軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造應(yīng)引入軍民融合新機(jī)制

荀　　毅　王　強(qiáng)

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軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造應(yīng)引入軍民融合新機(jī)制

荀毅王強(qiáng)

軍隊(duì)營(yíng)區(qū)，作為獨(dú)立于地方建設(shè)規(guī)劃的特殊建筑群落，是國(guó)家建筑體系的重要組成部分。在數(shù)量龐大的軍隊(duì)營(yíng)區(qū)營(yíng)房中，大多建筑能耗水平遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，營(yíng)區(qū)節(jié)能改造，已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。

軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造工作存在的問(wèn)題。我軍營(yíng)區(qū)節(jié)能建設(shè)始于上世紀(jì)80年代初，主要依靠軍費(fèi)投入，依托營(yíng)房管理部門(mén)進(jìn)行。這種行政指令式的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推動(dòng)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造工作發(fā)展存在諸多不利。一是資金投入有限，節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)展困難；二是專(zhuān)業(yè)人才匱乏，技術(shù)應(yīng)用不合理，投入大、產(chǎn)出小，節(jié)能效率較低的現(xiàn)象較為普遍；三是項(xiàng)目“全壽命管理”困難，無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效能，節(jié)能效果難以持續(xù)，節(jié)能效益也無(wú)法體現(xiàn)。從當(dāng)前我軍營(yíng)區(qū)節(jié)能建設(shè)的諸多問(wèn)題可以看出，營(yíng)區(qū)節(jié)能改造的機(jī)制是制約軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造工作的癥結(jié)所在。

推進(jìn)合同能源管理營(yíng)區(qū)節(jié)能改造新模式。合同能源管理（簡(jiǎn)稱(chēng)EPC），是一種市場(chǎng)化的節(jié)能改造運(yùn)行模式，實(shí)質(zhì)是以項(xiàng)目節(jié)能改造后，減少的能源支出按一定比例來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本和節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）利潤(rùn)的節(jié)能技術(shù)改造模式，使用未來(lái)的節(jié)能收益進(jìn)行節(jié)能改造，降低運(yùn)行成本，提高能源利用效率。軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造應(yīng)用EPC模式具有許多優(yōu)勢(shì)。一是軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造市場(chǎng)潛力龐大，有利于吸引更多的企業(yè)參與；二是軍隊(duì)營(yíng)區(qū)管理體制相對(duì)比較單純，營(yíng)區(qū)節(jié)能建設(shè)的干擾因素相對(duì)地方居住群落而言要少得多，加之軍隊(duì)單位組織性、紀(jì)律性極強(qiáng)，有利于建立軍隊(duì)內(nèi)部的EPC機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，也有利于EPC項(xiàng)目的具體運(yùn)作組織；三是軍隊(duì)營(yíng)區(qū)水電費(fèi)和采暖費(fèi)采用計(jì)量收取，統(tǒng)一管理，且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的節(jié)約空間，資金運(yùn)作模式有利于EPC項(xiàng)目開(kāi)展。

建立營(yíng)區(qū)節(jié)能改造軍民融合新機(jī)制。一是架構(gòu)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造運(yùn)行機(jī)構(gòu)。建立包含國(guó)家、軍隊(duì)、地方和部隊(duì)單位的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目計(jì)劃管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及軍民融合的行業(yè)服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)軍民融合的營(yíng)區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目運(yùn)行。二是建立營(yíng)區(qū)節(jié)能改造法規(guī)制度體系。建立包括營(yíng)區(qū)節(jié)能改造管理法規(guī)體系、營(yíng)區(qū)節(jié)能指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）體系、營(yíng)區(qū)節(jié)能EPC項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制、營(yíng)區(qū)節(jié)能改造激勵(lì)機(jī)制以及軍隊(duì)營(yíng)區(qū)能源審計(jì)等法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，為營(yíng)區(qū)節(jié)能改造建設(shè)的軍民融合保駕護(hù)航。三是建立營(yíng)區(qū)節(jié)能改造資金融通周轉(zhuǎn)機(jī)制。建立能耗費(fèi)用統(tǒng)管統(tǒng)支機(jī)制、依托國(guó)有銀行或軍隊(duì)節(jié)能改造基金等支持，建立適合軍隊(duì)特點(diǎn)的融資機(jī)制，為基于市場(chǎng)機(jī)制的EPC項(xiàng)目運(yùn)行提供金融服務(wù)。四是建立節(jié)能量認(rèn)定及效益分享機(jī)制。軍隊(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的國(guó)際性能測(cè)量和驗(yàn)證協(xié)議（InternationalPerformance MeasurementandVerificationProtocol，簡(jiǎn)稱(chēng)IPMVP）基礎(chǔ)上，結(jié)合軍隊(duì)營(yíng)區(qū)用能特點(diǎn)，建立健全軍隊(duì)營(yíng)區(qū)節(jié)能改造效果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為軍民融合的EPC項(xiàng)目提供客觀公正的節(jié)能效果評(píng)定服務(wù)。