陳　卓吉林省四平市社會(huì)福利院，吉林四平　136000

綜合檔案館檔案利用與公布中的問(wèn)題及對(duì)策分析

陳卓
吉林省四平市社會(huì)福利院，吉林四平136000

檔案工作是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中非常受人關(guān)注和重視的一項(xiàng)內(nèi)容，但是不得不承認(rèn)的一點(diǎn)就是在檔案利用和公布的過(guò)程中還存在著十分明顯的不足，法律方面的建設(shè)還不是非常的健全，同時(shí)在使用和公布權(quán)限的劃定方面還不是十分的明確，而在實(shí)際的工作中，如果無(wú)法解決這些問(wèn)題，我國(guó)檔案工作的發(fā)展就可能會(huì)受到比較顯著的不利影響，在這樣的情況下，我們一定要采取有效的對(duì)策加以改進(jìn)和完善，從而保證檔案利用和公布的規(guī)范性。

綜合檔案館；檔案利用；檔案公布；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)政府在行政工作中已經(jīng)逐漸在轉(zhuǎn)變自己的角色，政府的服務(wù)職能越來(lái)越強(qiáng)，在政府的工作中，綜合檔案館是政府下屬的一個(gè)部門(mén)，因此，在實(shí)際的工作中，其自身的功能也有著十分顯著的變化，我國(guó)檔案工作的模式也出現(xiàn)了非常明顯的轉(zhuǎn)變，在檔案工作中已經(jīng)處在不斷改進(jìn)的過(guò)程之中，但是我們必須要認(rèn)識(shí)到在實(shí)際的工作中還是存在著很多的問(wèn)題，接下來(lái)的工作中這些問(wèn)題的解決也是非常重要的內(nèi)容。

1　綜合檔案館檔案開(kāi)發(fā)利用與公布中的問(wèn)題

1.1檔案利用與公布的法律建設(shè)不完善

我國(guó)現(xiàn)行的檔案利用制度和法律都是很久之前頒布的，因此其中的很多內(nèi)容都已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)代。例如，中外有別的規(guī)定和國(guó)民待遇原則之間就存在著非常大的沖突，檔案利用和公布制度和檔案數(shù)字化建設(shè)之間也存在著較為明顯的沖突。在檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的過(guò)程中，檔案的利用、傳播和公布限定并不是十分的清晰，所以，我們一定要對(duì)其中的很多問(wèn)題加以重新的思考和定位，很多法律條文中的內(nèi)容都不是十分清晰，檔案利用主體之間存在著非常明顯的分歧。

1.2檔案利用公布者的權(quán)限劃分不當(dāng)

檔案利用和公布所涉及到的有三個(gè)參與者，它們是檔案形成者、綜合檔案館和檔案利用者。這三者之間的權(quán)限劃分不是非常的合理，權(quán)責(zé)義務(wù)上的劃分也不是十分的清晰。首先，檔案館提供檔案利用服務(wù)的權(quán)利和審查檔案開(kāi)放利用及公布的權(quán)值集中性非常強(qiáng)，在實(shí)際的工作中很容易出現(xiàn)水執(zhí)行誰(shuí)說(shuō)了算的現(xiàn)象，其次是檔案的利用者自身所具備的公布全和使用權(quán)沒(méi)有非常緊密的聯(lián)系，所以工作中的很多內(nèi)容都不能得到有效的執(zhí)行。最后是檔案形成者在檔案形成的過(guò)程中一般都是根據(jù)自己的醫(yī)院去行使自己的權(quán)利，此外工作中也沒(méi)有充分的考慮到檔案形成者的權(quán)利和意愿，在這樣的情況下，檔案館必須要完成非常多的工作，檔案開(kāi)放利用與公布工作中也就存在著更多的瓶頸與阻礙。

1.3檔案的開(kāi)放鑒定之后制約了利用服務(wù)

在很長(zhǎng)時(shí)間的檔案工作中，很多綜合性較強(qiáng)的檔案館由于在工作中一直都十分重視檔案的收集和整理工作，因此，在檔案開(kāi)放和鑒定上就一直都處于比較忽視的狀態(tài)，從而使得一些利用價(jià)值非常大的檔案在進(jìn)入檔案館之后就成為了不能被利用的檔案。此外還有很多檔案館在檔案開(kāi)放和鑒定工作中比較重視檔案內(nèi)容的保密工作，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不是非常的細(xì)致，在鑒定中不能?chē)?yán)格按照鑒定的流程來(lái)開(kāi)展工作，所以其可操作性非常低。在實(shí)際的工作中，其積極作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。、鑒定工作中，其工作的數(shù)量較大，此外，在檔案鑒定工作中，人員和設(shè)備的投入方面也不是非常的充裕，一些檔案館在檔案設(shè)備性能上不能滿足工作的實(shí)際需要，此外，在人員的配置上，很多人員的素質(zhì)都不能充分的滿足工作的實(shí)際需求，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，很多工作人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能上都存在著一些不足，這樣也就使得檔案利用和公布工作的質(zhì)量一直得不到顯著的提升。

2　解決檔案利用和公布問(wèn)題的對(duì)策

2.1健全檔案開(kāi)放利用公布的相關(guān)法律法規(guī)

首先是在一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)盡量減少檔案利用對(duì)象、檔案利用途徑和檔案利用過(guò)程中所要達(dá)到最終目的的限制。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平越來(lái)越高，檔案開(kāi)發(fā)利用和公布權(quán)利之間必須要處在一個(gè)相對(duì)比較平衡與協(xié)調(diào)的狀態(tài)，只有這樣，才能更好的對(duì)公眾的合法利益加以保護(hù)。

其次是要理清檔案開(kāi)放、利用和公布之間的邏輯關(guān)系，也就是說(shuō)，只要是開(kāi)放了的檔案，或者是其已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)，就代表任何組織或者是個(gè)人都可以根據(jù)自己的需要去利用，只要不是不合理的理由，都不能拒絕。對(duì)于那些沒(méi)有開(kāi)放的檔案，使用者可以按照規(guī)范的要求去申請(qǐng)開(kāi)放使用，在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)之后就可以使用那些沒(méi)有開(kāi)放的檔案。檔案利用的主要是檔案中的內(nèi)容和檔案的形式，只要是按照法律和規(guī)定的要求對(duì)檔案信息加以利用、公布、出版或者是宣講都是合理的利用方式。

2.2明晰檔案開(kāi)放利用公布相關(guān)者的權(quán)責(zé)

首先是要建立檔案形成機(jī)構(gòu)對(duì)檔案開(kāi)放和利用判斷

的標(biāo)準(zhǔn)，也就是檔案形成機(jī)構(gòu)向檔案館移交檔案的過(guò)程中，一定要對(duì)檔案是否符合開(kāi)放和利用的條件進(jìn)行科學(xué)的判斷和注明。也可以是限制安敢利用或者是檔案的利用年限等等。也可以限制其在利用其滿之后由檔案形成機(jī)構(gòu)和綜合檔案館一同檢查歸檔檔案能不能開(kāi)發(fā)利用，是否需要延長(zhǎng)其保存的期限。如果檔案形成機(jī)構(gòu)不能保證檔案檢查和鑒定的科學(xué)性，檔案館可以單方面的進(jìn)行鑒定，在期滿之后就可以開(kāi)放利用。

其次是取消檔案限制開(kāi)放制度，同時(shí)設(shè)立歸檔文件標(biāo)識(shí)制度、鑒定委員會(huì)審查制度等等，也就是說(shuō)檔案形成機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入檔案館的檔案應(yīng)該全部注明開(kāi)放利用的具體要求，之后一件一件的交給檔案館。檔案館根據(jù)這些要求去保存和開(kāi)放利用，期滿的檔案通常是檔案館和檔案形成機(jī)關(guān)審查完畢之后開(kāi)放使用，如果雙方存在著不同的意見(jiàn)，可以交給鑒定委員會(huì)進(jìn)行仲裁處理。鑒定委員會(huì)主要是由檔案館、檔案形成機(jī)構(gòu)、檔案行政機(jī)構(gòu)和的信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成。

2.3加強(qiáng)檔案開(kāi)放利用的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

首先，要將館藏的精益化當(dāng)作立足點(diǎn)，將利用者的檔案需求當(dāng)做導(dǎo)向，對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。即檔案資源的組織、檔案檢索系統(tǒng)的編制等都是應(yīng)該為檔案的開(kāi)發(fā)和利用來(lái)服務(wù)的，檔案服務(wù)是一個(gè)窗口部門(mén)，它會(huì)接收到很多方面的信息，檔案利用信息一定要以最快的速度反饋給和檔案工作相關(guān)的各個(gè)部門(mén)，這樣就可以按照實(shí)際的情況對(duì)工作的規(guī)劃予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，減少工作中的失誤或者是重復(fù)，從而使得檔案開(kāi)發(fā)和利用工作的質(zhì)量更上一層樓。

其次，要積極的轉(zhuǎn)變檔案管理的思路，在工作中應(yīng)該積極的發(fā)揮發(fā)散性思維的作用，在當(dāng)前檔案工作水平的前提下，要不斷的對(duì)檔案工作質(zhì)量管理體系加以調(diào)整和改進(jìn)，對(duì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化，此外還要提高檔案館整體協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)建，這些措施都能十分有效的改善檔案開(kāi)放和利用的質(zhì)量和水平。

3　結(jié)論

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)檔案工作的發(fā)展水平也呈明顯的上升趨勢(shì)，但是從整體上來(lái)說(shuō)，在檔案工作中還是存在著一定的不足，而檔案開(kāi)放和公布中的問(wèn)題是比較多的，因此，為了更好的保證檔案工作的順利進(jìn)行，我們一定要采取有效的措施對(duì)這些問(wèn)題加以改進(jìn)和完善，從而使得檔案能夠真正的推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

［1］楊霞.綜合檔案館檔案開(kāi)放利用與公布的權(quán)限［J］.檔案學(xué)通訊，2009（4）.

［2］于元元.信息時(shí)代檔案編研工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］.黑龍江檔案，2005（4）.

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1674-6708（2015）152-0171-01