪的等，將失去委任代表申請(qǐng)資格。[3]

3.2委任代表的申請(qǐng)

申請(qǐng)人需要自學(xué)委任代表管理程序，在FAA網(wǎng)站找到DMS的相應(yīng)欄目，在DMS中啟動(dòng)委任代表申請(qǐng)流程。DMS不接受FAA雇員或以前在申請(qǐng)過(guò)程中被禁止的委任代表申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

申請(qǐng)人可以申請(qǐng)一種類(lèi)型的委任，也可以申請(qǐng)多種類(lèi)型的委任。但是FAA會(huì)對(duì)每種委任類(lèi)型進(jìn)行單獨(dú)任命。在DMS申請(qǐng)的同時(shí)，申請(qǐng)人必須提供足夠的材料，以證明其具有正直誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)、一定的判斷力和申請(qǐng)委任類(lèi)型相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。在申請(qǐng)過(guò)程中，如果申請(qǐng)人的資料發(fā)生了變化，申請(qǐng)人必須及時(shí)在DMS中更新個(gè)人申請(qǐng)資料。如果申請(qǐng)人確認(rèn)不需要進(jìn)行申請(qǐng)，可以隨時(shí)在DMS中終止本人的申請(qǐng)。

FAA強(qiáng)調(diào)委任是一種權(quán)利而不是權(quán)力。在成功滿(mǎn)足最低任職要求時(shí)，并不保證能夠被任命為委任代表，并且FAA可以在任何時(shí)間以任何理由終止任何委任。

3.3FAA對(duì)申請(qǐng)的評(píng)估

FAA對(duì)委任代表申請(qǐng)的評(píng)估基于FAA進(jìn)行委任的兩項(xiàng)基本前提：FAA有委任代表需求和有能力對(duì)即將任命的委任代表進(jìn)行管理，兩者缺一不可。

FAA有委任代表的需要體現(xiàn)在：

(1)FAA和現(xiàn)有的委任代表是否可以支持目前的型號(hào)合格審定工作；

(2)FAA審定辦公室的工作任務(wù)在增長(zhǎng)或者預(yù)期將要增長(zhǎng)，現(xiàn)有的委任代表不能夠支持這些工作；

(3)FAA失去了一些雇員或者委任代表資源；

(4)工業(yè)方是否提出委任代表需求。

FAA有能力對(duì)即將任命的委任代表進(jìn)行管理體現(xiàn)在：

(1)FAA當(dāng)?shù)剞k公室的工作人員有技術(shù)能力和知識(shí)來(lái)監(jiān)督委任代表；

(2)FAA現(xiàn)有項(xiàng)目辦公室的工作量允許辦公室有效地管理這些委任代表；

(3)有充足的資金，用于監(jiān)督新增或者現(xiàn)有的委任代表的工作。

FAA的委任代表選擇官員可以使用DMS，自動(dòng)識(shí)別并打印出滿(mǎn)足相應(yīng)資質(zhì)的、近期活躍的、最接近標(biāo)準(zhǔn)的委任代表申請(qǐng)人的清單。一旦FAA確定了有委任代表需求和有能力來(lái)管理委任代表，選擇官員可以從該清單中做出選擇。如果DMS中沒(méi)有完全符合資格的申請(qǐng)人，選擇官員將可能提出最低資格要求的偏離，例如FAA證明有重大的事項(xiàng)確實(shí)需要進(jìn)行委任，可以要求申請(qǐng)人提供等效滿(mǎn)足最低資格的證明材料。

選擇官員完成委任代表申請(qǐng)人的選擇后，F(xiàn)AA的評(píng)估專(zhuān)家將對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估，并完成評(píng)估檢查單。如果評(píng)估專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在申請(qǐng)流程中偽造資料，根據(jù)實(shí)際情況，評(píng)估專(zhuān)家可以做出禁止該申請(qǐng)人作為委任代表的建議，并記錄在DMS中，最終由FAA的選擇官員做出決定。

3.4委任代表的授權(quán)

FAA的任命官員將對(duì)通過(guò)評(píng)估的申請(qǐng)人進(jìn)行授權(quán)。DMS將自動(dòng)為該委任代表分配一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的9位數(shù)字身份證明編號(hào)作為委任代表編號(hào)。在今后的工作中，委任代表應(yīng)使用該編號(hào)記錄所完成的工作。對(duì)每一委任類(lèi)型，F(xiàn)AA的管理辦公室將發(fā)出一封授權(quán)信函，并附帶授權(quán)證件，作為授權(quán)的證明材料。授權(quán)信函和授權(quán)證件中描述了委任授權(quán)的范圍、限制信息和授權(quán)有效期。這些內(nèi)容由不同的委任代表類(lèi)型來(lái)確定，其中某些委任類(lèi)型的授權(quán)有效期最長(zhǎng)為36個(gè)月。以上所有的信息將都會(huì)記錄在DMS中，委任代表可以在DMS隨時(shí)查看這些信息。

4委任代表的工作要求

委任代表獲得授權(quán)后，他的每一個(gè)委任類(lèi)型將由一名指定的FAA管理專(zhuān)家進(jìn)行管理。FAA規(guī)定了委任代表的責(zé)任和義務(wù)，以及其他與委任工作相關(guān)的要求。

4.1委任代表的責(zé)任和義務(wù)

(1)代表局方。每一個(gè)委任代表都代表著FAA，委任代表的形象從側(cè)面反映了FAA的形象。

(2)開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)。委任代表必須并且只能開(kāi)展那些經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)，一般都是通過(guò)DMS進(jìn)行批準(zhǔn)的。

(3)遵守政策。委任代表必須遵守FAA的規(guī)章、指令和其他相關(guān)政策的要求。

(4)保持技能和知識(shí)。委任代表必須保持技術(shù)技能和知識(shí)，尤其是與他們委任領(lǐng)域相關(guān)的技能和知識(shí)。

(5)擁有正確的判斷力。委任代表在工作中必須展示出正確的判斷力。

(6)正直誠(chéng)實(shí)。委任代表必須展現(xiàn)出高度的正直誠(chéng)實(shí)、責(zé)任和專(zhuān)業(yè)技巧。

4.2其他要求

(1)使用DMS。委任代表必須使用DMS，閱讀和回復(fù)DMS的信息，并及時(shí)提供DMS要求的信息。

(2)保持最新的個(gè)人資料。每當(dāng)個(gè)人資料發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)在DMS中更新，并至少每年對(duì)個(gè)人資料進(jìn)行復(fù)查。

(3)接觸互聯(lián)網(wǎng)。委任代表必須能夠進(jìn)入DMS，并能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送郵件。

(4)參加必要的培訓(xùn)。委任代表必須遵從最低培訓(xùn)要求。

(5)參加必要的會(huì)議。委任代表必須遵從參會(huì)要求。

(6)委任代表必須遵守FAA管理辦公室的其他必要要求。

5委任代表的監(jiān)督

5.1監(jiān)督原則

FAA對(duì)委任代表的監(jiān)督必須遵從兩條最基本的原則：

(1)促進(jìn)安全。FAA通過(guò)對(duì)工業(yè)方和委任代表的監(jiān)督，識(shí)別出危險(xiǎn)要素，采取相應(yīng)的措施，減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)航空安全。

(2)評(píng)估表現(xiàn)。通過(guò)一系列的監(jiān)督活動(dòng)，確保委任代表的履職表現(xiàn)是理想的，符合FAA的要求。

5.2監(jiān)督計(jì)劃

對(duì)于每一委任類(lèi)型，F(xiàn)AA都有一個(gè)管理辦公室和管理專(zhuān)家。如果一個(gè)委任代表有多個(gè)委任類(lèi)型，那么他就有多個(gè)管理辦公室和管理專(zhuān)家。管理辦公室負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃，管理專(zhuān)家負(fù)責(zé)具體執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督計(jì)劃必須能夠確保管理專(zhuān)家：

(1)客觀的確定委任代表符合規(guī)章、指南和政策的要求；

(2)能夠采取適當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)；

(3)洞察委任代表在工作環(huán)境中發(fā)生的變化；

(4)能夠及時(shí)對(duì)委任代表進(jìn)行調(diào)整、管理等。

管理辦公室可以使用DMS制定監(jiān)督計(jì)劃，但是對(duì)于監(jiān)督活動(dòng)的結(jié)果，必須記錄在DMS中。監(jiān)督活動(dòng)在DMS的記錄中，必須有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、明確的過(guò)程、具體的目標(biāo)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告等內(nèi)容。

5.3評(píng)估指標(biāo)

通過(guò)DMS的監(jiān)督情況記錄，管理專(zhuān)家可以對(duì)委任代表的履職表現(xiàn)作出一個(gè)整體評(píng)估。管理專(zhuān)家主要參考以下評(píng)估指標(biāo)：

(1)技術(shù)性。委任代表必須展示出足夠水平的知識(shí)，技能和能力去執(zhí)行授權(quán)的工作。

(2)程序性。委任代表執(zhí)行授權(quán)的工作時(shí)，是否符合FAA規(guī)章、指南和政策的要求。

(3)專(zhuān)業(yè)性。管理專(zhuān)家必須在道德和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上確定委任代表符合的水平。這些包括客觀性、質(zhì)量安全、完整性、交流的及時(shí)性、正直誠(chéng)實(shí)、正確的交流方法等。

5.4監(jiān)督結(jié)論

基于監(jiān)督活動(dòng)和履職情況評(píng)估，管理專(zhuān)家將會(huì)對(duì)每個(gè)委任代表選擇一個(gè)整體的履職情況等級(jí)：滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意或需要改進(jìn)。如果委任代表的監(jiān)督結(jié)果是“需要改進(jìn)”或者“不滿(mǎn)意”，管理專(zhuān)家必須確定和記錄適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)活動(dòng)。

5.5采取措施

委任代表是代表FAA履行職責(zé)，管理專(zhuān)家應(yīng)該確保委任代表有能力和授權(quán)去履行授權(quán)的職能。如果管理專(zhuān)家或委任代表確定授權(quán)的職能和委任代表將要執(zhí)行的工作不一致，可以通過(guò)DMS啟動(dòng)擴(kuò)大/減少授權(quán)或者更改授權(quán)限制的流程。

1)擴(kuò)大授權(quán)或更改限制

(1)FAA可以對(duì)現(xiàn)有委任擴(kuò)大授權(quán)或更改限制。

(2)當(dāng)委任代表認(rèn)為他們有資格去執(zhí)行他們委任授權(quán)范圍之外的任務(wù)時(shí)，他們可以通過(guò)DMS要求擴(kuò)大授權(quán)或者要求管理專(zhuān)家在DMS中啟動(dòng)該流程。

(3)管理專(zhuān)家可以對(duì)擴(kuò)大授權(quán)的要求進(jìn)行復(fù)查，并向任命官員提出建議。

(4)任命官員必須在DMS中批準(zhǔn)所有授權(quán)的擴(kuò)大或限制的更改，批準(zhǔn)之前必須考慮是否有需求和有能力進(jìn)行管理這種授權(quán)。

(5)如果獲得批準(zhǔn)，DMS將自動(dòng)更新授權(quán)，發(fā)出信函，并通知委任代表和管理專(zhuān)家。

2)減少授權(quán)

(1)通過(guò)DMS，管理專(zhuān)家可以啟動(dòng)對(duì)委任代表減少授權(quán)的流程，或委任代表可以請(qǐng)求管理專(zhuān)家啟動(dòng)該流程。

(2)DMS需要管理專(zhuān)家登記減少委任代表授權(quán)的正當(dāng)理由。

(3)為了使請(qǐng)求獲得批準(zhǔn)，F(xiàn)AA必須考慮是否有需求和能力去管理這種減少的授權(quán)。

(4)任命官員必須在DMS中批準(zhǔn)這種減少權(quán)力的請(qǐng)求。如果獲得批準(zhǔn)，DMS將自動(dòng)更新委任代表的授權(quán)，發(fā)出信函，并通知委任代表和管理專(zhuān)家。

3)記錄便簽

管理專(zhuān)家可以在DMS中創(chuàng)建私人便簽。這種便簽不是委任代表官方記錄的一部分，只有作者可以查看這個(gè)便條。管理專(zhuān)家不應(yīng)該使用這個(gè)功能記錄與履職情況相關(guān)的問(wèn)題或其他監(jiān)督相關(guān)的信息。

4)給委任代表發(fā)送信息

(1)管理專(zhuān)家可以使用DMS給其所管理的委任代表發(fā)送信息。

(2)DMS可以存儲(chǔ)信息和記錄信息發(fā)出的時(shí)間，以及委任代表打開(kāi)這個(gè)信息的日期。

(3)DMS用戶(hù)也可以查看這些信息。

5)記錄委任代表的反饋或互動(dòng)

(1)互動(dòng)可以是委任代表與FAA或工業(yè)方之間的口頭/書(shū)面的溝通。

(2)工作或監(jiān)督相關(guān)的活動(dòng)，要及時(shí)提供反饋。

(3)反饋或互動(dòng)的類(lèi)型應(yīng)記錄在DMS中，包括但不限于糾正、評(píng)估、教學(xué)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)和建議。

6委任代表的培訓(xùn)、延期和終止

6.1委任代表的培訓(xùn)

為了保持委任代表的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，F(xiàn)AA要求委任代表必須參加以下培訓(xùn)：

(1)初始培訓(xùn)。委任代表在被授權(quán)之前，必須完成FAA要求該授權(quán)類(lèi)型必須參加的所有初始培訓(xùn)。

(2)周期性培訓(xùn)。在被授權(quán)為委任代表之后，委任代表必須按照FAA的要求參加并完成FAA制定的周期性培訓(xùn)。

這些培訓(xùn)是委任代表必須完成的。沒(méi)有完成初始培訓(xùn)，將不會(huì)獲得授權(quán)；沒(méi)有完成周期性培訓(xùn)，將影響授權(quán)范圍、限制條件、即將開(kāi)展的工作或者授權(quán)到期后的延期。

6.2委任代表的延期

FAA允許委任代表授權(quán)到期后進(jìn)行延期，但是委任代表的延期取決于監(jiān)督活動(dòng)的結(jié)果、FAA對(duì)委任代表的需求和有能力對(duì)委任代表進(jìn)行管理。

委任代表可以在到期前2個(gè)月內(nèi)通過(guò)DMS申請(qǐng)延期。如果委任代表沒(méi)有申請(qǐng)延期，F(xiàn)AA也會(huì)在委任代表到期前至少1個(gè)月內(nèi)，給出延期的建議。在委任代表到期后，F(xiàn)AA批準(zhǔn)延期之前，委任代表在DMS中的狀態(tài)為“到期”。在此期間，委任代表不會(huì)執(zhí)行任何與委任相關(guān)的工作，直到FAA完成延期流程。延期期限一般和初次授權(quán)的期限相同。延期僅僅是授權(quán)期限的更改，如果需要擴(kuò)大授權(quán)，必須使用擴(kuò)大授權(quán)的流程。

如果委任代表在授權(quán)到期后沒(méi)有請(qǐng)求延期，F(xiàn)AA將終止這個(gè)委任。

6.3委任代表的終止

委任代表的終止一般分為兩種：委任代表自愿放棄授權(quán)和FAA主動(dòng)終止委任的任命。

委任代表可以自愿放棄授權(quán)，對(duì)于持有多種授權(quán)類(lèi)型的委任代表，對(duì)于每個(gè)委任類(lèi)型，必須分別進(jìn)行自愿放棄授權(quán)的流程。自愿放棄授權(quán)，并不妨礙其今后繼續(xù)申請(qǐng)成為委任代表。但是在DMS中處于暫停狀態(tài)的委任代表，不可以提交自愿放棄的申請(qǐng)。委任代表要在DMS中提交自愿放棄的申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。FAA將相關(guān)情況記錄在DMS中，管理專(zhuān)家會(huì)對(duì)其授權(quán)期限內(nèi)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)于該委任代表再次申請(qǐng)委任是有幫助的。

委任代表的選擇、評(píng)估、委任和培訓(xùn)，是FAA利用其資源，服務(wù)于FAA在航空安全方面的職責(zé)。因此，在經(jīng)過(guò)考慮認(rèn)為合適的時(shí)候，F(xiàn)AA可以在任何時(shí)間以任何原因終止任何委任代表的委任。如果委任代表的業(yè)績(jī)不佳或者需要過(guò)多的資源來(lái)管理，必須終止其委任，以確保委任代表體系的持續(xù)有效性。

管理專(zhuān)家可以在DMS中啟動(dòng)終止委任的流程，但必須在DMS中記錄終止的具體原因。管理專(zhuān)家發(fā)起的委任終止可以是有具體原因的，也可以是沒(méi)有具體原因的。對(duì)于有具體原因的終止，這個(gè)委任代表今后將不能申請(qǐng)委任，沒(méi)有具體原因的終止，一般不是由于委任代表的過(guò)失導(dǎo)致的，因此這個(gè)委任代表今后還可以繼續(xù)申請(qǐng)委任。

管理專(zhuān)家發(fā)起終止的具體原因可以是在監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不足、缺乏誠(chéng)信、有不當(dāng)行為、無(wú)法與FAA或者公眾進(jìn)行合作等。管理專(zhuān)家發(fā)起的沒(méi)有具體原因的終止一般是由于FAA對(duì)委任代表沒(méi)有需求或者沒(méi)有能力對(duì)委任代表進(jìn)行管理。

7委任代表的暫停和上訴

7.1委任代表的暫停

暫停是FAA對(duì)委任代表的一個(gè)管理過(guò)程，允許FAA不必終止委任而可以暫時(shí)地解除委任代表的委任。如果一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人持有多種類(lèi)型的委任，暫停其中一個(gè)委任是否影響其他委任類(lèi)型的持有，取決于各自的管理專(zhuān)家。DMS拒絕給暫停狀態(tài)的委任代表分配新的任務(wù)。

暫?？梢允荈AA主動(dòng)發(fā)起的或者是DMS自動(dòng)暫停。FAA可能由于委任代表失去最低任職要求、履職不佳、違反規(guī)章或政策而被調(diào)查等原因，主動(dòng)啟動(dòng)委任代表的暫停。DMS可能會(huì)由于委任代表沒(méi)有完成培訓(xùn)、沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn)測(cè)試或者1年內(nèi)沒(méi)有更新個(gè)人資料等原因自動(dòng)暫停委任代表。

FAA可能要求委任代表完成后續(xù)行動(dòng)，以解除暫停狀態(tài)。FAA的后續(xù)行動(dòng)可能包括額外的培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)或者重新取得任職資格。管理專(zhuān)家應(yīng)該繼續(xù)跟蹤委任代表，以確保完成了FAA的要求。基于委任代表的后續(xù)行動(dòng)表現(xiàn)，管理專(zhuān)家將解除暫停狀態(tài)或者啟動(dòng)終止流程。

7.2委任代表的上訴

對(duì)于FAA禁止的委任代表申請(qǐng)或者是FAA主動(dòng)發(fā)起的委任終止的委任代表，允許其進(jìn)行上訴。所有的上訴活動(dòng)都將在DMS中處理并記錄。

申請(qǐng)人或者委任代表必須在禁止或有原因終止的15個(gè)日歷日內(nèi)在DMS中啟動(dòng)上訴流程。作為上訴請(qǐng)求的一部分，在發(fā)起上訴時(shí)，委任代表應(yīng)該提供支持他們上訴的任何證據(jù)。一旦申請(qǐng)人或者委任代表在DMS中遞交了上訴申請(qǐng)，DMS將自動(dòng)通知適當(dāng)?shù)腇AA的任命或選擇官員，他們將在DMS中復(fù)查上訴信息，并成立上訴處理小組，這個(gè)小組由2～3個(gè)沒(méi)有參與初始決議的任命或選擇官員組成。

上訴小組將對(duì)相關(guān)的文件進(jìn)行復(fù)查，并有權(quán)利要求進(jìn)一步的信息。復(fù)查的流程一般參照委任代表的選擇和評(píng)估流程，上訴小組必須在接受上訴請(qǐng)求的45個(gè)日歷日內(nèi)完成上訴流程。并做出以下結(jié)論：

(1)支持初始的終止或禁止結(jié)論，初始的決定是能站得住腳，將不再接受進(jìn)一步的上訴。

(2)推翻初始的終止或禁止結(jié)論，F(xiàn)AA恢復(fù)委任代表或者申請(qǐng)人的原有權(quán)利。

8結(jié)論

委任代表的出現(xiàn)是隨著航空工業(yè)迅速發(fā)展，適航審定系統(tǒng)基于管理和技術(shù)上自我調(diào)控的需要的產(chǎn)物，這是一種獨(dú)特的并且具有遠(yuǎn)見(jiàn)性的產(chǎn)物。由于委任代表完成了委任的工作，使得局方的工作人員得到了緩解，將更有能力和精力致力于其他影響安全的領(lǐng)域，更加有助于提高航空的安全性。實(shí)踐證明，很多復(fù)雜的型號(hào)和審定過(guò)程，適航審定系統(tǒng)也迫切地需要委任代表的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。委任代表隊(duì)伍極大地協(xié)助和支持了適航審定工作，為確保航空安全、維護(hù)公眾利益和促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Part 21—Certification Procedures for Products and Parts[S].FAA,2015.10.05.

[2] Part 183—Representatives of the Administrator[S].FAA,2015.10.05.

[3] Order 8000.95 CHG1,Designee Management Policy[S].FAA,2015.6.17.

Research on Personal Designees System of FAA

史彬彬 /

Shi Binbin

(上海飛機(jī)制造有限公司，上海 200436)

(Shanghai Aircraft Manufacturing Co., Ltd.,Shanghai 200436，China)

摘要：

基于有委任代表需求和有能力對(duì)委任代表進(jìn)行管理，F(xiàn)AA授權(quán)委任代表，代表其開(kāi)展適航審定工作。為了加強(qiáng)對(duì)委任代表的管理，F(xiàn)AA建立了詳細(xì)的委任代表管理流程，包括委任代表的申請(qǐng)、選擇、委任、專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)、監(jiān)督、暫停和終止。

關(guān)鍵詞：美國(guó)聯(lián)邦航空管理局；委任代表；委任管理系統(tǒng)；申請(qǐng)；評(píng)估；監(jiān)督

[Abstract]Based on need for specific functions to be delegated and the ability to manage a designee，F(xiàn)AA grants authorization to designees，on behalf of the FAA to perform certification duties. In order to manage designees，F(xiàn)AA established a detailed management process, including application, selection, appointment, orientation, training, oversight, suspension and termination of designees.

[Key words]federal aviation administration(FAA)；designee；designee management system(DMS)；application；evaluation；oversight

中圖分類(lèi)號(hào)：V221+.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A