李明娟

(陜西省氣象臺，西安　710014)

陜西致災(zāi)暴雨氣象決策服務(wù)分析

李明娟

(陜西省氣象臺，西安710014)

摘要：致災(zāi)暴雨是陜西汛期決策氣象服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。分析陜西暴雨致災(zāi)的基本情況，結(jié)合近年來暴雨決策服務(wù)中完善服務(wù)產(chǎn)品制作、發(fā)布和服務(wù)流程的工作實踐，探討服務(wù)過程中的經(jīng)驗和問題，提出在暴雨決策服務(wù)中應(yīng)開展暴雨災(zāi)害預(yù)評估、改進(jìn)風(fēng)險提示建議和建立集約化、智能化決策服務(wù)平臺等。

關(guān)鍵詞：致災(zāi)暴雨；決策服務(wù)；評估；陜西

突發(fā)性或持續(xù)性暴雨常導(dǎo)致山洪爆發(fā)，水庫垮壩，江河橫溢，房屋被沖塌，農(nóng)田被淹沒，交通和通信中斷，尤其是大范圍持續(xù)性暴雨或局地性特大暴雨，極易誘發(fā)次生災(zāi)害，造成嚴(yán)重的生命和財產(chǎn)損失。科學(xué)有效的暴雨決策氣象服務(wù)工作為政府開展防災(zāi)減災(zāi)工作提供了重要依據(jù)。如何實現(xiàn)從單純提供預(yù)報產(chǎn)品到適應(yīng)政府防災(zāi)減災(zāi)需求的轉(zhuǎn)變是氣象決策服務(wù)面臨的重要問題。

1暴雨致災(zāi)概況

陜西是災(zāi)害性暴雨易發(fā)區(qū)之一，暴雨主要發(fā)生在6—10月，7月最多，年平均暴雨日為26.5 d,最多達(dá)45 d，最少為14 d，年平均93.9站次，最多195站次，最少40站次。陜西因暴雨造成的山洪水災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害，每年都不同程度的發(fā)生。蔡新玲等[1]對陜西省1984—2007年氣象災(zāi)害普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)暴雨洪澇造成的年平均損失最重，超過91 012萬元，死亡人數(shù)最多，年均83人。2011年是近年來陜西暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)的年份之一，共出現(xiàn)暴雨天氣過程12次，暴雨日28 d，全省因暴雨洪澇、風(fēng)雹、連陰雨等次生災(zāi)害受災(zāi)的人共計有756.5萬人，緊急轉(zhuǎn)移54萬人，因災(zāi)死亡72人，倒塌房屋103 230間，損壞房屋247 697間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失91.6億元。陜西省人民政府2011年11月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2011年暴雨洪澇災(zāi)害損毀農(nóng)村民房恢復(fù)重建實施方案的通知》(陜政發(fā)〔2011〕69號)，組織做好災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作。

2決策氣象服務(wù)實踐

陜西地形南北跨度大。北部為黃土高原，暴雨多呈現(xiàn)突發(fā)性特點(diǎn)；南部多高山丘陵，暴雨日數(shù)和量級為全省之最；關(guān)中為城市群，易發(fā)生城市內(nèi)澇。因此在決策氣象服務(wù)中，需要根據(jù)不同區(qū)域、不同地貌及暴雨災(zāi)害風(fēng)險特點(diǎn)開展不同形式的決策氣象服務(wù)。

2.1服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式

為了使暴雨的決策服務(wù)產(chǎn)品及時迅速地傳遞到政府和相關(guān)部門決策層，產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)簡潔精煉，使產(chǎn)品使用者可在最短時間掌握最大的信息量。

目前的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)方式(表1)主要有5類。①實況。一般為降水實況、雷達(dá)圖及衛(wèi)星云圖，服務(wù)時針對需求劃分不同的時段和類別。實況類產(chǎn)品一般用表格或分布圖形式。②災(zāi)情。一般用文字產(chǎn)品進(jìn)行表述。③預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品。以文字、分布圖為主。④評估分析。對暴雨天氣過程及其預(yù)報預(yù)警情況進(jìn)行科學(xué)的評估。⑤風(fēng)險提示與建議。服務(wù)內(nèi)容正逐漸從傳統(tǒng)的文字描述向圖表等直觀方式轉(zhuǎn)變。傳播方式融合了短信、多媒體終端等當(dāng)前主流的傳播方式。

2.2服務(wù)流程

陜西省暴雨決策氣象服務(wù)一般分為兩類(圖1)：① 當(dāng)暴雨氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報顯示未達(dá)到省級應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)級別時，由陜西省氣象臺負(fù)責(zé)暴雨決策氣象服務(wù)工作；② 當(dāng)暴雨氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報顯示達(dá)到省級應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)級別時，由陜西省氣象臺發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警，報送應(yīng)急減災(zāi)部門，根據(jù)決策部門的應(yīng)急指令，陜西省氣象臺啟動暴雨氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)。

表1　陜西暴雨決策氣象服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)方式

圖1　陜西省暴雨決策氣象服務(wù)流程

2.3服務(wù)特點(diǎn)

側(cè)重風(fēng)險預(yù)警。針對每次暴雨過程的影響和潛在風(fēng)險，明確分級服務(wù)方案，對于未達(dá)到省級氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，但可能存在潛在暴雨氣象災(zāi)害風(fēng)險的過程的決策服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，針對各個等級暴雨服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品、各個崗位職能作了明確規(guī)定。

完善服務(wù)內(nèi)容。通過對決策服務(wù)用戶的需求調(diào)查，對其反映的“決策服務(wù)產(chǎn)品的精細(xì)化程度不高，文字多、圖表少”的問題，增加了“預(yù)報落區(qū)圖、實況分布圖、雷達(dá)回波圖”等直觀化資料，同時增加了“提示建議”，針對暴雨可能誘發(fā)的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害等方面的風(fēng)險以及對農(nóng)業(yè)、交通等方面可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

加密服務(wù)頻次。陜西盛夏易發(fā)突發(fā)性暴雨，被動響應(yīng)政府需求難以滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，針對暴雨的具體特點(diǎn)，研判可能誘發(fā)的災(zāi)害，適當(dāng)增加產(chǎn)品發(fā)布頻次，通過《強(qiáng)降水天氣快報》(內(nèi)容包括降水實況分析、短時強(qiáng)降水預(yù)報以及防災(zāi)建議)，每間隔1 h、3 h發(fā)布，有效提升了暴雨氣象信息服務(wù)的針對性和時效性，收到了良好的服務(wù)效果。

2011年，在實行新的暴雨決策服務(wù)方案后，發(fā)送《1小時強(qiáng)降水天氣快報》51期、《3 小時降水快報》5期、《6小時降水快報》24期、《渭河流域?qū)ｎ}天氣預(yù)報》6期、《渭河漢江流域防汛專題預(yù)報》16期、《灞橋滑坡救援現(xiàn)場專題天氣預(yù)報》11期以及《暴雨應(yīng)急服務(wù)評估報告》7份。省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出17次批示，為指導(dǎo)和部署暴雨防御工作提供了依據(jù)。

3決策氣象服務(wù)思考

3.1開展具有地方特色的預(yù)評估工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，暴雨洪澇災(zāi)害對城鄉(xiāng)造成的損失越來越嚴(yán)重。暴雨災(zāi)害預(yù)評估產(chǎn)品可以為政府及相關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)決策提供支持。目前，陜西省在暴雨災(zāi)害決策服務(wù)中還沒有開展體系完整的實時暴雨災(zāi)害預(yù)評估，缺乏完善的評估等級標(biāo)準(zhǔn)和評估技術(shù)，此外氣象部門在災(zāi)情分類收集方面面臨著管理和技術(shù)瓶頸，相關(guān)單位的數(shù)據(jù)不能共享[2-3]。

3.2提供專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的建議提示

精細(xì)、準(zhǔn)確的提示建議是決策者采取有效應(yīng)對措施的重要參考。這就要求決策服務(wù)人員不僅具備扎實的氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等方面的理論知識，了解災(zāi)害的危險性，還要掌握一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會災(zāi)損密度，了解災(zāi)害活動區(qū)的易損性[4]，從而能

提出專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的科學(xué)建議。

3.3開發(fā)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品制作、發(fā)布、評估平臺

目前省級有多個單位承擔(dān)著決策服務(wù)產(chǎn)品的制作和發(fā)布任務(wù)，各單位之間沒有統(tǒng)一的資料共享和制作、發(fā)布平臺，產(chǎn)品的制作、發(fā)布主觀性較強(qiáng)，尤其在發(fā)布方式和形式上，不僅不符合目前倡導(dǎo)的節(jié)省能源主張，而且對于快速完成產(chǎn)品報送也有很大的制約[5]。同時，由于沒有較為科學(xué)合理的評估平臺，給開展決策服務(wù)產(chǎn)品的效益評估帶來很大的難度。因此，建立資料一致、功能集約、操作簡易的智能化平臺，以便解放人力，提高服務(wù)效率，將更多的精力轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量上來，從而提高決策服務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的科技含量。

4結(jié)語

致災(zāi)性暴雨是陜西重要的氣象災(zāi)害，極易誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害和中小河流洪水。致災(zāi)性暴雨的決策氣象服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立集約化、智能化的決策服務(wù)平臺，在災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)評估基礎(chǔ)上，制作圖表等多樣化的服務(wù)產(chǎn)品，提出針對性強(qiáng)科學(xué)合理的風(fēng)險提示和防災(zāi)建議，通過融合最新信息技術(shù)的多渠道的服務(wù)方式，多頻次高密度地開展決策服務(wù)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡新玲,雷向杰,王娜，等. 陜西省氣象災(zāi)害災(zāi)情特征及年景評估[J].陜西氣象,2011,(4)：17-20.

[2]牛海燕，劉敏，陸敏，等.中國沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害損失評估研究[J].災(zāi)害學(xué)，2011，26(3)：61-64.

[3]魏章進(jìn)，隋廣軍，唐丹玲.臺風(fēng)災(zāi)情評估及方法綜述[J].災(zāi)害學(xué)，2012，27(4)：107-113.

[4]金曉東.羅云.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)“易災(zāi)性”綜合評價實踐[J].災(zāi)害學(xué),1993,8(4)：1-5.

[5]王凡，韋淑軍，羅建平，等.提高決策氣象服務(wù)能力需把握的幾個環(huán)節(jié)[J].氣象研究與應(yīng)用，2009，(S2)：213-214.

王鋒亮.新時期陜西防雷管理工作探索[J].陜西氣象，2015(1)：48-50.

中圖分類號：P49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C