基層黨支部會(huì)議記錄情況的調(diào)查與思考

張　翼　　柳志波

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基層黨支部會(huì)議記錄情況的調(diào)查與思考

張翼柳志波

會(huì)議制度是七項(xiàng)組織生活制度之一，是基層連隊(duì)抓工作落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部會(huì)議落實(shí)，近期我們采取查閱資料、現(xiàn)地檢查、座談了解、理論考核的方式，對(duì)基層連隊(duì)黨支部會(huì)議記錄情況進(jìn)行了全面檢查，重點(diǎn)查看了近3年黨支部記錄本?？偟母械?，當(dāng)前基層黨支部會(huì)議落實(shí)較好，但也發(fā)現(xiàn)會(huì)議形式不正規(guī)、會(huì)議次數(shù)頻繁、議題內(nèi)容過多等問題，需要各級(jí)引起重視，認(rèn)真加以解決。

一、存在主要問題

通過檢查近3年基層連隊(duì)黨支部會(huì)議記錄本記錄情況，主要存在“兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)”和“四個(gè)方面問題”：

一是會(huì)議召開次數(shù)呈增多趨勢(shì)。調(diào)查顯示，2013年平均一個(gè)連隊(duì)全年召開41次會(huì)議，2014年召開48次，2015年召開58次，有的一個(gè)月要召開7次，平均一周近2次。主要存在“三多現(xiàn)象”：傳達(dá)精神會(huì)議多，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)各種通知、會(huì)議精神和活動(dòng)方案，占記錄內(nèi)容的33%；安全管理會(huì)議多，安全形勢(shì)分析、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等會(huì)議，占記錄內(nèi)容的25%；按綱建連形勢(shì)分析議題多，有的支部書記反映，現(xiàn)在每月按綱建連形勢(shì)分析會(huì)成了“大雜燴”，機(jī)關(guān)各個(gè)部門都要求相關(guān)工作在按綱建連形勢(shì)分析會(huì)上議一議，導(dǎo)致議題越來越多、重點(diǎn)不突出。

二是記錄代替工作落實(shí)的趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分支部會(huì)議記錄情況與實(shí)際開會(huì)情況不符，主要存在三種現(xiàn)象：有補(bǔ)筆記現(xiàn)象，調(diào)查顯示，有的黨支部書記反映，有時(shí)工作太忙會(huì)就不開了，上級(jí)檢查時(shí)倉(cāng)促補(bǔ)記應(yīng)付，以補(bǔ)筆記當(dāng)作會(huì)議落實(shí)；有插議題現(xiàn)象，有的在原有議題的基礎(chǔ)上，又“硬塞”了一個(gè)，還有的特意留“空”，以備不時(shí)之需；有參會(huì)人員不實(shí)現(xiàn)象，有的連隊(duì)因支委休假、執(zhí)行任務(wù)或?qū)W習(xí)集訓(xùn)等原因不在位，達(dá)不到會(huì)議法定人數(shù)，但又不想召開支部黨員大會(huì)，在記錄本上就隨意增加出席人員，讓在外的支委也“發(fā)了言”。

三是記錄內(nèi)容格式不規(guī)范。有的記錄委員發(fā)言過于簡(jiǎn)單，一次發(fā)言還不到30字，客套話較多；有的同一記錄人前后筆跡不一致，存在兩個(gè)或三個(gè)筆跡的現(xiàn)象；有的在參會(huì)人員記錄上，缺少記錄人和缺席人兩項(xiàng)內(nèi)容，召開支委擴(kuò)大會(huì)，未明確列席人員；有的記錄本在傳達(dá)上級(jí)指示精神時(shí)照搬照抄，提綱抄完會(huì)議結(jié)束。

四是會(huì)議組織程序不正規(guī)。有的連隊(duì)在研究士官選改、黨員發(fā)展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)中，不是逐個(gè)進(jìn)行表決，而是捆綁在一起表決；有的支委會(huì)或黨員大會(huì)通過的決議，記錄往往用“一致通過”“全部贊成”表述，沒有詳細(xì)記錄贊成和不贊成的具體意見；有的把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)，不善于通過發(fā)揮“一班人”作用推動(dòng)工作，影響制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

五是會(huì)議制度落實(shí)不嚴(yán)格。有的支部書記以工作忙為借口，不召開支部黨員大會(huì)聽取支部委員會(huì)工作報(bào)告；有的連隊(duì)支部黨員大會(huì)召開不及時(shí)，接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議有拖延現(xiàn)象；有的對(duì)涉及官兵利益的敏感問題例會(huì)研究的多，而像議訓(xùn)、議教等制度則堅(jiān)持不夠、重點(diǎn)不突出，上級(jí)強(qiáng)調(diào)就落實(shí)，不強(qiáng)調(diào)就被忽視。

六是會(huì)議討論不切實(shí)際。有的黨支部委員發(fā)言像“流水賬”，一般先由書記提出議題，然后委員依次發(fā)言，最后是書記歸納總結(jié)，中間沒有任何委員插話和探討，也沒有任何辯論，會(huì)議形成的決議缺乏操作性，制定的措施與實(shí)際結(jié)合不緊密，分工不明確，責(zé)任未到人，存在為了開會(huì)而開會(huì)的現(xiàn)象。

二、分析主要原因

盡管當(dāng)前基層黨支部會(huì)議記錄存在一些問題，但這些問題只是發(fā)生在個(gè)別單位，是個(gè)別現(xiàn)象。分析問題背后的原因，筆者認(rèn)為主要是“四個(gè)不夠”：

一是思想不夠重視，還有“不推不動(dòng)”的問題。黨支部書記是抓黨務(wù)工作的第一責(zé)任人，會(huì)議制度落實(shí)得好與差與其有著直接關(guān)系。部分支部書記主動(dòng)想事、謀事、干事的意識(shí)還不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)議落實(shí)上“缺斤短兩”“偷工減料”。有的缺乏責(zé)任心，干工作憑心情，想開會(huì)就開會(huì)，不想開會(huì)就補(bǔ)筆記，缺乏老牛爬坡的韌勁和毅力；有的缺乏主動(dòng)性，不善于主動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)，不知道啥時(shí)候開會(huì)、開會(huì)議點(diǎn)啥、具體抓點(diǎn)啥；有的缺乏進(jìn)取心，對(duì)會(huì)議制度落實(shí)存在的一些問題，不聞不問、漠不關(guān)心，感覺“不出問題、差不多就行”。

二是學(xué)習(xí)不夠積極，還有“不懂不會(huì)”的問題。調(diào)查感到，部分基層黨支部書記還存在“三個(gè)不懂不會(huì)”問題，即基本常識(shí)不懂不會(huì)，有的對(duì)支委任期、議事程序、組織原則等方面不熟悉；基本業(yè)務(wù)不懂不會(huì)，部分支部書記對(duì)政策性工作與事務(wù)性工作混淆交織，對(duì)黨務(wù)與政務(wù)區(qū)分不清，對(duì)議事決策、發(fā)展黨員等程序標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不好；基本技能不懂不會(huì)，部分書記對(duì)會(huì)議怎么開、黨課怎么講、黨日怎么過、黨表怎么填等基本技能不掌握，還處于朦朧化、表面化的初級(jí)階段。

三是法規(guī)不夠完善，還有“無從下手”的問題?？陀^上，現(xiàn)行的法規(guī)制度還不夠具體，雖然《軍隊(duì)黨支部工作條例》明確了連隊(duì)黨支部黨員大會(huì)的5項(xiàng)職權(quán)、黨支部的12項(xiàng)職責(zé)，指出“支部黨員大會(huì)，連隊(duì)、科室黨支部每季度不少于一次”“支委會(huì)根據(jù)需要召開”，但對(duì)于具體哪些事項(xiàng)該納入支委會(huì)議題均未作出具體詳細(xì)的說明。這給機(jī)關(guān)安排部署、基層具體執(zhí)行上留出了彈性空間，常常導(dǎo)致機(jī)關(guān)人為加碼、基層自我加壓。

四是指導(dǎo)不夠科學(xué)，還有“不統(tǒng)不管”的問題。問題出在基層，但根子還在黨委機(jī)關(guān)。筆者感到，機(jī)關(guān)在指導(dǎo)上存在三個(gè)方面問題：一是“統(tǒng)不住”。組織部門對(duì)基層黨支部會(huì)議還沒有統(tǒng)起來。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)連隊(duì)在一個(gè)月內(nèi)召開8次支委會(huì)議，有近20個(gè)議題，書記感慨“這都是上級(jí)要求的，不開不行”。二是“爭(zhēng)地位”。機(jī)關(guān)紛紛強(qiáng)調(diào)分管工作重要性，安全管理、思想教育、組織生活、財(cái)務(wù)工作等，哪個(gè)議題都不能少，否則就會(huì)被上級(jí)通報(bào)批評(píng)。三是“導(dǎo)向偏”。有的機(jī)關(guān)干部下部隊(duì)檢查，不到一線、直奔連部，把會(huì)議記錄本作為“重點(diǎn)對(duì)象”，向基層釋放了“開會(huì)等同于末端落實(shí)”的錯(cuò)誤信號(hào)。

三、具體對(duì)策措施

綜合以上“兩個(gè)趨勢(shì)”和“四個(gè)方面”問題，再分析“四個(gè)不夠”原因，總的來看，既有支部書記思想不重視、能力有欠缺等方面的因素，也有機(jī)關(guān)在指導(dǎo)上的方法不得當(dāng)、措施不得力等方面的原因。探尋研究破解的對(duì)策措施，筆者感到，當(dāng)前提高基層黨支部會(huì)議落實(shí)質(zhì)量，要在抓治理、抓能力、抓服務(wù)、抓獎(jiǎng)懲上下功夫，才能有效解決突出問題。

一要盯著問題抓治理，在剛性規(guī)范落實(shí)上下功夫。

對(duì)存在的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)現(xiàn)行的《軍隊(duì)黨支部工作條例》《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等法規(guī)制度，研究制定《基層黨支部議事規(guī)則》，確保會(huì)議落實(shí)有章可循、有法可依。要規(guī)范會(huì)議內(nèi)容，對(duì)按綱建連形勢(shì)分析、重大經(jīng)費(fèi)開支等需納入支部會(huì)議的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化明確，避免將一般性工作部署、會(huì)議精神傳達(dá)等納入支部會(huì)議，從源頭上治理層層加碼的不良現(xiàn)象。要加強(qiáng)歸口管理，由組織部門歸口管理基層黨支部會(huì)議，其他業(yè)務(wù)部門需要基層召開支委會(huì)討論的，報(bào)組織部門審核備案后，通知基層黨支部召開會(huì)議。要規(guī)范檢查權(quán)限，支部記錄本由黨支部書記負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)禁其他人員私自查閱，確需檢查的，要會(huì)同組織部門查閱并做好登記，防止出現(xiàn)“誰都能看、誰都能查、誰都能管”的現(xiàn)象。

二是著眼素質(zhì)抓提高，在增強(qiáng)培訓(xùn)效果上下功夫。

基層黨支部書記作為會(huì)議落實(shí)的第一責(zé)任人，能力的強(qiáng)弱直接影響到會(huì)議數(shù)量的多少、質(zhì)量的好壞。要抓好系統(tǒng)培訓(xùn)，政治機(jī)關(guān)要按照崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、自主培訓(xùn)的思路，每年定期組織黨支部書記崗前培訓(xùn)，突出研透基本法規(guī)、熟悉基本業(yè)務(wù)、掌握基本技能，不斷提高開展黨務(wù)工作的能力。要抓好常態(tài)培訓(xùn)，堅(jiān)持落實(shí)“指導(dǎo)員活動(dòng)日”，突出傳授經(jīng)驗(yàn)方法、交流心得體會(huì)、破解疑難困惑，通過常學(xué)法規(guī)制度、常理工作思路、常研方法對(duì)策，提高支部書記解決實(shí)際問題的能力。要抓好幫帶指導(dǎo)，持續(xù)開展“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動(dòng)，充分利用當(dāng)兵蹲連、日常檢查等時(shí)機(jī)，突出對(duì)基層黨支部書記黨務(wù)工作能力的幫帶指導(dǎo)，幫助他們把握工作的階段性、周期性、規(guī)律性，從內(nèi)容和時(shí)間上搞好支委會(huì)的刪減、統(tǒng)籌、合并。

三是圍繞基層抓服務(wù)，在改進(jìn)指導(dǎo)方式上下功夫。

機(jī)關(guān)要持續(xù)開展“為基層服務(wù)、為官兵服務(wù)”活動(dòng)，下大力解決基層黨支部會(huì)議多、亂、雜的問題。具體做到“三要”：要做明白人，按照“精通本職的、了解相關(guān)的、輻射其余的”要求，機(jī)關(guān)干部要學(xué)深悟透現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定，切實(shí)掌握開展工作的方式方法。要常做減法，安排部署任務(wù)要充分考慮基層落實(shí)工作的時(shí)間和空間，機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，控制住工作組、文電、會(huì)議的數(shù)量，把基層從“五多”問題的困擾中解放出來。要深入基層，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要真正撲下身子、深入一線，了解機(jī)關(guān)在服務(wù)基層工作中存在的問題，總結(jié)梳理好意見建議，力所能及地幫助基層解決問題，真正讓基層官兵滿意。

四是注重考評(píng)抓獎(jiǎng)懲，在樹立鮮明導(dǎo)向上下功夫。

制度機(jī)制是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效方法。要切實(shí)完善考評(píng)機(jī)制，把黨務(wù)工作開展情況特別是會(huì)議制度落實(shí)作為重要考評(píng)內(nèi)容，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，采取素質(zhì)考核、比武競(jìng)能、黨委點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、實(shí)地檢查等相結(jié)合的方式，對(duì)基層黨支部書記現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、能力素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估。要建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人立功受獎(jiǎng)、職務(wù)調(diào)整晉升、單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)直接掛鉤，對(duì)素質(zhì)過硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨支部書記在各方面優(yōu)先考慮，對(duì)考核末位、業(yè)績(jī)平庸、問題突出的及時(shí)實(shí)施問責(zé)，讓他們干工作有勁頭、干下去有奔頭、干不好吃苦頭，切實(shí)樹立當(dāng)好支部書記光榮、干好黨務(wù)工作有為的鮮明導(dǎo)向。

【作者系65655部隊(duì)組織科科長(zhǎng)、干事】