網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系研究

童蘊河

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系，集中凝煉網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)基本規(guī)律。預(yù)期規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展總體脈絡(luò)，既涵蓋國際網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，又集成一國總體安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略，還囊括網(wǎng)絡(luò)空間國防和作戰(zhàn)力量建設(shè)運用的基本指導(dǎo)。

國防法制網(wǎng)絡(luò)空間立法研究

作者：童蘊河，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部研究員，大校

進入全球信息化時代，網(wǎng)絡(luò)空間正在加速演變?yōu)閼?zhàn)略威懾與控制的新領(lǐng)域、意識形態(tài)斗爭的新平臺、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的新陣地、信息化局部戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)場，成為國家利益拓展的新疆域和國家安全的新邊疆。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，必須守秩序、講法治，必須通過網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，維護好國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系的基本構(gòu)成

網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系，集中凝煉網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)基本規(guī)律。預(yù)期規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展總體脈絡(luò)，既涵蓋國際網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，又集成一國總體安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略，還囊括網(wǎng)絡(luò)空間國防和作戰(zhàn)力量建設(shè)運用的基本指導(dǎo)。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)體系

1.平等互信的國際法規(guī)體系。以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ)，著眼構(gòu)建聯(lián)合國框架下的和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，立足緩解和化解矛盾。一是形成國際互聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一管理格局，二是確立國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法理依據(jù)，三是明晰網(wǎng)絡(luò)空間沖突狀態(tài)及危害界定，四是限制網(wǎng)絡(luò)空間行為和手段，五是區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間軍事目標，六是明確網(wǎng)絡(luò)空間合法自衛(wèi)權(quán)限，七是明確保護網(wǎng)絡(luò)中立國及其網(wǎng)絡(luò)義務(wù)。

2.科學(xué)完備的國家法規(guī)體系。著眼塑造國家網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境、支撐國家戰(zhàn)略博弈，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用與保護能力，加快形成完備的發(fā)展戰(zhàn)略和法規(guī)制度。一是明確網(wǎng)絡(luò)空間安全行動的戰(zhàn)略支撐地位，形成軍地雙方維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的任務(wù)職責、組織協(xié)調(diào)機制；二是明確國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略利益底線和信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，形成戰(zhàn)略信息資源統(tǒng)籌配置的配套法規(guī)制度；三是明確網(wǎng)絡(luò)空間行為法律責任和涉網(wǎng)行動法律邊界，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國防安全與網(wǎng)絡(luò)總體安全的融合并軌；四是修訂完善與網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)行刑事、行政和民事法規(guī)，塑造合利、開放、安全、自由的網(wǎng)絡(luò)空間。

3.可靠實用的軍事法規(guī)體系。以提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)體系作戰(zhàn)能力為牽引，側(cè)重于制訂我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路線、建設(shè)目標。針對威脅態(tài)勢演變，制訂和修訂網(wǎng)絡(luò)空間威脅評估、重大任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等相關(guān)的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，為推動我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)融入聯(lián)合，規(guī)范整體建設(shè)，提升體系作戰(zhàn)能力提供法規(guī)制度保證。針對網(wǎng)絡(luò)空間“現(xiàn)實威脅”和“潛在威脅”，制訂易理解、可操作的實施細則、工作流程、操作規(guī)范，通過法規(guī)施以行為約束和進程管控，確保網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部（分）隊熟知規(guī)程，提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部（分）隊的反應(yīng)能力。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間標準體系

發(fā)達國家技術(shù)標準體系引領(lǐng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間的實踐表明，網(wǎng)絡(luò)空間標準體系需要核心信息技術(shù)支撐、需要強勁的自主創(chuàng)新能力、需要完全自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備體系。要加緊完善出臺關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、通信安全、國家信息安全審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數(shù)據(jù)跨境流動、軍隊網(wǎng)絡(luò)信息安全等制度，強力推行信息安全標準，積極扶持網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)研發(fā)，大力推動信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全標準化、計算機事件響應(yīng)機制科學(xué)化、防御新技術(shù)研發(fā)系列化、網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)常態(tài)化。

網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系的總體設(shè)計

維護網(wǎng)絡(luò)安全秩序、保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)利自由、共享網(wǎng)絡(luò)空間文明，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系的核心要義和基本遵循。加強體系建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展，是當前和今后一個時期網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的重要圖景。

（一）建設(shè)目標

網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系建設(shè)，以維護國家網(wǎng)絡(luò)安全為核心，以建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間為動力，以貫徹國家網(wǎng)絡(luò)國防需求為牽引，以服務(wù)軍事斗爭準備為抓手，突出國家戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層法規(guī)設(shè)計、軍事法規(guī)支撐，確保符合國情、適應(yīng)軍情、接軌國際、體系開放、銜接配套。通過加快建設(shè)發(fā)展，明確網(wǎng)絡(luò)空間軍事使命，整體發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)效能；劃定網(wǎng)絡(luò)空間行動邊界，確保網(wǎng)絡(luò)空間行動正當合法；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序；理順網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)外關(guān)系，強化網(wǎng)絡(luò)空間國防戰(zhàn)略支撐；牽引網(wǎng)絡(luò)空間多域多層安全，確保網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境穩(wěn)定繁榮。

（二）建設(shè)任務(wù)

積極推動國際網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全在國際安全中的敏感性突出性，對國際社會盡早共同制定網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準則提出了緊迫要求。中國作為世界網(wǎng)絡(luò)大國和國際正義重要力量，有責任在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)制中推行自己的看法和主張。①聯(lián)合國統(tǒng)一管理和分配使用網(wǎng)絡(luò)空間資源，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址和域名服務(wù)資源這些全人類社會共同財產(chǎn)，賦予恰當?shù)膰H合法地位，建立相關(guān)司法監(jiān)督機構(gòu)，保證機構(gòu)的獨立性和資源管理政策的公正性。②細化國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)法理依據(jù)，依照國際法原則和國際技術(shù)公約，明確網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)，豐富不干涉內(nèi)政原則內(nèi)涵，尊重主權(quán)國電信業(yè)務(wù)獨立權(quán)。③界定網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)起始狀態(tài)及危害，針對網(wǎng)絡(luò)空間特性及網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)可能對國家經(jīng)濟、政治的影響，在彌補《聯(lián)合國憲章》和《關(guān)于戰(zhàn)爭開始的公約》缺陷基礎(chǔ)上，以《加強國際關(guān)系上不使用武力或進行武力威脅原則的效力宣言》為基本依據(jù)，確立網(wǎng)絡(luò)空間安全原則，明確網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)狀態(tài)，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動，禁止“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊，避免網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)升級。④限制網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行為和手段，針對網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和病毒武器的影響范圍、毀傷程度、持續(xù)時間等，仿照借鑒《武裝沖突法》《不擴散核武器公約》，對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器加以嚴格監(jiān)管，強制有關(guān)國家削減網(wǎng)絡(luò)攻擊性武器研發(fā)。⑤區(qū)分網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)目標，依循戰(zhàn)爭法則中的軍事必要性、區(qū)別對待和均衡性原則，參照國際相關(guān)公約章程條款，對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的作戰(zhàn)空間和目標予以限制，各國向聯(lián)合國報備非軍事類網(wǎng)絡(luò)目標，并組織劃定“網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)”“禁止攻擊區(qū)”“限制攻擊區(qū)”。⑥明確網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)合法自衛(wèi)權(quán)，為防止受網(wǎng)絡(luò)攻擊國在自衛(wèi)必要性判斷上過于主觀，進而防止可能濫用自衛(wèi)權(quán)并對其他主權(quán)國家造成侵犯，將國際法有關(guān)單獨或集體自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定，在聯(lián)合國憲章基礎(chǔ)上延伸解釋和重新界定。⑦明確中立國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、保護等方面的權(quán)利義務(wù)，即根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于把通過中立國網(wǎng)絡(luò)迂回傳輸攻擊等同侵犯中立國之規(guī)定，著眼網(wǎng)絡(luò)空間具有的通道和資源承載功能，依照相關(guān)國際公約，規(guī)范中立國的權(quán)利義務(wù)。

加快推進國家網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準建設(shè)。著眼維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，必須加強網(wǎng)絡(luò)安全與信息化法制建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)。一是加快制定信息化基本法律。實現(xiàn)信息化法律關(guān)系主要依靠基本法律支撐的結(jié)構(gòu)性改變；加快修改與廢止過時法律法規(guī)，提高信息化立法質(zhì)量，推動信息化立法不斷完善。二是優(yōu)化信息化執(zhí)法體制與機制。改革完善信息化執(zhí)法體制，推進政府職能整合，著力解決執(zhí)法權(quán)交叉、執(zhí)法權(quán)限模糊、管轄權(quán)不明確等問題；加大違法行為的法律責任，改變違法成本過低現(xiàn)象；建立快速處理各類爭議的行政執(zhí)法與司法裁判程序，迅速處理與處置各種法律爭議問題；充分利用市場機制、司法執(zhí)法、信息披露等多元化裁量方式，處理好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，提高執(zhí)法效果，形成執(zhí)法合力；大力培育行業(yè)自律等社會治理機制，形成網(wǎng)絡(luò)社會多元治理格局。三是加強信息化執(zhí)法能力建設(shè)。加強現(xiàn)行法律在信息環(huán)境下的立法、執(zhí)法與司法解釋，充分利用好現(xiàn)有立法資源；加強對國家機關(guān)工作人員信息化知識培養(yǎng)與教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高信息化應(yīng)用能力；推廣負面清單管理方式，將不增設(shè)新的行政許可或其他事前管理機制作為電子商務(wù)的基本原則，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境；通過執(zhí)法方式改革與手段創(chuàng)新，建立實時風險監(jiān)測、預(yù)警與預(yù)測，推行過程監(jiān)管，加強部門信息共享與執(zhí)法合作；擴大信息化執(zhí)法國際交流與合作，推動建立公正、透明國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系；規(guī)范執(zhí)法程序，明確裁量基準，強化執(zhí)法監(jiān)督，并通過嚴格的行政執(zhí)法責任追究，切實解決執(zhí)法不作為、亂作為與執(zhí)法謀私等現(xiàn)象。

另外，要加快軍隊網(wǎng)絡(luò)空間頂層法規(guī)和標準建設(shè)，以及戰(zhàn)區(qū)和相關(guān)軍（兵）種網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準建設(shè)。

（三）指導(dǎo)思想

數(shù)字立國務(wù)必網(wǎng)絡(luò)安全。必須堅持以習(xí)近平主席依法治國、依法治軍的系列重要論述為指導(dǎo)，著眼實現(xiàn)并維護網(wǎng)絡(luò)強國總體目標，激發(fā)并提高網(wǎng)絡(luò)空間新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力和國防力，加速提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，貫徹依法治國總體方略，確立積極防御戰(zhàn)略指導(dǎo)，立足爭奪網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略制高點和維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，統(tǒng)籌高端總體立法，加快完善體系立法，全面布局創(chuàng)新立法，為拓展發(fā)展新空間、維護國家數(shù)據(jù)安全、鞏固國家網(wǎng)絡(luò)國防提供法理支撐和基本遵循。

（四）基本原則

國家利益至上。網(wǎng)絡(luò)信息是社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)空間安全關(guān)乎國家整體安全和社會穩(wěn)定繁榮。網(wǎng)絡(luò)立法在由實體世界向網(wǎng)絡(luò)空間投射和順延過程中，堅持網(wǎng)絡(luò)國防在國家安全和戰(zhàn)略博弈中的制高點位，有效遲滯或鉗制形成網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，促進公平公正網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保國家整體利益完整。

權(quán)責平衡一致。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類社會活動的新領(lǐng)域，對各構(gòu)成要素的權(quán)力責任具有一致性要求。在理順決策和管理體制、明確國家責任基礎(chǔ)上，界定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的建設(shè)管理責任、信息服務(wù)商的安全服務(wù)責任、社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)活動的風險控制責任，規(guī)范平衡好網(wǎng)絡(luò)空間的利益關(guān)系。

價值取向趨同。推動國家憲法框架下的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制，應(yīng)與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和標準相一致，與國際戰(zhàn)爭法道義原則相銜接，與我國加入的國際公約不沖突，與我國國防和軍隊建設(shè)相協(xié)調(diào)，與當前軍事斗爭準備需求相吻合，避免隨意重復(fù)、分散立法，增強立法協(xié)調(diào)性。

因勢速立頻修。網(wǎng)絡(luò)空間因科技創(chuàng)新動力而不斷發(fā)展，法規(guī)標準要以積極防御、綜合防范為要旨，著眼現(xiàn)實針對性、實踐指導(dǎo)性和操作應(yīng)用性，既考慮規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，又考慮促進信息發(fā)展，處理好法律層面安全與發(fā)展，堅持技變規(guī)隨、規(guī)成法出、急法先立、境變法變、趨利避害、立修經(jīng)常。

循規(guī)良序發(fā)展。尊重“共建、共融、共生、共享”互聯(lián)網(wǎng)價值觀，遵循網(wǎng)絡(luò)空間無國界、去中心化特性，秉持高新技術(shù)推動網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展規(guī)律，等效界定并有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息直接間接危害，支持國家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（五）主要舉措

加緊樹立網(wǎng)絡(luò)空間安全新觀念。樹立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略安全理念。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是系統(tǒng)運行安全或數(shù)據(jù)信息安全，而是全局性綜合性整體性戰(zhàn)略安全。樹立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄理念。“信息傳播無疆界，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)?！焙葱l(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)司法主權(quán)，阻斷違法信息跨境傳播，防范打擊跨境網(wǎng)絡(luò)入侵，打擊網(wǎng)絡(luò)跨境數(shù)據(jù)竊取。樹立網(wǎng)絡(luò)社會治理理念。網(wǎng)絡(luò)空間平臺具有社會屬性，網(wǎng)絡(luò)空間活動需要新型社會管理，需要延伸引用現(xiàn)實社會管理模式管理體系。樹立網(wǎng)絡(luò)法治空間理念。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外空間，網(wǎng)絡(luò)社會也是法制社會，必須遵從社會法制原則，遵循網(wǎng)絡(luò)屬性規(guī)律，加快網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)，劃定網(wǎng)絡(luò)法律道德底線。

加快推動網(wǎng)絡(luò)空間國際法規(guī)制。著眼網(wǎng)絡(luò)空間開放跨國性特征，聯(lián)合世界正義力量和相關(guān)國家組織，推動網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序，堅持加強交流、務(wù)實合作、求同化異、致力和諧、共謀發(fā)展，形成公正、合理、友好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；針對根域名解析體制不合理導(dǎo)致的制約各國網(wǎng)絡(luò)獨立權(quán)的共性問題，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中立，由中立性國際組織管理根域名解析體系，各國享有平等運作管理的權(quán)利義務(wù)；著眼均衡網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，積極推動聯(lián)合國框架下與各國協(xié)調(diào)立場、增進共識，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，削減少數(shù)國家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，構(gòu)建解決網(wǎng)絡(luò)重大沖突的國際受理組織，并制定國際網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)定，推動盡早建立并逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全國際法律體系，維護廣大發(fā)展中國家利益；根據(jù)當前世界網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展趨勢，著眼打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際執(zhí)法合作需要，借鑒《布達佩斯公約》有益成果，推動在聯(lián)合國多邊透明框架下完善制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法，明確各方打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的責任義務(wù)，保證各國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

加強統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間頂層規(guī)劃。有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨國際國內(nèi)形勢，切實解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法層級低、內(nèi)容分散、職責交叉等問題，堅持整體國家安全觀，加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)涵外延，為加強網(wǎng)絡(luò)空間安全奠定理論基礎(chǔ)；立法調(diào)整和維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益；加強網(wǎng)絡(luò)安全立法與傳統(tǒng)法律體系銜接，妥善處理基本法律和專門立法的關(guān)系；統(tǒng)籌解決關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理以及公民個人權(quán)益保護之間的關(guān)系；研究探尋并確立維護兼顧公、私權(quán)益的平衡點位；建立健全政府監(jiān)管、企業(yè)盡責、用戶自律的網(wǎng)絡(luò)安全責任體系；健全完善刑事立法、行政立法、民事立法相互配套的網(wǎng)絡(luò)安全法律保障體系。

加速完善網(wǎng)絡(luò)安全保護治理體系。遵循網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屬性，明確建設(shè)方、使用方、運營方以及行業(yè)主管部門網(wǎng)絡(luò)安全的責任義務(wù)，立法完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施法律保護制度；建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用IT產(chǎn)品和服務(wù)的安全管理制度，實行關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企（事）業(yè)單位準入制度，嚴格管控供應(yīng)鏈風險；圍繞國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建立網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、信息通報和應(yīng)急保障制度；建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分級分類保護、重要敏感數(shù)據(jù)災(zāi)備和應(yīng)急恢復(fù)、重要敏感數(shù)據(jù)境內(nèi)留存等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護基本制度。兼顧網(wǎng)絡(luò)社會屬性，依據(jù)社會管理法律嚴厲打擊擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序行為，依法加強網(wǎng)絡(luò)社會治理；立法加強對網(wǎng)絡(luò)交互式服務(wù)、交易類平臺、網(wǎng)絡(luò)存儲空間等網(wǎng)絡(luò)公共場所的安全治理。

突出明晰相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)安全責任。按照權(quán)力責任一致原則，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責；突出國家監(jiān)管，防范、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，清理整治網(wǎng)絡(luò)違法信息傳播，防范、發(fā)現(xiàn)、抵御、處置有組織大規(guī)模入侵攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要敏感數(shù)據(jù)犯罪。按照權(quán)利義務(wù)對等原則，依法維護互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡(luò)安全、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全責任，明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對國家執(zhí)法機關(guān)的協(xié)助義務(wù)，配合執(zhí)法機關(guān)精準溯源打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；建立健全用戶網(wǎng)上行為規(guī)范體系，劃清網(wǎng)絡(luò)空間法律底線。

盡快銜接刑事立法行政立法。目前，刑事立法已增加打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪條款，行政立法要加快匹配。修改偏重規(guī)范信息服務(wù)管理的行政立法，加強網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通信傳輸、廣告推廣、網(wǎng)絡(luò)交易、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)安全管理，防止形成犯罪利益鏈條。增加防范處置網(wǎng)絡(luò)空間違法傳播的行政立法，防止利用山寨網(wǎng)站、通訊群組等發(fā)布信息，組織、煽動、教唆不特定人群從事違法犯罪行為。增加規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行政企業(yè)安全責任和執(zhí)法協(xié)助配合義務(wù)；增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名制的更具操作性規(guī)定，為執(zhí)法機關(guān)溯源打擊犯罪提供支持。

抓緊立修網(wǎng)絡(luò)空間軍事法規(guī)。正視當前國防和軍隊建設(shè)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)空間和信息技術(shù)高度依賴的現(xiàn)實，著眼提高維持網(wǎng)絡(luò)空間自由行動能力和承擔世界“網(wǎng)絡(luò)維和”任務(wù)，在改革調(diào)整網(wǎng)絡(luò)力量組織體制的同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動法規(guī)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度；理順理清網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、建設(shè)、管理、動員等法規(guī)立修內(nèi)容，明確地位作用、基本任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本原則、力量編成與運用以及有關(guān)保障方案，明確管理機構(gòu)、管理職責、管理制度、管理方法、管理內(nèi)容和管理權(quán)限，明確動員機構(gòu)、職責、制度、時機和權(quán)限等；加快實踐頂層統(tǒng)籌規(guī)劃與分層分類建設(shè)結(jié)合的法規(guī)編修模式；加快完善網(wǎng)絡(luò)空間立法需求—編修—評定的良性互動機制；加快推動網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論、演訓(xùn)成果向法規(guī)制度轉(zhuǎn)化固化；審慎借鑒外國外軍經(jīng)驗，著力研究有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。

（六）立法要求

強化時代思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都跟互聯(lián)網(wǎng)掛鉤，網(wǎng)絡(luò)空間立法應(yīng)著眼互聯(lián)網(wǎng)特性要求樹立正確思維。一是用戶思維。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品注重用戶體驗，網(wǎng)絡(luò)立法作為網(wǎng)絡(luò)治理手段，也是網(wǎng)絡(luò)空間公共產(chǎn)品，這個產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)用戶思維，尊重用戶體驗，引導(dǎo)公眾判斷，確立公眾標準。二是迭代思維。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品更新快速并推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法需順勢思變，慎定框架，速立頻修，不求大全。三是平臺思維。借鑒美國國會做法，設(shè)立立法法案平臺，廣泛收集民意，及時反饋信息。四是跨界思維。網(wǎng)絡(luò)治理由多方參與，網(wǎng)絡(luò)立法需跨界推動，改變政府獨家起草傳統(tǒng)法律的做法，引入第三方機構(gòu)參與立法，加快立法進程。五是大數(shù)據(jù)思維。利用大數(shù)據(jù)分析社會主要矛盾和社會立法需求，提升立法質(zhì)量。

追求科學(xué)方法。網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)和標準體系建設(shè)反映時代要求，并集成前瞻和現(xiàn)實需求，實施科學(xué)立法，必須遵循科學(xué)方法。要牢牢把握法規(guī)建設(shè)主線，堅定維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全不動搖；要善于把握立法發(fā)展趨勢，在推動網(wǎng)絡(luò)立法全球化方面具有先行智慧；要時刻掌控立法目標，不斷將網(wǎng)絡(luò)空間軍事斗爭創(chuàng)新思維內(nèi)化為法規(guī)準則；要敏覺敏行，時刻追蹤把握國家法規(guī)的域外效應(yīng)和跨界影響，積極推動利益聯(lián)盟介入制定網(wǎng)絡(luò)空間行動規(guī)則，尋求與現(xiàn)代國際法體系的最佳契合；要堅持導(dǎo)令結(jié)合、急需先立、成熟先立，堅持頂層先行、以點帶面、立修并進。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0046-05