美國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展項目研究

張曼

摘 要：美國實行單軌制學制，中等職業(yè)教育主要以課程和項目的形式呈現(xiàn)。為應對外部挑戰(zhàn)以及滿足學生需求，美國中等職業(yè)教育一直不斷進行改革。其中，卡羅來納州學徒制項目、畢業(yè)生求職項目、青年團項目、職業(yè)和技術教育項目、高級職業(yè)項目在美國一些州乃至全國都取得了良好的效果，提高了青少年的受教育水平，增加了他們的就業(yè)機會。美國中等職業(yè)教育發(fā)展項目的成功經(jīng)驗對我國中等職業(yè)教育改革具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：美國；中等職業(yè)教育項目；職業(yè)教育改革

一、改革的背景

美國實施單軌制學制，職業(yè)教育并沒有形成獨立的發(fā)展體系，而是作為一種教育內(nèi)容融入到普通教育之中，這種“融合式”“滲透式”的職業(yè)教育模式一直沿用至今。在美國的中等教育階段，職業(yè)教育主要是以課程和項目形式呈現(xiàn)[1]。為了適應社會、經(jīng)濟與科學技術的不斷發(fā)展，滿足學生需求，美國中等職業(yè)教育一直在改革中不斷創(chuàng)新。

20世紀90年代以來，伴隨著以信息技術為核心的科學技術的迅猛發(fā)展，美國就業(yè)結構發(fā)生了巨大改變，主要表現(xiàn)為“工作崗位的技術含量越來越高；職業(yè)更替的速度越來越快；工作的組織形式發(fā)生了根本變化等等”[2]。就業(yè)機構的變化促進美國對中等職業(yè)教育進行變革。2008年經(jīng)濟危機使美國青少年和年輕人的失業(yè)境況愈加嚴重，進而激發(fā)了國家對職業(yè)教育改革與發(fā)展的重新思考：2009年，《美國復蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）出臺，為年輕人提供職業(yè)過渡補貼；2011年9月26日，奧巴馬政府對社區(qū)學院的職業(yè)培訓和勞動力發(fā)展提供了5億美元的第一輪資助[3]；2012年4月19日，聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education，OVAE）發(fā)布了名為《投資美國的未來：職業(yè)技術教育變革藍圖》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）的白皮書，旨在對美國職業(yè)技術教育體系進行徹底的變革[4]。遭受經(jīng)濟危機的沖擊后，美國各州也開始了中等職業(yè)教育改革進程，一方面是在原有項目的基礎上不斷完善，另一方面是在實踐中不斷積極探索新的中等職業(yè)教育發(fā)展項目，以促進職業(yè)教育質(zhì)量提升。近年美國的中等職業(yè)教育改革項目主要聚焦于“提高受教育水平與增加工作經(jīng)驗”兩個主題。

二、主要項目

（一）注冊學徒制：卡羅來納州學徒制項目

學徒制（apprenticeship）是“工作本位學習”（work-based learning）重要的實踐模式，它將實際操作經(jīng)驗與相關的知識和技術指導相結合，突破傳統(tǒng)的課堂教學的弊端，使學生掌握必要的就業(yè)技能，諸如解決問題的能力、溝通能力、團隊合作的能力[5]。注冊學徒制（registered apprenticeship）在沿襲了傳統(tǒng)學徒制注重學生實踐經(jīng)驗的基礎上，將理論學習、技能學習與學位授予相結合，融入了規(guī)范化與可監(jiān)督化等特性。注冊學徒經(jīng)過培養(yǎng)成為高技能人才，以適應激烈的市場競爭并順利實現(xiàn)就業(yè)。注冊學徒制的實施是教育融會貫通的表現(xiàn)，不僅增加了學生的學習經(jīng)驗，而且對于在傳統(tǒng)課堂學習困難的學生來說效果尤其顯著。

南卡羅來納州的“卡羅來納州學徒制”（Apprenticeship CarolinaTM，ACTM）項目是美國實施注冊學徒制的成功范例。為了滿足市場對技能工人的需求以及培訓年輕勞動力，ACTM項目于2007年7月正式啟動。當時，德國的寶馬公司（BMW）與博世公司（Bosch）在南卡羅來納州設立了分廠，并引入了德國學徒制模式。ACTM項目的啟動與發(fā)展受到德國學徒制模式的很大影響[6]。在最初發(fā)展階段，ACTM項目僅僅局限在建筑、醫(yī)護、制藥、信息技術等傳統(tǒng)領域。目前，該項目已經(jīng)發(fā)展成為多領域且兼具靈活性的、以就業(yè)為導向的注冊學徒制模式，成為南卡羅來納州促進勞動力就業(yè)的重要手段。為更好推動ACTM項目的開展，南卡羅來納州制定了該項目優(yōu)先發(fā)展的四大戰(zhàn)略：一是提升注冊學徒制的公眾形象，增加公眾對注冊學徒制的理解；二是在全州范圍內(nèi)擴大注冊學徒制的雇主資助范圍；三是使注冊學徒制學生的就業(yè)領域更加多元化；四是提高全州內(nèi)16所技術學院的辦學質(zhì)量，為注冊學徒制學生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。ACTM項目取得了良好的效果：雇主資助的注冊學徒規(guī)模增加了123%；提供一種以上學徒制培訓崗位的雇主比率達到33%；當?shù)爻^50%的技術學院增加了新的學徒制培訓大綱。ACTM項目取得成功的關鍵在于多方合作，即工商界的持續(xù)關注與支持，州和地方資助系統(tǒng)的資金資助，以及美國勞工部（U.S. Department of Labor，USDOL）下屬的國家學徒制辦公室（State Apprenticeship Office）的大力支持[7]。該項目將繼續(xù)作為連接工商界與學校之間交流與合作的橋梁，鼓勵工商界開發(fā)適合自身特色的學徒制項目。[8]

（二）高中生就業(yè)咨詢：畢業(yè)生求職項目

2014年，美國布魯金斯學會發(fā)布的《青少年與年輕人勞動力市場前景黯淡》（The Plummeting Labor Market Fortunes of Teens and Young Adults）研究報告指出，高中畢業(yè)生只要做好充分的準備以及獲得有力的支持，就能在畢業(yè)時掌握就業(yè)所需要的入門技能，輕松實現(xiàn)學校到職場的過渡[9]。入職后，高中畢業(yè)生可以在工作崗位、正規(guī)的中學后教育機構以及其他任何有助于其職業(yè)發(fā)展的環(huán)境中進一步學習。

“畢業(yè)生求職”（Jobs for Americas Graduate，JAG）項目是美國高中生職業(yè)技術教育的一項成功實踐。JAG項目于1979年在特拉華州（Delaware）正式啟動，截至2014年，該項目已經(jīng)在全美32個州成功開展。JAG項目的宗旨是幫助那些面臨高輟學風險的高中生，通過為其提供就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)咨詢服務，增加他們的就業(yè)機會，并在此基礎上幫助他們繼續(xù)深造或獲得高薪職位[10]。在JAG項目的課堂上，訓練有素的專家會為所有學生提供一對一指導或者團體輔導，授課內(nèi)容選用JAG項目國家標準教材。為了更好測評學生在項目中的學業(yè)表現(xiàn)，JAG項目組在課程開始與結束時都會對學生進行測試，而且學生的學習成果會在“年度州職業(yè)發(fā)展大會”（Annual State Career Development Conferences，CDC）上展示。為了使所有的參與者受益，JAG項目專家為每一位高中生提供了個性化的未來發(fā)展方案，依據(jù)學生的需要提供未來職業(yè)和生活的相關建議和指導，以幫助他們獲得高中文憑、成功就業(yè)或進入大學深造[11]。所有參與JAG項目的高中生都可以加入由學生發(fā)起與領導的“JAG職業(yè)協(xié)會”。通過這一平臺，學生可以培養(yǎng)職業(yè)技能、領導力以及團隊合作能力。

（三）回歸教育：青年團項目

美國目前有130萬的青少年和年輕人（teens and young adults）由于沒有接受過良好的教育與培訓而處于失業(yè)狀態(tài)，他們?nèi)狈C會接受高中教育或職業(yè)技能培訓，以至于才能、天賦被埋沒[12]?！扒嗄陥F”（Youth Build）項目為高中階段輟學并失業(yè)的年輕人提供了兩種選擇：回歸高中教育或者獲得就業(yè)技能。該項目最早于1978年在紐約曼哈頓東哈萊姆區(qū)（East Harlem）啟動，致力于社區(qū)改造。目前，每年約有1萬名高中輟學生注冊青年團項目，參加為期10個月的全日制學習，其中50%的時間進行基礎知識學習，40%以上的時間進行實踐學習[13]。實踐學習主要培養(yǎng)年輕人的建筑技能，通過為社區(qū)中無家可歸者和低收入者建造廉價房屋與基礎設施，如學校、游樂場、社區(qū)中心等，幫助青少年和年輕人獲得建筑領域的基本技能。這一項目由非營利性公共團體組織與管理，項目的經(jīng)費來自于美國勞工部。青年團項目為年輕人提供培訓和技術資助，培養(yǎng)年輕人的領導能力。該項目的核心價值是“愛、尊重、責任、勇氣、團結、合作”，這些核心價值構成了青年團項目獨特的發(fā)展模式，《紐約時報》稱這一項目為“人才再造基地”（wellspring of human reclamation）。截至2014年，青年團項目已經(jīng)在全美46個州實施，并發(fā)展成為覆蓋250個城鎮(zhèn)的巨型網(wǎng)絡，參與的學生數(shù)量超過1萬名。在世界范圍內(nèi)，青年團項目已被非政府組織和15個國家認可并付諸實踐。[14]

（四）大學先修計劃：職業(yè)和技術教育項目

堪薩斯州政府于2012年推行的“職業(yè)和技術教育”（Career and Technical Education，CTE）項目是于2002年啟動的“大學先修”（Early College）計劃的成功實踐。CTE項目的宗旨是提高堪薩斯州的職業(yè)技術教育水平，并幫助高中生就業(yè)或進入大學繼續(xù)深造。參與這一項目的堪薩斯州的高中生可以免費修習由該州社區(qū)學院開設的職業(yè)技術課程，修得的學分可以直接轉化為大學學分；同時，州政府為在每一學區(qū)中獲得緊缺崗位專業(yè)認證資格證書的高中生提供1000美元的津貼補助。CTE項目取得了令人矚目的成果（見表1）[15]。2013年，布魯金斯學會將這一項目評為“十大創(chuàng)新看點”（Top Ten Innovations to Watch）。

（五）服務本土：高級職業(yè)項目

美國南部的工業(yè)結構主要是以石油與宇航工業(yè)為主，為更好服務于南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，美國南部地區(qū)教育委員會（Southern Regional Education Board，SREB）實施了“高級職業(yè)”（Advanced Career）項目。高級職業(yè)項目要求每個州選擇一個本州經(jīng)濟發(fā)展急需的、需要高技能的、能夠提供高薪的職業(yè)領域，并以此為基礎開設4門相關課程，學生通過學習這些課程獲得企業(yè)認可的高中畢業(yè)證書、社區(qū)學院證書或副學士學位證書，憑借這些證書，學生可以在畢業(yè)后到相關的企業(yè)就職[16]。高級職業(yè)項目要求課程有設計性、可實施性、連續(xù)性，從而滿足學生繼續(xù)深造或就業(yè)的需求。因此，在課程設計方面，4門課程中的2門為基礎知識課程，另外2門為高級課程；在課程實施和教學方面，注重基礎課程知識的奠基作用，并輔之以深度的教學指導，同時強調(diào)雇主和企業(yè)的參與[17]。為此，SREB連同州政府制定了高級職業(yè)項目課程的開發(fā)與設計步驟：第一步，召集工商業(yè)界、高等教育領域、高中教育領域的專業(yè)人士共同商討，確定本州的4門課程；第二步，由專家小組在課程框架的基礎上進行細化，包括涉及的概念與問題、每日課程計劃、建議閱讀材料等；第三步，為每一門課程設置修習標準及要求；第四步，啟動專業(yè)教師發(fā)展項目，培養(yǎng)高級職業(yè)項目的專業(yè)教師隊伍；第五步，在項目實施學校中對課程、教材以及專業(yè)發(fā)展項目實施現(xiàn)場監(jiān)測；第六步，為課程和教材的更新、項目的實施以及學生評價創(chuàng)造條件[18]。高級職業(yè)項目將高需求、高技能、高報酬的職業(yè)領域融入到高中職業(yè)技術教育課程中，目前開設的課程主要集中于航空宇宙工程、先進制造業(yè)、清潔能源技術等領域，在滿足南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，為學生職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機會。

三、啟示

（一）優(yōu)化現(xiàn)代學徒制辦學模式，提升職業(yè)教育水平

我國現(xiàn)代學徒制模式自提出后便在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。現(xiàn)代學徒制在傳統(tǒng)學徒制的基礎上，納入了新興行業(yè)，突破性別限制，并將校企合作作為現(xiàn)代學徒制核心，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的契機。但是，我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展仍然停留在校企合作的初級水平，學校與企業(yè)合作主要基于眼前的現(xiàn)實利益，并沒有建立長遠的可持續(xù)發(fā)展愿景；而且，職業(yè)院校將工作重心放在校企合作這一形式上，并沒有從實質(zhì)上改善職業(yè)教育質(zhì)量。[19]

ACTM項目近10年的發(fā)展經(jīng)驗可以為我國現(xiàn)代學徒制模式的優(yōu)化提供借鑒。ACTM項目成立之初就將項目認可度、資金支持、就業(yè)保障與辦學質(zhì)量提升作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，服務于ACTM項目可持續(xù)發(fā)展的愿景。ACTM項目取得成功的關鍵是職業(yè)院校、工商界、各級政府等多方協(xié)同合作，這種合作建立在持續(xù)的關注和支持之上，其目標是培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)教育人才。校企合作的重心是學校，而不是企業(yè)，合作的目的是培養(yǎng)適應社會發(fā)展的實用人才，提升職業(yè)院校的辦學質(zhì)量是優(yōu)化校企合作的重要手段。我國現(xiàn)代學徒制改革應進一步鞏固、完善校企合作的發(fā)展模式，將提升辦學質(zhì)量作為職業(yè)院校改革的重點工作，同時充分發(fā)揮政府、工商業(yè)界等外部的激勵與支持作用，深化職業(yè)院校與企業(yè)的合作。

（二）促進普通教育與職業(yè)教育的相互溝通

我國職業(yè)教育與普遍教育相互溝通是近年來職業(yè)教育領域改革的一大趨勢。如何提高職業(yè)教育辦學水平，為學生提供多樣化發(fā)展路徑，仍需不斷學習和探索。

JAG項目將職業(yè)咨詢與就業(yè)技能培訓的內(nèi)容納入普通教育課程，鼓勵學生掌握就業(yè)所必備的知識和技能，順利實現(xiàn)由學校到職場的轉換。并且，JAG項目組織專業(yè)團隊對職業(yè)教育選修課進行課程設計、開發(fā)、實施、管理，為每一名學生實施個性化輔導。我國普通教育與職業(yè)教育的相互溝通要堅持專業(yè)化指導，杜絕忽視學生個性差異的一刀切發(fā)展模式。

（三）為輟學青少年提供完成學業(yè)與職業(yè)培訓的機會

對于過早輟學而又缺乏必要職業(yè)技能的青少年來說，他們的職業(yè)選擇非常有限，而且往往是出賣體力的、短期的、沒有保障的工作。

青年團項目為美國青少年提供了重返校園的機會，也能幫助他們找到未來職業(yè)發(fā)展的方向?；貧w教育機制的建立需要政府、學校以及企業(yè)多方面的配合和支持。政府要提供政策保障和資金支持，確保青少年職業(yè)培訓和再教育依法進行；學校要做好青少年的接收工作，為青少年提供優(yōu)質(zhì)的再教育與培訓；企業(yè)要為青少年的順利就業(yè)創(chuàng)造條件。而且，青少年職業(yè)培訓和再教育也并非是一勞永逸的事情，需要做好后期的測評和監(jiān)督工作。

（四）大學先修課程是職業(yè)教育發(fā)展的新途徑

在我國，大學先修課程主要在普通高中階段開設，是大學選拔優(yōu)秀生源、促進高中與大學銜接的重要手段。但是，這一做法只是停留在普通教育領域，而且不能否認，“擇優(yōu)而選”的方式在一定程度上加劇了高中階段教育的不平等。

CTE項目允許學業(yè)有困難的高中生選修社區(qū)學院開設的職業(yè)教育課程，為升入大學或入職做準備。這一模式對我國職業(yè)教育發(fā)展具有重要的啟發(fā)意義——大學先修課程并非是普通教育與學習成績優(yōu)秀者的特權，教育應該為所有的學生服務。高中學校應該加強與大專院校、應用技術大學合作的力度，開設職業(yè)教育相關的選修課程，為高中生開啟職業(yè)教育的大門。對于職業(yè)院校來講，通過學分互認的方式，可以吸引具有一定基礎的高中生入學，吸收優(yōu)秀生源，有利于職業(yè)教育專業(yè)課程的教學。

（五）因地施教，職業(yè)教育要為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展服務

職業(yè)教育的實施必須以當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展與崗位需求為基礎而開展，認真分析雇主對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的真實需求，因地制宜地設計職業(yè)教育課程。職業(yè)教育的直接目標就是幫助學生更好地就業(yè)，因此，分析市場需求，并以此為依據(jù)進行專業(yè)設置和調(diào)整是非常必要的。

美國高級職業(yè)項目結合南部工業(yè)發(fā)展需求，以高精尖產(chǎn)業(yè)為基礎對學生進行定向培訓，而且非常注重基礎知識的奠基作用。因地施教并不是要求職業(yè)院校盲目與當?shù)仄髽I(yè)合作，而是要在評估企業(yè)發(fā)展前景的基礎上進行篩選。同時，職業(yè)院校要幫助學生奠定扎實的專業(yè)基礎，這樣才能靈活應對不斷變化的市場環(huán)境與激烈的競爭。

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編輯 許方舟 校對 郭偉