李新洪，　張永樂(lè)

(1. 裝備學(xué)院 航天裝備系， 北京 101416；　2. 裝備學(xué)院 光電裝備系， 北京 101416；)

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臨近空間高超音速新技術(shù)研究管理問(wèn)題分析

李新洪1，張永樂(lè)2

(1. 裝備學(xué)院 航天裝備系， 北京 101416；2. 裝備學(xué)院 光電裝備系， 北京 101416；)

臨近空間高超音速飛行器技術(shù)是近年來(lái)航空航天領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)對(duì)其新技術(shù)研究的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。首先分析了臨近空間高超音速新技術(shù)項(xiàng)目管理跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，探討了新技術(shù)研究實(shí)施項(xiàng)目管理面臨的問(wèn)題。提出了有效結(jié)合專家負(fù)責(zé)制和“兩總系統(tǒng)”/“三師系統(tǒng)”的創(chuàng)新管理模式，從搭建交流平臺(tái)，控制管理節(jié)點(diǎn)的角度對(duì)我國(guó)高超音速新技術(shù)研究的管理提出了建議。

臨近空間；高超音速技術(shù)；管理機(jī)制

臨近空間高超聲速技術(shù)成為目前航空航天技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)。世界各主要軍事強(qiáng)國(guó)競(jìng)相開(kāi)展了相關(guān)研究，以期在大國(guó)博弈中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。伴隨著臨近空間新技術(shù)研究的推進(jìn)，如何高效實(shí)施項(xiàng)目管理，合理安排進(jìn)度，科學(xué)分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為臨近空間新技術(shù)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

1　臨近空間高超音速新技術(shù)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

臨近空間高技術(shù)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的突出特點(diǎn)，涉及技術(shù)復(fù)雜度高，研究創(chuàng)新性強(qiáng)?，F(xiàn)階段臨近空間高超音速項(xiàng)目已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的范疇，需要通過(guò)原理樣機(jī)進(jìn)行綜合性的飛行演示驗(yàn)證。項(xiàng)目涉及諸多新技術(shù)綜合集成的問(wèn)題，項(xiàng)目管理的復(fù)雜度大大增加。與傳統(tǒng)的高技術(shù)演示驗(yàn)證項(xiàng)目相比較，其項(xiàng)目管理存在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，給項(xiàng)目管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1.1項(xiàng)目管理的跨行業(yè)性

臨近空間高超音速技術(shù)研究跨越航空、航天兩大行業(yè)，需要協(xié)調(diào)數(shù)十家研究和生產(chǎn)部門。在我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)格局中，航空和航天隸屬不同的軍工集團(tuán)管理，其管理模式，配套體系存在較大的差別。臨近空間高超音速技術(shù)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略支撐技術(shù)，無(wú)論對(duì)航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還是航天產(chǎn)業(yè)集團(tuán)都是未來(lái)業(yè)務(wù)的主要增長(zhǎng)方向。2個(gè)集團(tuán)都在努力爭(zhēng)取總體地位，以期在未來(lái)技術(shù)走向上取得更大的話語(yǔ)權(quán)。這種核心利益的競(jìng)爭(zhēng)，促使兩大集團(tuán)在相互協(xié)作研究的過(guò)程中，彼此之間技術(shù)上有所保留，難以形成雙贏局面。從管理層面看，需要同時(shí)協(xié)調(diào)兩大集團(tuán)的利益，促成其有效協(xié)作，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)局面。如果管理不好，可能導(dǎo)致總體層面各行其是、各顯神通的情況。項(xiàng)目管理的跨行業(yè)性，不僅增加了管理者進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的難度，在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作層面，也帶來(lái)了困難。航空航天兩大行業(yè)在工程階段劃分、質(zhì)量控制體系、組織管理模式等多方面存在差異，在名詞術(shù)語(yǔ)、信息交互格式、產(chǎn)品工藝流程等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范，兩大行業(yè)的行業(yè)文化存在較大差異，給跨行業(yè)的項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、管理帶來(lái)困難。

1.2項(xiàng)目管理的跨領(lǐng)域性

臨近空間高超音速技術(shù)研究涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空氣動(dòng)力學(xué)、軌道動(dòng)力學(xué)、推進(jìn)技術(shù)、導(dǎo)航與控制技術(shù)、高溫材料技術(shù)等多個(gè)不同領(lǐng)域，需要突破多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，具有鮮明的技術(shù)探索特性。同時(shí)，多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)需要有機(jī)集成在一起，以原理樣機(jī)的形式進(jìn)行飛行演示驗(yàn)證，需要有工程大總體、飛行器總體的強(qiáng)有力支撐，在突破多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，具有型號(hào)研究的特質(zhì)。在管理層面，需要兼顧高技術(shù)創(chuàng)新研究和型號(hào)研究的特點(diǎn)，在保障創(chuàng)新活力的同時(shí)，還要保障有效控制風(fēng)險(xiǎn)，控制成本，按時(shí)完成任務(wù)，給項(xiàng)目管理帶來(lái)一系列特殊的挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)有的管理體制中，高技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目采用專家負(fù)責(zé)制的模式進(jìn)行管理。專家負(fù)責(zé)制利于發(fā)揮專家的主動(dòng)性，充分釋放活力，及時(shí)挖掘新的技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，臨近空間高超音速技術(shù)研究有別于普通的技術(shù)創(chuàng)新研究，不僅需要在多個(gè)單項(xiàng)技術(shù)上獲得突破，還需要將多項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行有效整合，建造原理樣機(jī)，進(jìn)行飛行演示驗(yàn)證，需要通過(guò)工程管理的模式，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與工程設(shè)計(jì)制造團(tuán)隊(duì)的無(wú)縫對(duì)接。與大部分的高技術(shù)研究項(xiàng)目相比，臨近空間高超音速飛行器的管理有著顯著的工程復(fù)雜性，需要在專家負(fù)責(zé)制的管理框架下，引進(jìn)工程“兩總系統(tǒng)”(工程總指揮、工程總設(shè)計(jì)師)的管理經(jīng)驗(yàn)[1]。

1.3項(xiàng)目管理的高風(fēng)險(xiǎn)性

臨近空間高超音速項(xiàng)目政治影響巨大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)費(fèi)投入大，從管理層面尤其需要注意把控風(fēng)險(xiǎn)，在深刻理解大國(guó)博弈背景的前提下，把握技術(shù)發(fā)展方向，有所為，有所不為；在經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，保證技術(shù)路線切實(shí)可行，少走彎路，為國(guó)家提供有效的“撒手锏”裝備。

首先，臨近空間高超音速項(xiàng)目在大國(guó)博弈的政治環(huán)境中具有高度的政治敏銳性，它打破了現(xiàn)有防空反導(dǎo)體系的平衡，傳統(tǒng)防空反導(dǎo)技術(shù)在探測(cè)和攔截臨近空間高超音速飛行器時(shí)，無(wú)論是預(yù)警探測(cè)時(shí)間還是攔截能力都無(wú)法滿足要求。因此，一旦臨近空間高超音速飛行器走向?qū)嵱?，將直接影響?guó)家之間的戰(zhàn)略平衡，其技術(shù)走向和應(yīng)用模式甚至?xí)?duì)國(guó)家的政治、軍事、外交帶來(lái)影響。以美軍為例，2004年“獵鷹”計(jì)劃出籠后在美國(guó)國(guó)會(huì)引起激烈爭(zhēng)論，參議院要把2005財(cái)年國(guó)防預(yù)算中有關(guān)通用航空器(Common Aero Vehicle,CAV)/高超音速飛行器(Hypersonic Technology Vehicle,HTV)的所有預(yù)算申請(qǐng)全部取消，眾議院卻要求增加CAV撥款。參眾兩院國(guó)防撥款協(xié)調(diào)委員會(huì)舉行會(huì)議，最終形成決議，同意為“獵鷹”/CAV項(xiàng)目提供2 911萬(wàn)美元撥款(預(yù)算申請(qǐng)為4 661萬(wàn))，有關(guān) CAV/HTV所攜帶武器系統(tǒng)部分的研究不再是獵鷹計(jì)劃研究的內(nèi)容。 國(guó)會(huì)引起激烈爭(zhēng)論的原因恰恰是因?yàn)樵擃愴?xiàng)目的政治敏銳性。發(fā)展該類項(xiàng)目，可能造成國(guó)家間軍事平衡的打破，可能會(huì)引起戰(zhàn)略對(duì)手的重大誤判，特別是臨近空間高超音速飛行器載荷是否武器化已經(jīng)成為大國(guó)非常敏感的問(wèn)題?？梢钥闯觯?xiàng)目管理首先需要解決的問(wèn)題就是如何有效控制項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，避免引起戰(zhàn)略對(duì)手的誤判。

其次，整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展面臨巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，任何一次技術(shù)試驗(yàn)都花費(fèi)巨大，很多關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)都可能面臨失敗的考驗(yàn)。例如，美國(guó)在HTV的試驗(yàn)中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次失利，但美國(guó)依然堅(jiān)定不移地向既定目標(biāo)邁進(jìn)。如何選擇技術(shù)路線，采用哪種技術(shù)方案，直接關(guān)系項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和進(jìn)展，甚至直接影響項(xiàng)目的成敗。這要求在項(xiàng)目管理的過(guò)程中引進(jìn)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效地控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2　項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題分析

2.1項(xiàng)目管理跨行業(yè)性造成項(xiàng)目管理的跨地域問(wèn)題

臨近空間高超音速項(xiàng)目中，跨航空和航天2個(gè)行業(yè)，航空、航天各有一個(gè)總體單位。隨著項(xiàng)目研究的推進(jìn)，2個(gè)總體單位的技術(shù)狀態(tài)、技術(shù)路線經(jīng)常會(huì)發(fā)生調(diào)整，為保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)，需要2個(gè)總體單位之間密切協(xié)調(diào)。而航空與航天項(xiàng)目總體研究單位地理位置相距較遠(yuǎn)，相關(guān)配套的研究和生產(chǎn)部門遍布全國(guó)。因?yàn)榘踩Ｃ艿男枰约皩?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到有效保護(hù)的顧慮，很難利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行跨地域的深度合作。這些都給項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理帶來(lái)了困難。

2.2項(xiàng)目管理的跨領(lǐng)域性給傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)

臨近空間高超音速項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，兼具技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和型號(hào)任務(wù)的特點(diǎn)。目前我國(guó)的高技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目采用“專家負(fù)責(zé)制”，這種模式鼓勵(lì)新技術(shù)創(chuàng)新，是一種較為寬松的管理機(jī)制，允許在研究中出現(xiàn)失敗，更容易孵化出新技術(shù)、新方法。但是在面對(duì)技術(shù)復(fù)雜，協(xié)作單位多，具有型號(hào)任務(wù)特色的臨近空間高超音速項(xiàng)目時(shí)，顯得力不從心。航天“兩總系統(tǒng)”[2]和航空的“三師系統(tǒng)”(行政指揮、設(shè)計(jì)師、質(zhì)量師)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的工程實(shí)踐檢驗(yàn)，充分利用了矩陣式管理的優(yōu)勢(shì)，更加有利于保證工程進(jìn)度的有效執(zhí)行，是航空航天型號(hào)項(xiàng)目普遍采用的管理模式[3-4]。但是這種模式因?yàn)楸３晒Φ男枰?，很難促進(jìn)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用?！皩＜邑?fù)責(zé)制”與工程上的“兩總系統(tǒng)”/“三師系統(tǒng)”各有所長(zhǎng)，存在一定的互補(bǔ)性。若僅用專家負(fù)責(zé)制實(shí)施管理，項(xiàng)目責(zé)任專家僅能從技術(shù)路線上進(jìn)行把關(guān)，在實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的工程管理時(shí)，專家缺少行政實(shí)體的有效支撐，既無(wú)行政約束能力，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又難以擔(dān)責(zé)。僅僅通過(guò)專家自身的力量，在跨組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜項(xiàng)目管理中，很難充分地發(fā)揮行政管理的效能。如果完全照搬型號(hào)項(xiàng)目中的“兩總系統(tǒng)”/“三師系統(tǒng)”，在保成功、保進(jìn)度的壓力下，高風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)、新方法很難獲得支持，必將抑制新技術(shù)的探索。需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效平衡。

2.3政治和技術(shù)層面存在風(fēng)險(xiǎn)，亟待探索新的作戰(zhàn)應(yīng)用模式

臨近空間高超音速飛行器只是一個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)，技術(shù)試驗(yàn)突破后，如何向型號(hào)轉(zhuǎn)化，首先需要解決的問(wèn)題就是明確其作戰(zhàn)應(yīng)用模式。因?yàn)槠湔螌用娴拿翡J性，決策過(guò)程中，要充分估計(jì)到政治和技術(shù)層面存在的風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要政治和外交的有效配合。臨近空間飛行器將會(huì)是未來(lái)我軍作戰(zhàn)體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而它究竟在未來(lái)的作戰(zhàn)體系中發(fā)揮什么樣的作用，僅僅通過(guò)技術(shù)試驗(yàn)是無(wú)法回答的。從美軍的發(fā)展來(lái)看，美軍在這類裝備的研發(fā)中始終注意將技術(shù)試驗(yàn)和作戰(zhàn)試驗(yàn)同時(shí)規(guī)劃。美軍在進(jìn)行X37B飛行技術(shù)試驗(yàn)的同時(shí)，也在軍方組織的施里弗軍事演習(xí)中對(duì)類似X37B的新概念飛行器進(jìn)行了作戰(zhàn)應(yīng)用演練。技術(shù)試驗(yàn)與作戰(zhàn)試驗(yàn)并行推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互印證，為明確裝備軍事需求，確定戰(zhàn)技指標(biāo)，把握技術(shù)發(fā)展方向奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)作戰(zhàn)試驗(yàn)既可以進(jìn)一步地挖掘新飛行器的作戰(zhàn)應(yīng)用模式，又可以在作戰(zhàn)層面進(jìn)一步理清各類用戶的應(yīng)用需求。在作戰(zhàn)試驗(yàn)的過(guò)程中，可以引入更多的潛在用戶，拓展需求的獲取渠道，彌補(bǔ)當(dāng)前用戶代表廣泛性不足的問(wèn)題。通過(guò)作戰(zhàn)試驗(yàn)的評(píng)估結(jié)果，可以為技術(shù)的發(fā)展指明方向，促成研制單位調(diào)整技術(shù)指標(biāo)。

2.4管理體制處于調(diào)整之中，亟待探索新的管理體制

今年恰逢軍隊(duì)編制體制的調(diào)整，軍事航天力量將進(jìn)一步整合，航天力量的指揮控制體制、國(guó)防高技術(shù)研究項(xiàng)目和裝備型號(hào)項(xiàng)目的采辦和管理體系、航空航天裝備的試驗(yàn)鑒定體制等都可能發(fā)生比較大的調(diào)整，管理體制和管理機(jī)制必然要跟進(jìn)調(diào)整。臨近空間高超音速新技術(shù)研究的組織管理將隨之受到影響。

隨著整個(gè)國(guó)家科研創(chuàng)新體制改革的進(jìn)一步深入，為避免科研項(xiàng)目多渠道申請(qǐng)、不同種類項(xiàng)目定位重疊等問(wèn)題，高技術(shù)研究、武器裝備預(yù)研、型號(hào)項(xiàng)目研究、國(guó)家重大專項(xiàng)、各類基金項(xiàng)目等國(guó)家和軍隊(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目之間的關(guān)系也將進(jìn)一步的調(diào)整，這必然會(huì)對(duì)臨近空間高超音速項(xiàng)目的總體定位、管理制度、評(píng)價(jià)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)管理制度等提出新的要求。

在臨近空間新技術(shù)研究多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得突破的情況下，將有一批技術(shù)創(chuàng)新成果向預(yù)研和型號(hào)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。需要對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行調(diào)整，解決管理機(jī)關(guān)人員數(shù)量少，任務(wù)進(jìn)度緊，協(xié)調(diào)內(nèi)容多的困難。需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)路線選擇、試驗(yàn)驗(yàn)證等多方面進(jìn)行全面的調(diào)整；解決橫跨航空、航天兩大領(lǐng)域的管理難題，從機(jī)制上保證有效協(xié)調(diào)發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控、運(yùn)載器、試驗(yàn)飛行器、地面著陸場(chǎng)等多個(gè)系統(tǒng)；既要處理好高技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)突破，有效降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，又要把握好大型復(fù)雜項(xiàng)目，保證工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)驗(yàn)證的問(wèn)題。

3　對(duì)我國(guó)高超音速新技術(shù)項(xiàng)目管理的建議

3.1探索新型管理模式,平衡工程管理與技術(shù)創(chuàng)新

臨近空間高超音速項(xiàng)目的管理必須進(jìn)行管理創(chuàng)新，有效結(jié)合專家負(fù)責(zé)制和“兩總系統(tǒng)”/“三師系統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)。利用“兩總系統(tǒng)”/“三師系統(tǒng)”的成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行分解，及時(shí)掌握技術(shù)進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、資源調(diào)度情況、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)進(jìn)行決策和調(diào)整。同時(shí)，需要工程管理團(tuán)隊(duì)與責(zé)任專家有機(jī)結(jié)合。在專家負(fù)責(zé)制的框架下，專家輔助機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決策，把握下一階段的技術(shù)發(fā)展方向，通過(guò)定期發(fā)布指南的方式對(duì)技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)予以支撐。

專家負(fù)責(zé)制與工程管理進(jìn)行融合時(shí)，其核心是機(jī)關(guān)、專家組、工程總體部門責(zé)、權(quán)、利的劃分。為適應(yīng)該項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，需要重新進(jìn)行界定，在項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)、責(zé)任專家組和工程總體部門之間建立起良性互動(dòng)的關(guān)系。如此意義重大的飛行試驗(yàn)任務(wù)，項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)人員少，協(xié)調(diào)內(nèi)容多，技術(shù)探索性強(qiáng)，僅靠主管機(jī)關(guān)完成項(xiàng)目的管理工作顯得力不從心。在傳統(tǒng)的專家負(fù)責(zé)制框架下，項(xiàng)目的工作分解、合同劃分、進(jìn)度控制、項(xiàng)目驗(yàn)收主要由專家組代替主管機(jī)關(guān)行使職責(zé)，責(zé)任專家和專家組沒(méi)有行政資源，只能起到技術(shù)把關(guān)和技術(shù)路線建議的作用，決策權(quán)在主管機(jī)關(guān)。對(duì)于飛行演示驗(yàn)證項(xiàng)目，因?yàn)槠浼夹g(shù)的復(fù)雜度高，通常由工程總體單位進(jìn)行技術(shù)負(fù)責(zé)，同時(shí)引入專家組和工程總體，兩者的職責(zé)存在重疊，若處理不好，反而可能引起總體控制能力的削弱。

為了更好地協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與方，有效管理項(xiàng)目研究進(jìn)度，需要建立新的管理機(jī)制，平衡管理機(jī)關(guān)、專家組、工程總體單位。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理可以參考我國(guó)載人航天的管理經(jīng)驗(yàn)，成立項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦公室由專門的人員負(fù)責(zé)合同管理、經(jīng)費(fèi)使用、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)路線、試驗(yàn)驗(yàn)證，可以從各個(gè)角度全面的跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，有效解決主管機(jī)關(guān)人員不足的問(wèn)題[5]。在項(xiàng)目辦公室設(shè)總指揮、總設(shè)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總質(zhì)量師，同時(shí)吸納技術(shù)專家組成員。項(xiàng)目辦公室集中辦公，便于項(xiàng)目全方位信息的充分交流，通過(guò)內(nèi)部定期的會(huì)議制度，保障了各方面工作的有效推進(jìn)，針對(duì)需要解決的問(wèn)題及時(shí)形成反饋[6]。項(xiàng)目辦有效地結(jié)合了機(jī)關(guān)管理能力、專家組技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)把關(guān)能力，同時(shí)還有效地引入工程“兩總系統(tǒng)”和“三師系統(tǒng)”。

項(xiàng)目辦公室要具備比較高的權(quán)威性，有能力協(xié)調(diào)各方利益，其設(shè)置要滿足以下要求：

1) 整個(gè)項(xiàng)目需要有強(qiáng)有力的工程大總體支撐，項(xiàng)目不僅僅局限于試驗(yàn)飛行器的總體設(shè)計(jì)，為了滿足飛行演示驗(yàn)證的需要，還要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，調(diào)動(dòng)運(yùn)載系統(tǒng)、發(fā)射場(chǎng)系統(tǒng)、測(cè)控系統(tǒng)、著陸場(chǎng)系統(tǒng)的全面支持，項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，各種協(xié)調(diào)渠道暢通，能夠很好地承擔(dān)工程大總體的角色。

2) 臨近空間高超音速飛行器將在未來(lái)軍事應(yīng)用體系中發(fā)揮重要的作用，充分挖掘飛行器的作戰(zhàn)需求，明確其作戰(zhàn)應(yīng)用模式，準(zhǔn)確定位該飛行器在整個(gè)作戰(zhàn)體系中的地位和作用,將成為該飛行器向型號(hào)研制轉(zhuǎn)化，早日發(fā)揮作戰(zhàn)效能的關(guān)鍵。這需要在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，將未來(lái)潛在用戶的軍事需求準(zhǔn)確有效地轉(zhuǎn)化為技術(shù)需求，為總體技術(shù)方案的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

3) 項(xiàng)目辦的設(shè)置有助于后期向型號(hào)研究平滑過(guò)渡。在國(guó)家重大專項(xiàng)和重要的型號(hào)研究項(xiàng)目中普遍設(shè)置項(xiàng)目辦，設(shè)置項(xiàng)目辦有助于更好的探索管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)2階段項(xiàng)目管理的平滑過(guò)渡，為后期型號(hào)研究的管理奠定基礎(chǔ)。

4) 項(xiàng)目辦要平衡好航空和航天兩大集團(tuán)的利益，實(shí)現(xiàn)有效的技術(shù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一2個(gè)總體單位的技術(shù)發(fā)展路線。

3.2搭建交流平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)航空與航天的有機(jī)融合

臨近空間飛行器的研究是創(chuàng)新性的跨學(xué)科研究，要求對(duì)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法、流程、IT解決方案和組織形式進(jìn)行細(xì)致入微的改善。需要在項(xiàng)目管理和工程協(xié)作層面搭建航空系統(tǒng)與航天系統(tǒng)有效交流的平臺(tái)。在總體上需要建立兩大集團(tuán)共同參與的總體設(shè)計(jì)環(huán)境，在總體設(shè)計(jì)思路上達(dá)成統(tǒng)一，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起檢驗(yàn)，以確定它們能否符合跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)[7]。

現(xiàn)行的系統(tǒng)工程管理跨越航空、航天兩大系統(tǒng)，盡管航空、航天系統(tǒng)都已經(jīng)具備信息化的管理工具，但兩大系統(tǒng)的支撐平臺(tái)不統(tǒng)一，無(wú)法直接對(duì)接，主要的管理工作依然要基于文本。作為一個(gè)橫跨航空、航天領(lǐng)域，多家單位共同參與的復(fù)雜項(xiàng)目，航空、航天關(guān)于工程階段劃分、質(zhì)量控制體系及管理模式存在較大的差異。航空、航天有相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)體系，與之相對(duì)應(yīng)，2個(gè)大體系都有自身相對(duì)獨(dú)立完善的術(shù)語(yǔ)體系。名詞術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，可能造成交流存在歧義。2個(gè)體系的術(shù)語(yǔ)并存，要求任務(wù)在實(shí)施的過(guò)程中統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)規(guī)范、統(tǒng)一工程的階段劃分。

3.3做好管理模式調(diào)整，把控管理節(jié)點(diǎn)，做好經(jīng)費(fèi)配套

現(xiàn)有的管理體制主要是以5年規(guī)劃為基礎(chǔ)，按年度簽訂合同，滾動(dòng)發(fā)展。這種以年度為節(jié)點(diǎn)的合同管理方式，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新性思想，有利于新技術(shù)、新方法的快速立項(xiàng)，便于機(jī)關(guān)層面進(jìn)行預(yù)算管理。但是在支持原理樣機(jī)飛行演示驗(yàn)證時(shí)，因?yàn)轱w行演示驗(yàn)證項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在技術(shù)狀態(tài)管理方面，采用型號(hào)任務(wù)的模式，項(xiàng)目有明確的階段劃分，對(duì)每個(gè)階段都明確定義了任務(wù)和完成標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)階段必須有嚴(yán)格的評(píng)估與評(píng)審。在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理模式下，飛行演示任務(wù)的階段劃分很難與年度合同完全對(duì)應(yīng)，往往造成合同與工程進(jìn)展相脫離，撥款周期與工程進(jìn)度不對(duì)應(yīng)。在管理層面應(yīng)當(dāng)立足項(xiàng)目的階段劃分，將管理與工程實(shí)施更好的匹配。

4　結(jié) 束 語(yǔ)

隨著臨近空間高超音速新技術(shù)研究的不斷突破，航空與航天領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)一步深度融合，全新的應(yīng)用領(lǐng)域需要探索，這會(huì)有更多的管理問(wèn)題涌現(xiàn)，項(xiàng)目管理需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整。

References)

[1]范少杰.國(guó)防高技術(shù)預(yù)研項(xiàng)目管理模式研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011：20-25.

[2]張術(shù)鵬.航天型號(hào)項(xiàng)目管理研究[J].科技信息,2008(1)：162.

[3]陳國(guó)琳,吳鵬煒，冷文軍.國(guó)防裝備預(yù)先研究管理初探[J].艦船科學(xué)技術(shù),2007(6)：180-183.

[4]薛煒,張彤艷.加強(qiáng)國(guó)防項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(14)：152.

[5]郭寶柱.航天項(xiàng)目管理：高技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目管理[J].航天器工程,2014(23)：1-5.

[6]王海燕.航天型號(hào)項(xiàng)目管理探析[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2003(3)：32-36.

[7]王麗.國(guó)防項(xiàng)目管理初探[J].新西部,2014(2)：51-51;27.

(編輯：李江濤)

Analysis on New Technology of Near Space Hypersonic Research Management Problem

LI Xinhong1, ZHANG Yongle2

(1. Department of Space Equipment , Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Optical and Electrical Equipment, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

The technology of hypersonic aircraft in near space is a hot topic in aerospace field these years. The high risk, high technology and high investment are huge challenges to the management of the new technology study. The paper firstly analyzes the characteristics of the new technology project management in this field which featuring cross-industries, cross-fields and high risks. Then, it discusses the problems facing the project management in this new technology study. It also brings out an innovative management mode featuring the effectively combination of expert responsibility system and “two general systems/three professional systems”. Lastly, it gives advices to the management of hypersonic technology study of the PRC in the respects of building up communication platform and controlling management nodes.

near space; hypersonic technology; management mechanism

2016-04-07

李新洪(1972—)，男，教授，博士，主要研究方向?yàn)楹教炱鲬?yīng)用技術(shù)。

V441.6

2095-3828(2016)04-0053-05

A

10.3783/j.issn.2095-3828.2016.04.012