賈小虎，朱玉春

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，陜西 楊凌　712100)

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農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異視角下小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評估

賈小虎，朱玉春*

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，陜西 楊凌712100)

摘要：近年來，隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出持續(xù)增加，中央基建投資繼續(xù)向小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給水平不斷提高。通過對河南、寧夏、陜西3省1 434戶農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查表明，農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施的效果評價(jià)處于中等偏上水平，這一結(jié)果與不同農(nóng)戶間農(nóng)業(yè)收入差異有密切關(guān)系。通過采用有序Logit模型，基于1 434戶微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)，探析不同農(nóng)業(yè)收入水平農(nóng)戶關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)及影響因素。結(jié)果表明，農(nóng)戶需求是否滿足、與鄰村比較情況、農(nóng)田水利設(shè)施灌溉的便利性及其維護(hù)管理情況是影響不同農(nóng)業(yè)收入差異農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的關(guān)鍵因素。農(nóng)戶性別、子女是否上學(xué)、近五年供給變化情況、水利管理部門重視程度、灌溉用水價(jià)格對部分農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果影響也較顯著。從進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利設(shè)施供給水平、加強(qiáng)基層水利管理部門職能轉(zhuǎn)變、完善小型農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管機(jī)制和農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制四個方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)收入差異；小型農(nóng)田水利設(shè)施；供給效果評估；有序logit模型

前言

20世紀(jì)90年中后期，中國鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)治理危機(jī)，進(jìn)入21世紀(jì)之后鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“復(fù)合性危機(jī)”,為此國家和政府出臺了費(fèi)稅改革、取消農(nóng)業(yè)稅與新農(nóng)村建設(shè)等舉措，解決了村民負(fù)擔(dān)過重等問題。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村居民最為關(guān)鍵的公共品之一,具有不完全的非排他性和非競爭性,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān),對保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用[1-6]。隨著我國支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,國家在政策和資金上對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予了大力支持,小型農(nóng)田水利建設(shè)取得了較大發(fā)展,但這些績效能否真正體現(xiàn)公平公正的原則,公共政策支出效果是否真正得到提升?這是本文關(guān)注的重要問題。

目前,農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)如何,哪些關(guān)鍵因素影響著供給效果的提高,這是提高農(nóng)田水利設(shè)施供給績效必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。然而,一方面,鑒于農(nóng)戶個體決策行為的異質(zhì)性特點(diǎn),這突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)同質(zhì)性假設(shè),其決定著農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評估必須立足于微觀農(nóng)戶個體;另一方面,不同農(nóng)業(yè)收入水平農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求存在明顯目標(biāo)差異和心理偏好差異,致使農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的感受和評價(jià)存在顯著差別[7-8]。因此,衡量小型農(nóng)田水利設(shè)施供給是否達(dá)到了預(yù)期的理想目標(biāo),最有效、最可行的方法就是在考慮農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異特征的基礎(chǔ)上,從農(nóng)戶視角對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果進(jìn)行客觀公正的評價(jià)[7]。作為小型農(nóng)田水利設(shè)施直接受益者的農(nóng)戶,其對政府出資提供的小型農(nóng)田水利設(shè)施情況予以評價(jià)能夠體現(xiàn)農(nóng)戶的真實(shí)需求,以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需錯位,也是評價(jià)政府公共部門工作績效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)[9]。充分考慮不同農(nóng)業(yè)收入水平農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià),尊重農(nóng)戶的需求意愿,對于進(jìn)一步完善國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系具有重要促進(jìn)作用。

一、文獻(xiàn)評述

近年來,國內(nèi)外學(xué)者主要從小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的重要性,農(nóng)戶滿意度和農(nóng)戶收入異質(zhì)性的三個角度探究農(nóng)田水利設(shè)施供給問題。

(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響

已有研究表明,小型農(nóng)田水利設(shè)施供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了重要影響[10-11]。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)直接降低了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本,從而提高了農(nóng)業(yè)收入,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用[12]。同時,小型農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況的改善有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長,在小型農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況較好的村莊,農(nóng)戶更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)戶滿意度視角的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給研究

如何從農(nóng)戶的角度評估小型農(nóng)田水利設(shè)施供給在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的作用,并進(jìn)一步提高其功效,需要建立以農(nóng)戶為中心的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制,運(yùn)用科學(xué)的方法測評農(nóng)戶滿意度[13]。研究農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給滿意度,對于提高小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效率,優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施資源配置具有重要現(xiàn)實(shí)意義。有研究表明,小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民最為關(guān)心和需要的,但供給滿意度卻是最低的一項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品[14]。原因在于,政府在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施時,沒有充分考慮農(nóng)戶的農(nóng)田水利設(shè)施需求偏好?？紫橹?、涂勝偉分析得出農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施需求偏好因農(nóng)戶個體特征的不同而存在差異的結(jié)論[15]。

(三)農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給研究

自實(shí)施新農(nóng)村政策以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但農(nóng)村居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢[16]。不同收入差異農(nóng)戶表現(xiàn)出具有明顯個體特征的行為偏好和需求偏好,對農(nóng)田水利設(shè)施的需求因收入差異引發(fā)的不同偏好日趨顯現(xiàn)[17],進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶個體層面對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià),通過需求偏好的反應(yīng)帶有明顯的收入差異的印跡。

綜上所述,目前關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的作用研究多強(qiáng)調(diào)政府公共投資的宏觀效果;對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給農(nóng)戶滿意度的研究雖從微觀角度出發(fā),但多數(shù)研究未能體現(xiàn)不同收入差異農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利供給的滿意度;從農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給滿意度的研究多根據(jù)農(nóng)戶收入水平差異對農(nóng)戶進(jìn)行分組研究,未將農(nóng)戶收入水平細(xì)化為農(nóng)業(yè)收入水平進(jìn)行研究。本文在考慮農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異的前提下,測算農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異并進(jìn)行分組,采用有序Logit模型,探索農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)及其影響因素。

二、研究方法、數(shù)據(jù)來源及變量選擇

(一)研究方法

收入差距的測算有很多方法,比如洛倫茲曲線、泰爾指數(shù)、基尼系數(shù)等等。這些指標(biāo)方法不同,但是基本原理差不多,本文采用國際上最為通用的基尼系數(shù)來測算村莊內(nèi)部農(nóng)戶之間農(nóng)業(yè)收入水平的差異。參考聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定:通常把0.4作為收入分配差距的警戒線,基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均,0.2~0.3表示比較平均,0.3~0.4表示相對合理,超過0.4表示收入差距較大。根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入計(jì)算基尼系數(shù),并參照基尼系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)戶劃分為無差異組、低差異組、中差異組、高差異組等四種類型。其中,農(nóng)業(yè)收入差異在[0,0.2]為無差異組,[0.2,0.3]為低差異組,[0.3,0.4]為中差異組,[0.4,1]為高差異組。

本文利用李克特量表,將農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施的供給效果劃分為五個層次: 很好、較好、一般、不好、很不好,依次賦值5、4、3、2、1,這造就農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的評價(jià)屬于有序多分類變量。針對這一類型變量,有序Logit 回歸分析是較為合適的實(shí)證分析模型,因此本文選用有序Logit模型評價(jià)農(nóng)田水利設(shè)施供給效果,以期得到影響小型農(nóng)田水利設(shè)施效果的主要因素。

Logit 模型的變量不要求滿足正態(tài)分布或等方差,采用的是Logistic 函數(shù):

Logit{P(Y≥i|x)}=α+∑βiXi+ε

其中,Y表示農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)(1=很不好;2=不好;3=一般;4=較好;5=很好),Xi表示影響農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)的因素,βi是一組與Xi對應(yīng)的回歸系數(shù),α是模型的截距,ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(二)數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

本文數(shù)據(jù)來源于2014年7-8月實(shí)地問卷調(diào)查及與村委會主任等相關(guān)人員的訪談,調(diào)查范圍涉及河南、寧夏、陜西3個省(自治區(qū))9個市(縣)。調(diào)研采取隨機(jī)走訪的方式,分別走訪了3省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等和落后的9個市(縣),每個市(縣)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨機(jī)抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取5個自然村,再在每個抽樣的自然村中隨機(jī)選取8~10個農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查與訪談,共獲有效問卷1 434 份,有效率為98.49%。表1提供了調(diào)查對象的基本情況。

表1　調(diào)查對象基本情況

由表1可知,調(diào)查對象以中老年居多,占 72.32%,這與農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工有關(guān),其受教育程度多集中于初中以下,占89.12%,可見農(nóng)民的文化水平普遍較低,而子女上學(xué)比例超過一半,村干部比例占3.21%。無差異、低差異組、中差異組和高差異的農(nóng)戶所占比重分別為18.9% 、38.70%、22.87%和19.53%,表明農(nóng)戶之間農(nóng)業(yè)收入水平存在顯著差異。

(三)變量選擇

在綜合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,從農(nóng)戶個體特征、政府保障、管理維護(hù)等方面,選取14 個可能會對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果產(chǎn)生影響的因素。各變量的定義見表2。

1.農(nóng)戶特征。農(nóng)戶作為農(nóng)田水利設(shè)施的使用者與直接受益者,自身特征會影響農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況的感知與評價(jià)。本文選取性別、年齡、受教育程度、是否為村干部、是否有子女上學(xué)等來表征農(nóng)戶特征。近年來,農(nóng)村青壯年農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,留守勞動力女性化、老齡化趨勢明顯。在農(nóng)田灌溉過程中,一般來說,男性承擔(dān)了重要責(zé)任,對農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況變化的感知會更為深刻。隨著年齡的增大,對農(nóng)戶的身體健康產(chǎn)生影響,進(jìn)而對農(nóng)田水利設(shè)施會有更高的要求。農(nóng)戶教育程度的高低對農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)科技信息、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量、科學(xué)的灌溉技術(shù)的采用均有影響,進(jìn)而影響農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給的重視程度。村干部作為農(nóng)村基層管理者,會直接或間接參與到農(nóng)田水利設(shè)施的使用者及管理過程中,更能認(rèn)識到農(nóng)田水利設(shè)施管理、維護(hù)等方面的弊端,從而影響其評價(jià)。子女上學(xué)會加重務(wù)農(nóng)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望與依賴增強(qiáng),進(jìn)而對農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)生更高的需求,影響其對供給效果的評價(jià)。

2.農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況及分項(xiàng)評價(jià)。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村公共產(chǎn)品,在建設(shè)、管理、維護(hù)過程中需要政府的指導(dǎo)與支持,政府的重視程度會影響農(nóng)戶評價(jià)。水價(jià)會影響農(nóng)戶滿意度,并和滿意度呈負(fù)相關(guān)。供水模式預(yù)期體現(xiàn)了農(nóng)戶對當(dāng)前灌溉自由化程度的評價(jià),集中供水通常具有強(qiáng)制性和非及時性,影響農(nóng)戶滿意度。灌溉需求是否滿足、灌溉便利性、設(shè)施管理、維護(hù)狀況從不同側(cè)面反映了農(nóng)田水利設(shè)施供給、管理水平,這些均影響著農(nóng)戶評價(jià)。

3.趨勢比較。農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施變化情況會存在比較心理,農(nóng)田水利設(shè)施近五年的變化情況以及與鄰村的比較情況體現(xiàn)了其在時間維度與空間維度上的比較,進(jìn)而影響農(nóng)戶評價(jià)。

表2　農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)的各變量含義及賦值

三、實(shí)證分析

(一)農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)結(jié)果

由表 3 可看出,超過45%的農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果給予肯定,30%多的農(nóng)戶處于中間狀態(tài),近25%的農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果不滿意。顯而易見,小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果總體較為理想,能在一定程度上滿足農(nóng)戶需求,但尚未達(dá)到農(nóng)戶的理想預(yù)期。

農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的評價(jià)均值為3.21,處于中等供給水平,這進(jìn)一步說明小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給有待提高?？傮w來看,隨著農(nóng)業(yè)收入差異的加大,農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)有相應(yīng)提高態(tài)勢。評價(jià)為“較好”和“很好”的比重,無差異組、低差異組、中差異組、高差異組呈現(xiàn)一定上升態(tài)勢；而評價(jià)為“一般”和“不好”的比重,以上收入組呈現(xiàn)一定下降態(tài)勢。

表3　農(nóng)戶對農(nóng)田水利供給效果評價(jià)結(jié)果

(二)模型估計(jì)及實(shí)證結(jié)論

本文運(yùn)用stata12.0統(tǒng)計(jì)軟件,對四組分組實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有序Logit回歸分析,實(shí)證結(jié)果見表4?；貧w結(jié)果顯示,四組分組模型的Waldx2檢驗(yàn)的顯著性水平均為0,表明四組模型的擬合效果較為理想,解釋變量的作用方向也基本符合預(yù)期。

表4　不同農(nóng)業(yè)收入差異農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)影響因素回歸結(jié)果

注:*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著

由表4可知,農(nóng)戶的基本灌溉需求是否滿足、小型農(nóng)田水利設(shè)施供給與鄰村比較情況、小型農(nóng)田水利設(shè)施灌溉的便利性、維護(hù)、管理情況對四組收入差異農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)都有重要影響。然而,考慮農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異的影響,各影響因素對農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果影響存在一定差異,具體分析如下:

1. 農(nóng)戶特征對農(nóng)戶小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)的影響。四個實(shí)證模型估計(jì)結(jié)果表明,年齡、是否擔(dān)任村干部和受教育程度等農(nóng)戶特征變量在四個實(shí)證模型中均不顯著,這表明這三個特征變量對農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的影響不大。性別對高農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)農(nóng)田水利設(shè)施供給效果具有負(fù)向影響,與預(yù)期作用方向相反,對其他農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果影響不大。可能的原因是,近年來我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給水平不斷提高,農(nóng)田灌溉不再是女性及年老者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的困難,務(wù)農(nóng)男性普遍認(rèn)為留守務(wù)農(nóng)成本較高,收益低于外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)收入差異超過0.4以后尤為明顯,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)越差。是否有子女上學(xué)對高農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)農(nóng)田水利設(shè)施供給效果影響不顯著,對其他三組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果均有顯著負(fù)向影響,但隨著農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大,影響逐漸變?nèi)酢？赡艿脑蚴?子女上學(xué)增加了家庭負(fù)擔(dān),導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴與期望增強(qiáng),其對小型農(nóng)田水利設(shè)施的要求也相應(yīng)提高,進(jìn)而會降低其對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià),隨著農(nóng)業(yè)收入差異擴(kuò)大,農(nóng)戶更期望子女盡快工作,以緩解家庭負(fù)擔(dān),而收入差異超過0.4以后,子女是否上學(xué)對農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果影響不再顯著。

2. 趨勢比較對農(nóng)戶小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)的影響。近五年小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施的變化情況對無、低、中農(nóng)業(yè)收入差異組的農(nóng)戶評價(jià)有顯著正影響,但對高收入差異組影響不顯著。這說明小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況與五年前相比,得到較大的改善,能夠滿足農(nóng)戶的需求,那么農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)較高。農(nóng)業(yè)收入差異持續(xù)擴(kuò)大超過0.4后,近五年農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況是否變化對農(nóng)戶評價(jià)影響不再顯著,可能的原因是,當(dāng)農(nóng)業(yè)收入差異過大時,農(nóng)戶對務(wù)農(nóng)前景持不樂觀態(tài)度,更加傾向外出務(wù)工,致使其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴程度降低,其對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)較為主觀。小型農(nóng)田水利設(shè)施與鄰村比較情況對無、低、中農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果在1%水平上顯著正向影響,對高農(nóng)業(yè)收入差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果在10%水平上顯著正向影響,并且隨著農(nóng)業(yè)收入差異擴(kuò)大,影響逐漸變?nèi)酢＿@說明農(nóng)田水利設(shè)施狀況與鄰村相比,若強(qiáng)于鄰村,那么農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)較高,這種影響隨著農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大逐漸變?nèi)?。造成這一現(xiàn)象的原因是,隨著農(nóng)業(yè)收入差異持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)戶務(wù)農(nóng)熱情逐步降低。

3. 農(nóng)田水利設(shè)施供給狀況及分項(xiàng)評價(jià)對農(nóng)戶小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)的影響。水利管理部門重視程度對無差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果影響不顯著,對低、中、高差異組的農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果有顯著影響,且隨著農(nóng)業(yè)收入差異擴(kuò)大影響逐步加強(qiáng)。這說明隨著農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大,水利管理部門的重視程度越強(qiáng),農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)越高。可能的原因是,水利管理部門對小型農(nóng)田水利設(shè)施重視程度提高,可以更好地根據(jù)農(nóng)戶需求意愿來提供公共產(chǎn)品。水價(jià)對無、低、中差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果沒有顯著影響,對高差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果在1%水平上顯著負(fù)向影響,說明隨著水價(jià)的增高,農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)降低。供水模式對四個組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果均沒有顯著影響,說明農(nóng)戶將能否完成灌溉作為第一要務(wù),對于哪種供水模式?jīng)]有特殊偏好。灌溉需求是否滿足對四個組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果均有顯著負(fù)向影響,可能的原因是,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民基本灌溉需求滿足后,對農(nóng)田水利設(shè)施有更高的要求,追求更加高效、節(jié)水的現(xiàn)代灌溉設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施灌溉的便利性、維護(hù)以及管理情況對四個組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果均有顯著正向影響,說明農(nóng)田水利設(shè)施灌溉的便利性、維護(hù)、管理情況好壞直接影響到灌溉的質(zhì)量和效率,進(jìn)而影響農(nóng)戶的評價(jià)。

四、政策建議

本文基于河南、寧夏、陜西3個省份1 434戶微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù),采用有序Logit模型,深入探析不同農(nóng)業(yè)收入水平農(nóng)戶對于小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)及影響因素。實(shí)證結(jié)果表明,小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果評價(jià)整體處于中等偏上水平,隨著農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大,影響農(nóng)戶評價(jià)的因素逐步增多,農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)有相應(yīng)提高態(tài)勢。不同農(nóng)業(yè)收入水平農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的評價(jià)表現(xiàn)出不同的偏好,即不同的農(nóng)戶會基于自身特征、趨勢比較、農(nóng)田水利設(shè)施供給情況等因素對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果做出不同評價(jià)。因此,為了更好地促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平,提高農(nóng)民對其供給效果的評價(jià),國家及各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā),考慮農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異,充分尊重農(nóng)戶真實(shí)意愿,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù),不斷完善和健全農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制。

第一,進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平。針對農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施的多元化需求,要繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入力度,重點(diǎn)投向農(nóng)民急需、與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面,提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平。

第二,加強(qiáng)基層水利管理部門承上啟下的功能,完善其管理、維護(hù)機(jī)制?；鶎铀芾聿块T的重視程度對不同收入差異組農(nóng)戶評價(jià)結(jié)果均有重要影響,故要進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利管理部門職能,增強(qiáng)基層水利管理部門供給小型農(nóng)田水利設(shè)施的能力。

第三,完善和健全小型農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管機(jī)制。管理、維護(hù)狀況是影響不同農(nóng)業(yè)收入差異農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的關(guān)鍵因素,這說明加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)對于提高農(nóng)戶評價(jià)顯得尤為重要。因此,需要積極推行小型農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)基金,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù),提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給質(zhì)量,不斷完善和健全小型農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管體制。

第四,完善小型農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)戶需求的表達(dá)機(jī)制。從農(nóng)業(yè)收入差異分組情況看,同一變量對不同收入差異農(nóng)戶評價(jià)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給效果的影響各不相同。因此,需要通過各渠道了解不同收入差異農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求,建立由下而上的需求表達(dá)機(jī)制,改進(jìn)供給方式,提高針對性,擴(kuò)大受益面,保證大多數(shù)農(nóng)戶的需求得到相應(yīng)的滿足,從而達(dá)到供給的有效性。

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Assessment of Effectiveness of Small-sized Farmland Water Conservancy Facilities

Supply in Terms of Farmer Households’ Agricultural Income Gap

JIA Xiao-hu，ZHU Yu-chun*

(CollegeofEconomicsandManagement,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100,China)

Abstract：Small-sized farmland water conservancy facilities supply in China is increasing as the central government has put much weight on it when making infrastructure investment with the increasing spending of public funds on agriculture and rural areas. Field survey on 1 434 farmer households in the provinces of Henan, Ningxia and Shaanxi shows that farmers think the effectiveness of small-sized farmland water conservancy facilities supply is moderate and above, with “somewhat good” and “very good” accounting for 45.33%, and “normal” 30.26%, “poor” and “very poor” 19.04% and 5.37% respectively. Research shows that the differences in assessment are closely related to farmer households’ income gap. Therefore, factors influencing farmer households’ assessment on the effectiveness of small-sized farmland water conservancy facilities supply are explored with ordinal Logit model and data from 1 434 farmer households. The results show that the key factors are the level of farmer households’ needs being met, comparison with neighboring villages, and the convenience and maintenance of farmland water conservancy facilities. The factors of gender of farmers, children receiving education currently, supply change in the past five years, emphasis of water conservancy authority, and price of irrigation water have significant effect on some farmers’ assessment in part of agricultural income group. Suggestions are provided in four respects: to further improve the level of small-sized farmland water conservancy facilities supply, to enhance the transformation of local water conservancy administration functions, to perfect small-sized farmland water conservancy facilities monitoring mechanism, and to perfect farmers’ needs expression mechanism.

Key words：agricultural income gap; small-sized farmland water conservancy facilities; effectiveness of supply; ordinal Logit model

文章編號：1009-9107(2015)06-0060-07

中圖分類號：F303.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

通訊作者*

作者簡介：賈小虎(1986-),男,西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士研究生,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共品供給。

基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71273210)；中央高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)—人文社科項(xiàng)目(2013RWZD01)；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃(NCET-13-0492)；高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目(20130204110033)

收稿日期：(20)2015-04-30