陶瑋　張蓉

關(guān)于部隊和官兵民事涉法問題的預(yù)防與善后

陶瑋張蓉

為了從根本上加強(qiáng)對部隊及官兵合法權(quán)益的保障，避免民事涉法問題的出現(xiàn)甚至擴(kuò)大，要始終堅持預(yù)防為主的基本方針，需要做好完善涉軍民事法規(guī)體系、普法宣傳教育及軍地溝通協(xié)調(diào)三個方面工作。一旦民事涉法問題不可避免的發(fā)生，必須做好相關(guān)善后工作，科學(xué)合理、有法有據(jù)地處置各類問題。

民事涉法；預(yù)防；善后

防為上，救次之，戒為下。為了從根本上加強(qiáng)對部隊及官兵合法權(quán)益的保障，避免民事涉法問題的出現(xiàn)甚至擴(kuò)大，要始終堅持預(yù)防為主的基本方針。當(dāng)然，一旦民事涉法問題不可避免地發(fā)生，那么做好相關(guān)善后工作，科學(xué)合理、有法有據(jù)地處置各類問題，對于部隊全面建設(shè)、官兵成長成才和軍民關(guān)系融合具有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、部隊和官兵民事涉法問題的預(yù)防

部隊有必要在官兵中深入開展民事法律法規(guī)教育，著力提高官兵的法治觀念和權(quán)利意識，從而在實踐中起到“自我預(yù)防”的效能。部隊要著眼全面增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，系統(tǒng)安排教育內(nèi)容，采取輔導(dǎo)講座、圖板展示、錄像放映和模擬法庭等豐富多彩的形式和方法，讓官兵既知道公理、正義和自己民事權(quán)利義務(wù)所在，又知道實現(xiàn)公理、正義和維護(hù)權(quán)利的途徑辦法。廣大官兵個人需要不斷加強(qiáng)對民法及相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，對一些可能預(yù)測和預(yù)防的民事法律問題做好充分的準(zhǔn)備，切實做到預(yù)測在先、官兵行為早規(guī)范，預(yù)告在先、侵權(quán)行為早預(yù)防，控制在先、矛盾糾紛早化解，從而在具體的社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中消除一些不必要的民事糾紛。同時，要克服“軍人身份特殊”的思想，樹立法律面前人人平等的法治理念。

（一）進(jìn)一步完善涉軍民事法規(guī)體系，為民事涉法問題的解決提供相應(yīng)法律依據(jù)。一是緊扣實際的科學(xué)立法是有效解決部隊和官兵民事涉法問題的關(guān)鍵。近年來，部隊法規(guī)制度逐漸趨于完備，但大部分還沒有上升到法律層面，宏觀要求層面的多，具體操作層面的少，強(qiáng)調(diào)必須貫徹落實的多，對不落實、不執(zhí)行的處罰措施少，不利于部隊和官兵民事涉法問題的解決。要解決這些問題，必須從緊扣實際、與時俱進(jìn)、體系完整角度做到科學(xué)立法。首先，部隊和基層官兵是部隊建設(shè)的主體，也是民事涉法問題的權(quán)利義務(wù)主體，立法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)主體權(quán)利、監(jiān)督主體義務(wù)履行為出發(fā)點，促進(jìn)權(quán)責(zé)義相統(tǒng)一；其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和客觀形勢的變化，涉軍民事立法也要與時俱進(jìn)，保證各項規(guī)章制度的時效性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性；最后，涉軍民事法規(guī)及配套制度應(yīng)當(dāng)是完整的體系，從頂層設(shè)計到謀篇布局，從面上到點上，形成長效機(jī)制，以促進(jìn)部隊和官兵民事涉法問題的解決。

二是點面結(jié)合的配套銜接是有效解決部隊和官兵民事涉法問題的保證。黨的十八屆四中全會指出，要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適用性。當(dāng)前，我國已修訂出臺了一系列新的軍事法規(guī)制度，從面上來看，軍事法規(guī)制度體系已經(jīng)比較完善。但是，當(dāng)下部隊和官兵面臨許多新情況新問題，例如在遂行聯(lián)合軍演、野外駐訓(xùn)等多樣化實戰(zhàn)化任務(wù)中，因道路通行、財產(chǎn)損失等問題，與地方產(chǎn)生的民事糾紛，缺乏清晰、明確的法規(guī)制度進(jìn)行責(zé)任劃分，很多時候只能被動賠償；與地方法律法規(guī)的銜接不上，對處理涉軍敏感問題的權(quán)責(zé)劃分不細(xì)，出現(xiàn)“營院內(nèi)的民事糾紛好辦，營院外的民事糾紛難辦”的現(xiàn)象。因此，點面結(jié)合，在“點”上下真功，著力消除法規(guī)制度中的盲區(qū)，結(jié)合實際對“上位法”進(jìn)行細(xì)化、制定出臺“下位法”，是有效解決部隊和官兵民事涉法問題的重要保證。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，營造法治氛圍，努力提高官兵法律修養(yǎng)。一是加強(qiáng)普法宣傳，培育法治信仰。盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！背缟蟹ㄖ?、堅守法治是法治信仰之要義，也是普法宣傳的著力點，要切實按照習(xí)主席關(guān)于弘揚(yáng)法治精神、形成法治風(fēng)尚的重要指示要求，通過普法宣傳把法治信仰根植于官兵潛意識中，使官兵個人信仰、部隊集體信仰與法治信仰相融合，爭做法治的守護(hù)者和踐行者。二是結(jié)合官兵本職工作開展專項法治教育，營造學(xué)法守法用法的良好氛圍。部分官兵在合法權(quán)益受到不法侵害時，感到無所適從；有的認(rèn)識上存在誤區(qū)，盲目依賴部隊，認(rèn)為“部隊是一級組織，只要部隊出面，地方上就會幫忙解決問題”，期望值過高；有的認(rèn)為軍人犧牲奉獻(xiàn)多，應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥庹疹櫍V求不合理，卻要求部隊“主持公道”。因此，進(jìn)行專項法治教育十分必要。然而有一些單位，法治教育雖然年年搞，但是官兵不懂不會的現(xiàn)象依舊存在，其原因大多是官兵學(xué)法主動性不夠、學(xué)習(xí)淺嘗輒止不求甚解、教育形式及方法不恰當(dāng)?shù)?。學(xué)法懂法是守法用法的前提，只有結(jié)合官兵本職工作開展專題法治教育，緊扣部隊任務(wù)實際、圍繞官兵職責(zé)、突出學(xué)習(xí)重點，才能幫助官兵掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的。

（三）促進(jìn)軍地溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)官兵及其家屬合法權(quán)益。一是軍地協(xié)調(diào)。部隊和官兵民事涉法問題關(guān)系軍隊和地方，其預(yù)防需要軍地聯(lián)動、多方協(xié)作。要堅持從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制入手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、集聚軍地力量、努力形成合力，發(fā)揮司法行政部門的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部的橋梁紐帶作用，與部隊和官兵家庭所在地相關(guān)部門定期聯(lián)系，及時溝通，有矛盾及時調(diào)處，避免矛盾擴(kuò)大。二是內(nèi)外結(jié)合。充分發(fā)揮家庭、社會和部隊三方在功能上的銜接，定期組織官兵及軍屬學(xué)習(xí)法律知識，掌握維權(quán)技能，把關(guān)心關(guān)愛和依法管理統(tǒng)一起來。尤其注重常態(tài)化培養(yǎng)，不能只在建軍節(jié)或“12·4”全國普法宣傳日搞“一陣風(fēng)”，也不能松一陣緊一陣，要以制度的強(qiáng)制力保障銜接的穩(wěn)定性，讓內(nèi)因和外因的作用同頻共振。

二、部隊和官兵民事涉法問題的善后

民事涉法問題產(chǎn)生后，部隊及官兵要認(rèn)真對待，厘清問題實質(zhì)，做到重證據(jù)，堅持以事實為依據(jù)，不因自身利益而隱瞞真相，不因自身責(zé)任而文過飾非，客觀全面地看待民事糾紛的原因和現(xiàn)狀，是什么性質(zhì)的民事糾紛就用什么方法來解決；要堅持友好協(xié)商，從妥善處理問題的良好愿望出發(fā)，友善對待對方，以理服人，而不是以權(quán)壓人、以勢欺人，最大限度地求同存異、化解分歧。但民事糾紛的平息并不代表民事涉法問題的徹底解決，必須從根本上消除產(chǎn)生民事涉法問題的因素。

（一）定期回訪。由于部隊和官兵民事涉法問題紛繁復(fù)雜，不僅涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、牽涉的法律主體特殊、解決的方式方法多樣，而且輻射面較廣、影響力較大，對身邊人的影響作用不容忽視。因此，在部隊和官兵民事涉法問題的善后工作中，跟蹤回訪至關(guān)重要。對于已經(jīng)平息但有可能出現(xiàn)反彈的民事糾紛，需要實行有針對性的回訪，及時妥善處理突發(fā)事件，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，防止糾紛再次發(fā)生。

（二）總結(jié)經(jīng)驗。在處理部隊和官兵民事涉法問題過程中，詳細(xì)記錄“一人一案”的案由、起因、經(jīng)過和結(jié)果，科學(xué)分析案件的法律適用，是處理問題的關(guān)鍵步驟也是核心步驟，能起到承上啟下、警示引導(dǎo)的作用。部隊及相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)民事糾紛萌芽、處理糾紛的過程中會形成一定的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是今后更好地預(yù)防和處理民事糾紛的寶貴財富，應(yīng)該對這些經(jīng)驗進(jìn)行及時的理論總結(jié)與完善，為避免下次糾紛的發(fā)生做好充分準(zhǔn)備。

（三）心理疏導(dǎo)。民事和解、民事調(diào)解和民事訴訟的目的在于定紛止?fàn)?，前兩種處理方法較為緩和，處理法律問題時充分考慮當(dāng)事人的情感因素、心理適應(yīng)等。而民事訴訟是在查清事實的基礎(chǔ)上，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”，及時有效地化解糾紛，保障程序公正和實體公正。事實證明，雖然部隊和官兵民事涉法問題通過訴訟方式得以快速解決，卻容易在官兵心中留下陰影，因此，需要做好事后的心理安撫工作，解開法結(jié)的同時解開心結(jié)，讓大家從心理上接受處理結(jié)果。

（四）加強(qiáng)教育。我國歷來是個熟人社會、人情社會，常言道“抬頭不見低頭見”“遠(yuǎn)親不如近鄰”，遇到民事糾紛之后本著互諒互讓的態(tài)度友好協(xié)商，既能避免矛盾激化，也能避免訟累。再者，民事糾紛不同于刑事案件，一般不涉及國家或公共安全，給予糾紛雙方足夠的時間和空間讓雙方打消顧慮、解開心結(jié)、友好協(xié)商、化解矛盾，是徹底解決民事糾紛的最好方式。民事糾紛處理完后，部隊及官兵還應(yīng)該分析糾紛產(chǎn)生的深層次原因，對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行道德、法律方面的教育，盡可能防止民事糾紛的再度發(fā)生，保持部隊的和諧穩(wěn)定。

【作者系鎮(zhèn)江船艇學(xué)院副教授、講師】

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