劉紅兵

充分利用省軍區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮政治工作在軍民融合發(fā)展中的服務(wù)保證作用

劉紅兵

當(dāng)好軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部、發(fā)揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區(qū)的重要職能任務(wù)。政治工作要緊緊圍繞這一中心任務(wù)，充分利用省軍區(qū)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)交叉、網(wǎng)絡(luò)健全等體制優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把軍民融合發(fā)展工作統(tǒng)起來；搞好宣傳教育，將軍民融合發(fā)展理念樹起來；健全法治體系，讓軍民融合發(fā)展措施硬起來；深化人才培養(yǎng)，使軍民融合發(fā)展后勁足起來。

軍民融合發(fā)展；政治工作；服務(wù)保證

基于對(duì)當(dāng)代國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉，習(xí)主席提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一指明了方向。當(dāng)好軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部、發(fā)揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區(qū)的重要職能任務(wù)。政治工作要積極適應(yīng)省軍區(qū)體制編制的新變化、使命任務(wù)的新拓展，充分利用省軍區(qū)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)交叉、網(wǎng)絡(luò)健全等體制優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮生命線作用，為軍民融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證、思想引領(lǐng)、法治規(guī)范和人才支撐。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把軍民融合發(fā)展工作統(tǒng)起來

目前，受軍民二元結(jié)構(gòu)、條塊分割、多頭管理體制影響，軍民融合項(xiàng)目普遍存在職責(zé)不清、信息不暢、落實(shí)不力等問題。省軍區(qū)既是部隊(duì)機(jī)關(guān)，又是同級(jí)地方黨委的軍事部、同級(jí)地方政府的兵役部，部隊(duì)和地方同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)互相兼職。政治工作要充分利用這一有利條件，發(fā)揮組織功能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)健全”，統(tǒng)領(lǐng)融合工作。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。近年來，各省都成立了軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，這些機(jī)構(gòu)的工作大都由省國(guó)防科工辦牽頭，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)技術(shù)和裝備制造，對(duì)民兵預(yù)備役建設(shè)、國(guó)防交通、國(guó)防通信、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域重視不夠，制約了軍民融合向深度和廣度發(fā)展。下步，要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，參照中央即將成立的軍民融合發(fā)展工作委員會(huì)，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)，增加新的成員單位，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是健全會(huì)議制度。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)、黨委議軍會(huì)，建立情況通報(bào)、要事會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公等協(xié)調(diào)機(jī)制，分析研究階段工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定改進(jìn)措施，解決具體問題。

三是健全工作規(guī)范。以省委省政府和省軍區(qū)名義，聯(lián)合頒行規(guī)范性文件，對(duì)全省軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作程序、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，使軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作有章可循、有據(jù)可依。

二、搞好教育引導(dǎo)，將軍民融合發(fā)展理念樹起來

“心融”方能“行融”。省軍區(qū)宣傳部門橫向上與地方宣傳教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，成立了一些非常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作開展國(guó)防教育經(jīng)驗(yàn)豐富；縱向上宣傳教育機(jī)構(gòu)一直延伸到市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)，可以做到各行業(yè)各領(lǐng)域全覆蓋。新體制下，省軍區(qū)還將設(shè)立專門的國(guó)防教育部門，組織機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步健全。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，省軍區(qū)政治工作要充分利用上述資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮教育引領(lǐng)功能，幫助廣大軍民強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。

一是強(qiáng)化大局意識(shí)。組織學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神，引導(dǎo)軍民深刻認(rèn)識(shí)到軍民融合發(fā)展不僅僅是一個(gè)軍事問題或者經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多方面的戰(zhàn)略問題。引導(dǎo)軍民自覺樹立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度思考融合、看待融合，立足于國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益推動(dòng)融合、深化融合。

二是強(qiáng)化開放意識(shí)。通過舉辦軍民融合發(fā)展專題講座、召開軍民融合發(fā)展座談會(huì)等多種形式，廣泛宣講軍民融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義、方法路徑和政策法規(guī)，引導(dǎo)軍地雙方消除門戶之見，打破“害怕”“猜疑”和“提防”“自閉”等思想禁錮，大膽“拿來”、勇于“送出”，資源共享，成果互用，使部隊(duì)體系作戰(zhàn)能力與地方經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、兼容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是強(qiáng)化共贏意識(shí)。定期召開表彰會(huì)，樹立軍民融合發(fā)展的先進(jìn)典型。在報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開設(shè)專欄，廣泛宣揚(yáng)軍民融合發(fā)展的先進(jìn)事跡，展示軍民融合發(fā)展的豐碩成果，分享軍民融合發(fā)展的獲得感，不斷激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的積極性和主動(dòng)性，變“要我融”為“我要融”，增強(qiáng)融合動(dòng)力。

三、健全法治體系，讓軍民融合發(fā)展措施硬起來

依法融合是現(xiàn)代制度運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)與地方政府、人大和政法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，建立健全了涉軍維權(quán)工作機(jī)制，積累了許多依法解決軍地互涉事務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)。有的還協(xié)調(diào)地方黨委、政府、人大，出臺(tái)了專門的軍人軍屬權(quán)益保障法規(guī)和規(guī)章。省軍區(qū)政治工作要依托涉軍維權(quán)工作機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)范功能，建立三個(gè)體系，依法規(guī)范軍民融合的組織運(yùn)行，使軍民融合發(fā)展依法治引領(lǐng)、靠法治保障。

一是建立完備的法律規(guī)范體系。在省級(jí)層面，首先是要做好細(xì)化配套工作，即根據(jù)國(guó)家已頒行的法律法規(guī)，制定與之配套的條例、實(shí)施辦法、規(guī)定等，使之與全省軍民融合發(fā)展工作實(shí)際緊密結(jié)合。例如，可以根據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》制定《省國(guó)防動(dòng)員條例》，根據(jù)《公路法》《鐵路法》制定《省戰(zhàn)備交通管理辦法》，等等。其次，要做好填空補(bǔ)缺工作。在國(guó)家還沒有制定法律法規(guī)的領(lǐng)域，可以先行制定一些地方性法規(guī)，例如《省軍民融合發(fā)展促進(jìn)條例》《省民營(yíng)企業(yè)國(guó)防建設(shè)條例》，等等。

二是建立高效的法治實(shí)施體系。一方面，推行權(quán)力清單制度，依法確定軍民融合發(fā)展中部隊(duì)和政府相關(guān)部門的職能、權(quán)限、工作程序和責(zé)任。另一方面，要引導(dǎo)企事業(yè)單位等有關(guān)社會(huì)組織嚴(yán)于自律，自覺遵紀(jì)守法，避免“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”的傾向。

三是建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。充分發(fā)揮軍隊(duì)人大代表、人民法院、人民檢察院及政府審計(jì)等監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約、糾錯(cuò)問責(zé)，確保軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位等社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，確保他們既充分依法享受權(quán)利，又嚴(yán)格依法履行義務(wù)。

四、深化人才培養(yǎng)，使軍民融合發(fā)展后勁足起來

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要緊密結(jié)合省軍區(qū)擔(dān)負(fù)的兵員征集、轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)等職能任務(wù)，充分發(fā)揮政治工作的培育功能，為軍民融合發(fā)展選送更多有用之才。為此，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)群體。

一是兵員群體。協(xié)調(diào)和督促地方黨委政府，完善并嚴(yán)格落實(shí)惠兵政策，不斷提高軍人物質(zhì)待遇，增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)高素質(zhì)青年報(bào)考軍校、應(yīng)征入伍、參選國(guó)防生和直招士官、競(jìng)聘文職人員。做好兵員征集中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)把入口關(guān)，為部隊(duì)輸送高素質(zhì)兵員。

二是專家群體。健全專家數(shù)據(jù)庫(kù)，將地方高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)中的精英人才最大限度地納入融合方陣，納入預(yù)備役軍官隊(duì)伍。出臺(tái)相關(guān)文件，為專家提供政策、資金及其他平臺(tái)支持，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。廣泛開展校企共建、結(jié)對(duì)子活動(dòng)，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，攻關(guān)科研難題。定期召開產(chǎn)研洽談會(huì)、校企見面會(huì)，引導(dǎo)科研技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

三是退役官兵群體。不斷改進(jìn)現(xiàn)有轉(zhuǎn)業(yè)安置政策，落實(shí)人崗相適原則，把轉(zhuǎn)業(yè)干部和士官安置到專業(yè)對(duì)口崗位，讓他們的知識(shí)技能有用武之地，繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。對(duì)那些與部隊(duì)建設(shè)聯(lián)系緊密的崗位，要首推轉(zhuǎn)業(yè)人員擔(dān)任，利用他們了解部隊(duì)、熱愛部隊(duì)的特點(diǎn)，更好地聯(lián)系部隊(duì)和地方，更好地服務(wù)于軍民融合發(fā)展。從退伍復(fù)員和自主擇業(yè)人員中選拔政治強(qiáng)、素質(zhì)好、能吃苦的人員，推薦到地方骨干企業(yè)工作，一方面大力提升企業(yè)員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面有效充實(shí)基干民兵和預(yù)備役隊(duì)伍，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

【作者系湖北省軍區(qū)政治部轉(zhuǎn)業(yè)辦主任】

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