張延華　　洪繼奎

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推進(jìn)行政干部改任工作規(guī)范運(yùn)行

張延華洪繼奎

行政干部改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，是充實(shí)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍，提高各級專業(yè)技術(shù)保障能力的有力舉措。通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前行政干部改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)過程中存在一些問題，要從轉(zhuǎn)變思維模式、完善健全制度、科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格問責(zé)監(jiān)督等方面規(guī)范改任工作。

行政干部；改任；技術(shù)崗位

近年來，隨著部隊(duì)編制調(diào)整和改制換裝，部分單位的專業(yè)技術(shù)崗位編制大幅增加，行政干部改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)也逐年增多。部分單位為了緩解干部發(fā)展瓶頸問題，將技術(shù)崗位變成行政干部解決職務(wù)、騰出崗位、養(yǎng)老走人的“中轉(zhuǎn)站”“收容所”，在一定程度上制約了專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)水平，與新任務(wù)、新使命、新需求還不相適應(yīng)，需要各級引起關(guān)注。

一、主要問題

一是為解決職務(wù)“曲線救國”。在軍旅營體制下，由于受體制編制的限制，晉升副營職、副團(tuán)職的矛盾較為突出，個別單位正連職干部積壓比較嚴(yán)重。因此，部分單位為了解決干部的發(fā)展問題，減輕干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性壓力，采取“迂回”戰(zhàn)術(shù)，將一些雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但未從事過相關(guān)專業(yè)、崗位素質(zhì)不強(qiáng)的干部放到技術(shù)崗位，為他們變相解決職級開“綠燈”。這雖然在一定程度上緩解了部分干部的晉升矛盾，但對整個專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍質(zhì)量影響較大，這方面問題在改任技術(shù)11級和技術(shù)9級的干部中尤為突出。

二是為延長服役“中轉(zhuǎn)緩沖”。通過座談了解，隨著近年來部隊(duì)待遇不斷提高和地方轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢日益嚴(yán)峻，部分干部對自主擇業(yè)青睞有加，70%的接近或達(dá)到最高服役年限的干部自主擇業(yè)的意愿都很強(qiáng)烈。很多干部面臨進(jìn)退走留問題時，都有在部隊(duì)再等幾年，干到自主擇業(yè)或退休的想法。部分單位為了遷就照顧這些干部，同時由于受崗位編制的限制，只能將他們改任為技術(shù)干部。其中大多數(shù)由于脫離技術(shù)崗位時間較長，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，技術(shù)崗位成了他們的“緩沖區(qū)”“避風(fēng)港”，造成“半退型”“養(yǎng)老型”干部的出現(xiàn)。

三是為騰出位置“張冠李戴”。有些單位將技術(shù)崗位當(dāng)成了“萬能崗”，為擴(kuò)展干部調(diào)整的空間、騰出位置，只注重短期效益，片面認(rèn)為技術(shù)崗位“無權(quán)無責(zé)”，誰都能進(jìn)、誰都能干，把一些年齡偏大、發(fā)展受限的，甚至是“干不了、提不了、走不了”的干部調(diào)整出來改任技術(shù)職務(wù)，使技術(shù)崗位成了調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的“收容所”。這部分干部往往角色轉(zhuǎn)化不及時，技術(shù)水平達(dá)不到，感到無用武之地，因此沒了干勁、少了激情，不但阻礙了專業(yè)技術(shù)崗位的作用發(fā)揮，也影響了單位的整體建設(shè)。

二、原因剖析

一是只上不下的慣性思維還根深蒂固。目前看，造成部分單位使用技術(shù)崗位解決職務(wù)、騰出位置的直接原因，就是“只上不下”“能上不能下”的慣性思維在作怪。長期以來，在干部晉升使用上，形成了“不上必有錯、不上就是工作不到位”的陳舊觀念和慣性思維，特別是一些單位黨委為了保持干部隊(duì)伍的相對“穩(wěn)定”，照顧干部的情緒，調(diào)動所謂的積極性，總想打擦邊球、搞變通、搭便車，利用部分技術(shù)崗位的“空檔期”，為干部變相解決職級、提升待遇。

二是政策制度的剛性落實(shí)還失之于寬。政策制度上對改任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)規(guī)定相對明確，對任職經(jīng)歷和崗位專業(yè)有著嚴(yán)格要求，各級都能夠有的放矢，把關(guān)比較嚴(yán)。而在改任初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)上，由于各單位生長型專業(yè)技術(shù)干部補(bǔ)充來源比較少、缺口大，為保留一些骨干人才，對于經(jīng)過相關(guān)專業(yè)全日制院校培訓(xùn)的和長期從事相關(guān)專業(yè)管理工作的干部，在任職經(jīng)歷上通?！熬W(wǎng)開一面”，比如導(dǎo)彈、無人機(jī)、通信、軍械等專業(yè)。這雖然有利于技術(shù)保障力量的補(bǔ)充，但也在政策上打開了口子、留出了空子，致使一些專業(yè)不懂、業(yè)務(wù)不硬的干部趁機(jī)而入。

三是干部隊(duì)伍的新陳代謝還不夠順暢。目前在干部隊(duì)伍的循環(huán)流動上，各單位主要是以內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)的力度還不夠、渠道還不順暢。從作戰(zhàn)部隊(duì)來講，一方面，由于考慮到干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)業(yè)、交流的往往都是年齡卡線、發(fā)展受限等不得不走的干部，而出于改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，主動進(jìn)行調(diào)整的不多。另一方面，由于個別單位受編制限制，晉升瓶頸問題突出，導(dǎo)致部分優(yōu)秀干部積壓。這些都導(dǎo)致了干部隊(duì)伍“穩(wěn)定”有余，而活力不足、流動不暢，從而使一些不符合改任條件的行政干部流向?qū)I(yè)技術(shù)崗位。

三、對策措施

對于上述問題，各級必須在轉(zhuǎn)變理念、完善制度、暢通渠道、問責(zé)監(jiān)督上下功夫求實(shí)效，不斷規(guī)范改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作，確保人盡其才、人崗匹配，夯實(shí)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍整體建設(shè)基礎(chǔ)。

一是轉(zhuǎn)變思維模式，立起依法依規(guī)的新理念。思想是行為的先導(dǎo)，行為是思想的體現(xiàn)。要從根本上解決改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)中存在的問題，就要從思維理念這個源頭入手，校正認(rèn)識偏差，樹立依法依規(guī)的新理念。首先，要破除遷就照顧的慣性思維，在干部骨干保留和專業(yè)技術(shù)崗位配備上，著眼依法治軍、從嚴(yán)治軍的新常態(tài)，對專業(yè)不對口、年齡偏大的堅(jiān)決亮“紅燈”，不讓技術(shù)崗位成為照顧行政干部的中轉(zhuǎn)緩沖。其次，要破除能上不能下的定勢思維，跨越干部只上不下的思維藩籬，樹立能者上、庸者下、平者換的選用理念，不讓技術(shù)崗位成為變相解決職務(wù)級別的“預(yù)備崗”。再次，要破除求穩(wěn)怕變的守舊思維，著眼新形勢新任務(wù)的需要，主動盤活干部隊(duì)伍，打破穩(wěn)定有余而活力不足的狀態(tài)，確保新使命催生新動力、新任務(wù)生發(fā)新活力。

二是完善健全制度，樹起任職入行的“標(biāo)準(zhǔn)尺”。造成“半退型”“養(yǎng)老型”干部的原因，很大程度上是制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致造成的，因此完善改任機(jī)制、細(xì)化改任制度是第一道關(guān)口。要明確標(biāo)準(zhǔn)條件，把好“資格關(guān)”。目前相關(guān)政策雖然明確了改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)經(jīng)歷、專業(yè)對口的要求，但在具體操作過程中，特別是由于工程系列門類多、專業(yè)細(xì)，如何定義專業(yè)對口還不夠明確，因此應(yīng)著力明確規(guī)范專業(yè)對口的范圍條件，防止出現(xiàn)搞變通、打擦邊球的問題。要健全評審制度，做好發(fā)好“通行證”。當(dāng)前，相關(guān)政策對改任高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對明確，組織評審答辯也都提升了一級審核權(quán)限，但在改任初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面還不夠明晰，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范改任初職的評審權(quán)限、評審程序、評審條件，確保在基層作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)際操作中有規(guī)可循、有法可依。

三是科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建起進(jìn)出有序的“雙通道”。徹底解決行政干部改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)不規(guī)范的問題，關(guān)鍵是搭建能進(jìn)能出、上下有序的干部成長快車道，形成健康發(fā)展的良性循環(huán)。一方面，要拓寬留的渠道。通過合理調(diào)整設(shè)置崗位編制，增設(shè)政工師、軍事研究員等部分科研型、研究型崗位，為保留部分業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作戰(zhàn)部隊(duì)急需的優(yōu)秀團(tuán)營職干部預(yù)留專用通道，避免違規(guī)改任問題出現(xiàn)。另一方面，要暢通走的出口。加大作戰(zhàn)部隊(duì)流動力度，通過“外循環(huán)”優(yōu)化改善干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，緩解晉升瓶頸，防止優(yōu)秀干部積壓、流動不暢，從而變相擠占專業(yè)技術(shù)崗位。

四是嚴(yán)格問責(zé)監(jiān)督，劃清規(guī)范約束的“警戒線”。監(jiān)督問責(zé)是實(shí)行有效約束、確保政策規(guī)定剛性落實(shí)的有力舉措，因此推動改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行、有序開展，重中之重就是強(qiáng)化問責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。要堅(jiān)持倒查問責(zé)。在改任工作中，落實(shí)好誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)、誰審查誰負(fù)責(zé)的原則，在資格評審、職務(wù)任命等環(huán)節(jié)，全程貫徹責(zé)任倒查追究制度，層層落實(shí)責(zé)任，確保改任工作質(zhì)量。要堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督。建立定期檢查制度，結(jié)合年度干部考評、干部任免調(diào)整等時機(jī)，對各級改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作進(jìn)行普查、抽查，確保改任工作能夠依法依規(guī)開展。要堅(jiān)持一事雙查。凡是違規(guī)改任的，應(yīng)撤銷當(dāng)事人有關(guān)命令、通知，同時依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理責(zé)任人，以鐵的紀(jì)律確保相關(guān)政策規(guī)定的落地落實(shí)。

【作者系65631部隊(duì)政治部干部處處長、干事】

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