新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)探析

劉旭陽， 梁　婧， 梁　劍， 劉宏祥

(1. 裝備學(xué)院研究生管理大隊， 北京101416； 2. 裝甲兵工程學(xué)院技術(shù)保障工程系， 北京 100072；3. 裝備學(xué)院裝備指揮系， 北京101416； 4. 中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部， 北京 100000； 5. 裝甲兵工程學(xué)院科研部， 北京 100072)

?

新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)探析

劉旭陽1,2， 梁婧1,3， 梁劍4， 劉宏祥5

(1. 裝備學(xué)院研究生管理大隊， 北京101416； 2. 裝甲兵工程學(xué)院技術(shù)保障工程系， 北京 100072；3. 裝備學(xué)院裝備指揮系， 北京101416； 4. 中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部， 北京 100000； 5. 裝甲兵工程學(xué)院科研部， 北京 100072)

摘要：從新時期軍隊使命和戰(zhàn)略任務(wù)、陸軍裝備轉(zhuǎn)型建設(shè)、軍民融合裝備建設(shè)和裝備保障依法治裝4個方面分析了當前陸軍裝備器材保障面臨的形勢和任務(wù)要求，提出了陸軍裝備器材保障建設(shè)應(yīng)遵循的4項基本原則，規(guī)劃了新時期陸軍裝備器材保障應(yīng)完成的6項主要任務(wù)，為新時期開展陸軍裝備器材保障建設(shè)提供了思路和參考。

關(guān)鍵詞：陸軍裝備； 裝備器材； 器材保障

扎實推進軍事斗爭裝備保障準備，確保打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭是新時期陸軍裝備保障建設(shè)面臨的戰(zhàn)略形勢及戰(zhàn)略任務(wù)。陸軍裝備器材保障建設(shè)應(yīng)準確地把握形勢，按照“整合融合、跟得上”的指導(dǎo)思想和要求，明確應(yīng)遵循的基本原則，科學(xué)規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)。

筆者著眼我軍使命任務(wù)不斷拓展以及國防和軍隊改革持續(xù)深化對陸軍裝備保障提出的更高要求，以為打贏信息化局部戰(zhàn)爭提供及時、準確和高效的裝備器材保障為目標，從健全法規(guī)制度、調(diào)整籌措分工、改革籌供模式、優(yōu)化儲備體系以及完善手段和機制等方面勾畫未來一段時期陸軍裝備器材保障發(fā)展的藍圖，為新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)提供了基本參照，對增強新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)的主動性和針對性具有重要指導(dǎo)意義。

1面臨的形勢和任務(wù)要求

準確地把握新時期陸軍裝備器材保障面臨的形勢及其對器材保障建設(shè)提出的更高要求，是新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)的前提和基礎(chǔ)[1]。

1.1新時期軍隊使命和戰(zhàn)略任務(wù)要求裝備器材保障成體系建設(shè)

新版國防白皮書《中國的軍事戰(zhàn)略》明確了新的歷史時期軍隊所面臨的使命和戰(zhàn)略任務(wù),為了有效地履行使命、執(zhí)行任務(wù)，軍事斗爭裝備保障準備必須以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為基點。陸軍裝備器材保障建設(shè)必須樹立按照戰(zhàn)略方向成體系建設(shè)的思想，即在成建制、成系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各戰(zhàn)略方向上戰(zhàn)備器材的儲備布局結(jié)構(gòu)，加強戰(zhàn)略、戰(zhàn)役裝備器材保障力量建設(shè)，科學(xué)配置保障資源，并與信息化戰(zhàn)場體系建設(shè)相銜接。

1.2陸軍裝備轉(zhuǎn)型建設(shè)要求裝備器材保障同步建設(shè)

當前，陸軍裝備轉(zhuǎn)型按照“信息系統(tǒng)一體化、武器系統(tǒng)信息化、空地一體機械化、火力打擊精確化和裝備保障綜合化”的要求，以綜合集成為主要手段，建設(shè)以四代裝備為骨干、三代裝備為主體的武器裝備體系。陸軍裝備器材保障建設(shè)必須按照保障體系一體化、保障指揮精確化、保障手段信息化、管理控制精細化、保障力量模塊化和運行實施規(guī)范化的目標同步推進。

1.3軍民融合裝備保障建設(shè)要求裝備器材保障統(tǒng)籌建設(shè)

隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，裝備建設(shè)軍民融合形勢正在發(fā)生著深刻的變化，保障條件和保障機制不斷改善和完善。陸軍裝備器材保障建設(shè)必須加強軍、地保障資源及保障力量的戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌利用，建立廣泛競爭的軍民融合保障模式，構(gòu)建完善的軍民融合深度發(fā)展的保障體系，形成裝備器材軍、地聯(lián)合保障新格局。

1.4裝備保障依法治裝要求裝備器材保障依法建設(shè)

陸軍裝備器材保障建設(shè)伴隨國防和軍隊改革同步進行，必須依據(jù)新的組織架構(gòu)和體制、編制，按照依法治裝的要求，建立完善的裝備器材保障組織體系和運行機制，逐步規(guī)范裝備器材保障活動的組織實施，不斷提高裝備器材保障標準化、規(guī)范化和法治化水平。

2基本原則

新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)將著眼陸軍應(yīng)具備的“五種作戰(zhàn)能力”要求，以改革創(chuàng)新為動力，遵循“體系建設(shè)、聚焦能力，信息主導(dǎo)、綜合集成，問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新和軍民融合、提質(zhì)增效”4項基本原則[2-3]。

2.1體系建設(shè)、聚焦能力

按照各個戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)任務(wù)需求，建立完善的陸軍裝備器材保障體系，突出保障的主動性和進取性，將提高保障能力貫穿于建設(shè)的全過程，確保建設(shè)成效經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。

2.2信息主導(dǎo)、綜合集成

將信息作為提升陸軍裝備器材保障能力的第一要素，廣泛運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合集成各類陸軍裝備器材保障信息系統(tǒng)，大力發(fā)展信息化保障技術(shù)手段，打通保障信息鏈路，不斷提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的陸軍裝備器材保障能力。

2.3問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新

堅持以新時期陸軍裝備保障建設(shè)發(fā)展面臨的新問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新陸軍裝備器材保障體制、機制和運行方式，建立一體化裝備器材保障體制；創(chuàng)新力量編配模式，實現(xiàn)由專業(yè)化編組向能力型編組的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理方式，促進裝備器材保障建設(shè)的集約化發(fā)展。

2.4軍民融合、提質(zhì)增效

貫徹“軍民融合、寓軍于民”的軍民融合思想，按照軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分挖掘軍、地裝備器材保障潛力，融合多種力量，拓寬保障渠道，創(chuàng)新運行模式，促進軍地保障力量有機銜接、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體保障合力，不斷提高陸軍裝備器材保障的質(zhì)量和效益。

3主要任務(wù)

新時期陸軍裝備器材保障建設(shè)的目標是形成基于信息系統(tǒng)的體系保障能力。應(yīng)依據(jù)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和“十三五”裝備建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃陸軍裝備器材保障建設(shè)任務(wù)，不斷提高陸軍裝備器材精細化管理和精確化保障能力，為打勝仗提供強有力的支撐。

3.1構(gòu)建系統(tǒng)配套、實用和管用的法規(guī)體系

基于新的陸軍裝備保障體制，針對新時期陸軍裝備器材保障的特點和規(guī)律，著眼陸軍裝備器材保障法制化和規(guī)范化建設(shè)，以頂層法規(guī)為根本，以陸軍裝備器材保障業(yè)務(wù)流程為主線，按照改革后重新界定的裝備器材保障業(yè)務(wù)范疇和職能分工，構(gòu)建系統(tǒng)配套、實用和管用的法規(guī)體系[4]。

1)制定頂層規(guī)定，即制定與新體制相配套的事、權(quán)和責明晰的頂層規(guī)定。

2)編制配套規(guī)章，即著眼提高裝備器材保障全過程、全要素的標準化水平，編制業(yè)務(wù)管理、技術(shù)勤務(wù)、配套建設(shè)和檢查評估等各類配套規(guī)章。

陸軍裝備器材保障法規(guī)和制度體系如圖1所示。

圖1陸軍裝備器材保障法規(guī)和制度體系

3.2構(gòu)建及時可靠、經(jīng)濟高效的器材籌措模式

基于專業(yè)融合，全面調(diào)整籌措分工，明確各級籌措范圍，拓寬籌措渠道，使裝備器材籌措更加及時可靠、經(jīng)濟高效。

1)調(diào)整籌措分工，主要針對過去按專業(yè)各自籌措造成的分工不合理、任務(wù)重疊等問題，根據(jù)器材保障特點，依據(jù)“簡政放權(quán)、利于保障”的原則，調(diào)整陸軍、戰(zhàn)區(qū)陸軍和部隊各級籌措職能分工，其中：各專業(yè)專用及進口裝備器材統(tǒng)一由陸軍裝備部組織集中籌措；對于各專業(yè)通用裝備器材，由于易于籌措、儲存壽命期短且經(jīng)常消耗，可根據(jù)市場價格、通用性和采購規(guī)模等實際情況，采取集中與分散相結(jié)合的方式由戰(zhàn)區(qū)陸軍和部隊自行籌措。

2)拓寬籌措渠道，采取多廠家招標競爭訂購的方式廣開外部渠道，解決器材訂貨渠道單一的問題；采用部件集中項修、零件規(guī)模修復(fù)等維修方式挖掘內(nèi)部渠道，解決整裝換件修理所需器材的籌措問題。

3.3構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的儲備體系

依據(jù)新時期軍隊面臨的使命和任務(wù)要求，結(jié)合各戰(zhàn)略方向上陸軍部隊的任務(wù)，通過優(yōu)化儲備布局、控制庫存規(guī)模和調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，形成與兩級維修保障體制相適應(yīng)的儲備體系，實現(xiàn)保障資源科學(xué)配置[7]。

1)從2個方面優(yōu)化儲備布局：(1)調(diào)整裝備器材供應(yīng)網(wǎng)點布局，即充分考慮陸軍及各戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)、部隊類型、裝備編成和現(xiàn)有后方倉庫分布等因素，通過新增、改建和調(diào)整等方式形成陸軍戰(zhàn)時裝備器材保障網(wǎng)點設(shè)置及建設(shè)方案；(2)建立裝備器材聯(lián)合庫存體系，即打破區(qū)域和專業(yè)界限，建立陸軍、戰(zhàn)區(qū)陸軍一體化聯(lián)合庫存體系，統(tǒng)籌各級、各專業(yè)裝備器材資源，降低庫存、加快周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)面向需求的網(wǎng)絡(luò)化保障，提高部隊裝備器材保障效能。

2)從3個方面調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)：(1)科學(xué)制定周轉(zhuǎn)器材消耗標準和戰(zhàn)備器材基數(shù)標準，在深入研究裝備戰(zhàn)損和器材消耗規(guī)律的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同地域和不同類型的部隊，優(yōu)化周轉(zhuǎn)器材消耗標準和戰(zhàn)備器材基數(shù)標準；(2)優(yōu)化裝備器材儲備規(guī)模，通過調(diào)整庫存限額，控制庫存規(guī)模，加大新裝備初始庫存的籌措力度，控制待退役裝備器材籌措，采取各專業(yè)通用器材相互調(diào)劑的辦法，逐步消化積壓器材，依法處置淘汰、報廢器材，進一步確保儲備規(guī)模與裝備維修需求相適應(yīng)；(3)建立完善器材儲備機制，通過建立聯(lián)儲、聯(lián)供機制，形成戰(zhàn)備器材和周轉(zhuǎn)器材的良性互動和有效輪換，通過建立平戰(zhàn)結(jié)合的儲備機制，規(guī)范組配方案，推動器材供應(yīng)模塊化和標準化建設(shè)，實現(xiàn)裝備器材平、戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換，最大限度地形成器材保障合力。

3.4構(gòu)建快速響應(yīng)、順暢高效的供應(yīng)模式

依據(jù)陸軍“五種作戰(zhàn)能力”和多樣化軍事任務(wù)對裝備器材保障的要求，改革供應(yīng)模式，加強主動配送、直達供應(yīng)和跨域調(diào)撥，形成全域覆蓋、上下銜接和左右支援的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)供應(yīng)保障的快速響應(yīng)、順暢高效[5]。

1)完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，即打破建制束縛和地域限制，從全局著眼，建立陸軍和戰(zhàn)區(qū)陸軍聯(lián)合供應(yīng)模式，統(tǒng)籌陸軍各級、各專業(yè)裝備器材資源，加強跨區(qū)域、跨建制保障。同時，利用國家交通運輸體系和軍、地物流力量，鏈通各級資源點和需求點，形成全域覆蓋、資源共享和統(tǒng)一調(diào)度的供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，提高裝備器材供應(yīng)保障的整體效能。

2)加強配送保障，即實時掌握和科學(xué)預(yù)測部隊的器材需求，加強主動配送，實現(xiàn)“即時需求”保障；打破級別約束，簡化調(diào)配程序，減少保障層次，實現(xiàn)越級直達配送，提高保障時效性。

3)提高供應(yīng)保障能力，即按照需求開展自動化倉庫和自動分揀平臺建設(shè)，提高快速收發(fā)作業(yè)能力；充分利用地方運輸力量，提高軍、地聯(lián)合運輸能力；配套野戰(zhàn)供應(yīng)保障手段，編配戰(zhàn)時供應(yīng)保障力量，提高野戰(zhàn)保障能力；完善應(yīng)急指揮與行動預(yù)案，建立健全供應(yīng)保障力量應(yīng)急動員機制，提高應(yīng)急保障能力。

3.5構(gòu)建標準統(tǒng)一、綜合集成的信息系統(tǒng)

以形成基于信息系統(tǒng)的體系保障能力為牽引，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的標準，加強信息系統(tǒng)的綜合集成，建立順暢的信息鏈路，實現(xiàn)資源全維可視、力量全維可用和行動全程可控[6]。

1)規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標準，即編制陸軍裝備器材編碼規(guī)則，開展編碼工作，規(guī)范信息要素和包裝運輸標志，制定數(shù)據(jù)交換和自動識別應(yīng)用標準，為打破專業(yè)壁壘、消除信息孤島和實現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)。

馬普龍生存在距今9700萬年至9300萬年前的南美洲，白堊紀早期才剛剛開始。馬普龍生存的環(huán)境較為干旱，當季節(jié)性降水到來之后，才會短時間出現(xiàn)間歇性河流。由于發(fā)現(xiàn)的化石有限，目前已知的與馬普龍生存在一起的恐龍只有屬于蜥腳類恐龍的阿根廷龍和屬于阿貝力龍類的蝎獵龍、肌肉龍。

2)加強系統(tǒng)綜合集成，即整體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)適用于各級、各專業(yè)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)以及陸軍和戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)的可視化資源調(diào)度系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高裝備器材管理的信息化水平。

3)加強信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，即利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，配套末端信息采集手段，實現(xiàn)裝備器材信息的全程自動采集；應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)，加強對保障需求、資源和過程的透明化和動態(tài)化掌控。

3.6構(gòu)建穩(wěn)定可靠、軍地兩利的軍民融合模式

結(jié)合陸軍裝備保障實際，積極探索軍民融合式陸軍裝備器材保障的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，完善軍民融合保障機制，提高軍地合力效益。

1)完善軍民融合機制，即堅持以“軍為主、軍地兩利”的原則，完善相關(guān)的法規(guī)制度，加強基礎(chǔ)要素、技術(shù)標準和評價體系一體化建設(shè)[7]；完善陸軍裝備器材地方保障力量準入、競爭、評價、監(jiān)督、激勵和應(yīng)急征用機制，拓寬保障渠道，擴大合作范圍，加強風險控制，確保軍民融合供應(yīng)保障運行穩(wěn)定、可靠。

2)加強供應(yīng)商保障，即充分利用供應(yīng)商的技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，對新裝備高新技術(shù)部件和精密總成部件實行待修品送廠修復(fù)，緩解器材保障經(jīng)費壓力，提高保障效益；對于存儲條件苛刻、存儲壽命短和使用頻率低的裝備器材，逐步推行以廠代儲、以產(chǎn)代儲，根據(jù)部隊需求直達供應(yīng)；加強供應(yīng)商信息共享，及時發(fā)布需求信息、庫存水平，提高籌措的時效性。

3)充分利用地方物流資源，通過建立民用物流力量征用機制，研發(fā)軍地一體化物流資源信息平臺，借助民用物流運輸體系，實現(xiàn)軍地聯(lián)合運輸，形成以軍用為主、民用為輔的運輸保障模式，構(gòu)建多渠道、多方位的供應(yīng)保障格局。

參考文獻：

[1]曹衛(wèi)寧,蔡麗影,李會杰,等.推進通用軍械裝備保障體系改革問題探討[J].裝備學(xué)院學(xué)報,2014,25(5):37-39.

[2]焦冰.裝備維修保障體系改革研究[J].裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報，2010，24(5)：1-4.

[3]孫江生,連光耀,周云川.深化裝備保障體制改革的幾點思考[J].裝備學(xué)院學(xué)報,2014,25(5):34-36.

[4]李慶全,楊宏偉,王煥坤,等.陸軍通用裝備保障體系改革研究[J].裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報,2012,26(3):1-4.

[5]薛元飛,王春杰,劉輝,等.大規(guī)模作戰(zhàn)裝備保障能力的建設(shè)[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報,2015,17(5):32-34.

[6]郭奇,唐兆剛,魯剛,等.新形勢下加強裝備保障信息化建設(shè)的思考[J]. 海軍航空工程學(xué)院學(xué)報,2014,12(3):72-74.

[7]湯懷宇，李福生，黃振鵬.軍民融合式裝備保障法規(guī)體系建設(shè)初探[J]. 裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010，21(4):18-21.

(責任編輯: 王生鳳)

Research on Support Construction of the Army Equipment Materials in the New Era

LIU Xu-yang1,2, LIANG Jing1,3, LIANG Jian4, LIU Hong-xiang5

(1. Brigade of Post Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Technical Support Engineering, Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment and Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China；4. Joint Staff of the Central Theater, Beijing 100000, China；5. Department of Science Research, Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China)

Key words:army equipment; equipment materials; materials support

Abstract：Current situation and construction requests of the army equipment materials support are analyzed from four aspects including the military mission and strategic task, the army equipment transformation construction, the army-civilian integration equipment construction and the ruling equipment affairs by law in the new era. Four basic principles of the army equipment materials support are put forward and six primary tasks of the army’s equipment materials support are planned, which provides thinking and reference for the development of the army equipment materials support construction in the new era.

文章編號：1672-1497(2016)03-0007-04

收稿日期：2016-03-25

作者簡介：劉旭陽(1977-)，男，講師，博士研究生。

中圖分類號：E92

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-1497.2016.03.002