徐 行，蔡向朝，東 艷，孫得人

(西安航空學院 高教研究所，陜西 西安 710077)

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陜西地方本科院校轉型發(fā)展的政策環(huán)境研究

徐 行，蔡向朝，東 艷，孫得人

(西安航空學院 高教研究所，陜西 西安 710077)

從我國經濟發(fā)展產業(yè)結構調整，破解地方高校轉型發(fā)展難題來解讀地方高校轉型發(fā)展的意義。從分類發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展三方面，闡釋了地方本科高校轉型發(fā)展的三種基本形式。從陜西省高?；A能力建設項目的原則要求、中西部升本院?！疤钇窖a齊”相關政策、地方本科院校“向應用型轉變”的方向、陜西省高教綜合改革和 “四個一流”建設要求、高校共建和對口支援指導意見、提升新建本科院校辦學水平、加強西安市域以外省屬高校建設要求、“貼近地方經濟特點和產業(yè)需求”、落實陜西省創(chuàng)新驅動發(fā)展綱要精神等九個方面，分析了地方本科院校轉型發(fā)展的相關政策環(huán)境。

地方本科院校；應用型；轉型發(fā)展；一流學院；一流專業(yè)

引導地方本科院校向應用型轉變是國家從發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度對高等教育做出的重大改革決策，也是解決目前高等教育人才培養(yǎng)與社會需求錯位問題的舉措。2015年教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確了高校轉型發(fā)展的重要意義、指導思想及思路任務。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，提出“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，體現(xiàn)了黨中央對地方本科高校向應用型轉型的高度重視，為“十三五”時期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向。

陜西省委、省政府于2016年8月聯(lián)合印發(fā)了《關于建設“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”的實施意見》的通知，提出“加快部分省屬本科高校向應用型院校轉型”“到2020年，建成5所國內一流應用型本科院校”。然而，在地方本科院校轉型過程中，對國家政策導向的把握，包括院校間的分類、錯位發(fā)展及與其所在區(qū)域經濟的協(xié)同創(chuàng)新等多個方面存在的諸多困惑，成為了轉型試點高校共同面臨的課題。通過分析地方本科院校轉型建設的政策環(huán)境，有助于轉型試點院校理清轉型思路、明確轉型目標，選擇正確的轉型發(fā)展路徑；也有助于陜西地方本科院校轉型試點及“一流院校、一流專業(yè)”建設工作。

一、地方本科院校轉型發(fā)展的意義

地方本科院校轉型發(fā)展是黨中央實施創(chuàng)新型國家建設對高等教育結構改革提出的迫切要求和高教改革發(fā)展的必然選擇，也是深化高等教育供給側改革、破解高等教育結構性難題以及地方本科院校自身生存發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(一)適應我國經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構轉型升級的迫切需求

隨著國家高新技術的快速發(fā)展及產業(yè)結構的轉型升級，需要大批高技術應用型人才，但一方面供給嚴重不足，一方面大量的畢業(yè)生又難以找到合適的工作，人才培養(yǎng)與社會經濟發(fā)展需求嚴重脫節(jié)，成為制約我國經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級的瓶頸。

原教育部長袁貴仁在十二屆全國人大四次會議上指出，高等教育的結構和國家的經濟結構、產業(yè)結構不相吻合，高校同質化的現(xiàn)象比較嚴重，培養(yǎng)理論型、學術型人才的高校較多，培養(yǎng)技術、技能型人才的高校較少，大學畢業(yè)生找工作難，而企業(yè)難覓合適的人才。解決這種結構性矛盾的途徑只有實施地方本科高校向應用型轉型，優(yōu)化高校結構，加大技術、技能型人才的培養(yǎng)力度，適應經濟發(fā)展及產業(yè)結構轉型升級的迫切需要。

(二)深化高教供給側改革、破解高教結構性難題的內在需求

高校的轉型發(fā)展，實質是高等教育供給側結構性改革。供給側改革是2015年黨中央針對我國經濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾問題提出的改革措施，目前已滲透到社會各領域。高教領域存在的主要問題是院校的趨同發(fā)展、應用技能型人才供給不足[1]。高教供給側改革，一是宏觀上的變革，即高校分類辦學，減少同質化；二是高校自身結構的調整，主要是專業(yè)設置與市場需求銜接；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升辦學質量；四是提高辦學效益，走創(chuàng)新發(fā)展之路。在創(chuàng)新型國家建設中，我們既需要高精尖的學術型人才，更需要大批高技能的“能工巧匠”。深化高教供給側改革，是高校破解趨同發(fā)展等結構性難題，主動尋求轉型發(fā)展、特色發(fā)展的內在要求。

(三)解決部分地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實需求

目前，地方本科院校普遍面臨著生存發(fā)展的內部和外部困境。外部困境主要是缺乏政府相關的政策扶持；建設投入資金不夠；學校辦學自主權受限等。內部困境主要有辦學定位不清，自身發(fā)展方向與地方經濟發(fā)展脫節(jié)，人才培養(yǎng)模式滯后；教學科研水平不高，“雙師雙能型”教師不足；生源質量偏低，畢業(yè)生就業(yè)難等。人才培養(yǎng)體系難以適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新模式，辦學陷入困境。

轉型發(fā)展，既是高教改革和市場經濟發(fā)展的需要，也是地方本科院校自身生存發(fā)展的現(xiàn)實需求[2]。地方本科院校要以轉型發(fā)展為契機，乘勢而上。在國家分類指導和相關政策的引導扶持下，轉定位、轉路徑、轉方向、轉模式，走高等教育和職業(yè)教育融合之路，結合所在區(qū)域經濟及產業(yè)發(fā)展特點，培養(yǎng)社會急需的應用型高技能人才，才能求得生存空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方本科院校轉型發(fā)展的基本形式

(一)在分類發(fā)展中追求卓越、爭創(chuàng)一流

地方本科院校的應用型轉型發(fā)展已成為我國高等教育體制改革與發(fā)展的必然趨勢，對我國各級各類高等院校提出了找準自身定位，并在分類發(fā)展中追求卓越、爭創(chuàng)一流的新要求。

根據(jù)陜西省委、省政府“四個一流”建設相關政策，地方本科院校在應用型轉型中，應將“一流”聚焦于“一流學院”和“一流專業(yè)”建設[3]，從自身定位出發(fā)，建設符合區(qū)域經濟發(fā)展要求及應用型本科人才培養(yǎng)目標的專業(yè)，在形成合理專業(yè)結構的同時注重內涵發(fā)展，促使地方本科院校在轉型發(fā)展中追求卓越，在所屬類型、層次中爭創(chuàng)一流。

(二)在錯位發(fā)展中夯實基礎、彰顯特色

地方本科院校的錯位發(fā)展，需要科學的定位及明確的思路，其內涵在轉型發(fā)展過程中要不斷深化，錯位水平亦需不斷提高。錯位發(fā)展的內涵可分為不同高校分類錯位、同類高校不同特色錯位及相同特色高校不同專業(yè)側重錯位三個層面。

地方本科院校的錯位發(fā)展，有利于不同層次、不同特色院校形成清晰的辦學定位，其辦學理念亦能因此更具科學性。同時，錯位發(fā)展也有利于地方本科院校在不同層次、不同類型爭創(chuàng)一流中打下堅實的建設基礎，彰顯鮮明的自身特色。

(三)在協(xié)同發(fā)展中提升實力、奮發(fā)作為

地方本科院校主要服務于地方經濟建設與社會發(fā)展，具有較為顯著的區(qū)域特色，在招生錄取、人才培養(yǎng)及人才流向上都與所屬區(qū)域經濟、社會發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

地方本科院校協(xié)同發(fā)展的主要方式是產業(yè)、高校及研究機構協(xié)同參與、深度合作，將生產、教學及研究有機融合。在協(xié)同發(fā)展中地方本科院校應逐步建立吸引產業(yè)、行業(yè)和用人單位共同參與人才培養(yǎng)方案研究制定的有效機制，發(fā)揮產教融合、校企合作在人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，積極探索與行業(yè)企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院等。以此真正建立高校與區(qū)域經濟間協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新關系，從而在地方本科院校轉型發(fā)展中不斷提升自身實力，有效推動區(qū)域經濟向前發(fā)展。

三、支持地方本科院校轉型發(fā)展的相關政策分析

(一)中西部高校/陜西省高?；A能力規(guī)劃建設項目的原則和要求

第一，地方本科院校的學科專業(yè)設置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產業(yè)結構特點應高度契合，學科專業(yè)特色優(yōu)勢亦要突出，致力于成為在專業(yè)領域具有較大影響力的應用型本科院校；第二，地方本科院校應具有較高水平的辦學質量和效益，不斷提高社會認可度，為行業(yè)、地方經濟社會建設與發(fā)展培養(yǎng)所需專業(yè)技術類、管理類應用型人才和高素質勞動力。第三，應不斷深化本科教育教學改革及加強師資隊伍建設，在普通本科招生規(guī)模及校園建設上保持相對穩(wěn)定，并確保學校債務在可承受的合理范圍內[4]。

(二)中西部2000年以后升本院校相關政策

地方本科院校尤其是新建本科院校，絕大多數(shù)是依靠自籌資金完成新校區(qū)建設工程的。對于大部分新建本科院校尤其是以工科為主的應用型本科院校，底子比較薄，基礎設施建設和實驗設備建設投資巨大，學校都面臨巨大的基礎設施建設項目資金壓力。中西部“填平補齊”相關政策中針對地方本科院校提出“重點支持學科優(yōu)勢特色突出，在專業(yè)領域具有較大影響的其他類型本科高?！?。以“填平補齊”為原則，加強實驗、實訓、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設，提高本科教學的實驗基礎能力?！凹訌妼嶒灲虒W團隊建設，強化教師和實驗室人員培訓，大力提高教師教學水平”[5]。中西部高?；A能力建設工程的“填平補齊”相關政策，為這類學校的可持續(xù)發(fā)展帶來了希望。

(三)地方本科院?！跋驊眯娃D變”的方向

地處西部的行業(yè)特色鮮明的應用型本科院校，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，通過轉型發(fā)展，真正增強學校人才培養(yǎng)為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力[6]。地方本科院校行業(yè)特色鮮明的專業(yè)，符合國家提出的“加大對產業(yè)發(fā)展急需、技術性強、辦學成本高和艱苦行業(yè)相關專業(yè)的支持力度”。陜西省將“通過招生計劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合產業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生”。并且“將試點高?！p師雙能型’高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關人才支持項”[7]。

(四)陜西省高教綜合改革關于應用型本科院校“雙一流”建設的要求

陜西省委、省政府提出：要推動一批省屬高校進入國內同類院校一流行列，打造陜西高等教育的“第二梯隊”。建成5所國內一流應用型本科院校；建設200個重點專業(yè)(包括高職專業(yè)50個)保持全國領先水平。優(yōu)化專業(yè)結構，在應用型本科高校和高等職業(yè)院校建設500個特色專業(yè)(點)[8]。地方本科院校中行業(yè)特色鮮明的新建本科院校，有條件也必須進入陜西省“一流學院、一流專業(yè)”重點支持建設院校。

(五)多方共建行業(yè)特色高校和對口支援指導意見

陜西地方本科院校中，許多院?！绕渲醒氩课瘎澽D地方管理的新建本科高?！恰爸醒肱c地方共建院?！薄＿@類學校在升本和新校區(qū)建設過程中，得到了陜西省人民政府、原來所屬中央部委或行業(yè)集團及陜西省教育廳的大力支持和幫助。目前，這類學校在轉型發(fā)展中都需要共建各方給予“扶上馬再送一程”的支持和幫助。除了在“中西部高?；A能力建設工程(二期)項目”[4]“產教融合發(fā)展工程建設項目”[9]等的支持外，仍需“支持多方共建行業(yè)特色高校，優(yōu)先在國防、……等領域開展共建，建設一批具有行業(yè)特色的中西部高校，2020年將共建學校數(shù)量擴大至100所”。并“結合行業(yè)需求和學校辦學特色確定共建項目，在學校建設規(guī)劃、經費投入、人才引進等方面給予大力支持”。同時還要鼓勵高水平大學擴大對口支援范圍，提高中部省屬高校受援比例[5]。地處西部的地方本科院校尤其是新建本科院校，應該在省人民政府和省教育廳的支持和協(xié)調下，由學校與“同宗同源”或專業(yè)相近的重點高校，采用多種形式開展對口支援，使地方本科院?！敖鑴菰龈摺?，進一步提升人才培養(yǎng)質量和水平。

(六)提升新建本科院校辦學水平的要求

中西部教育發(fā)展相關政策提出：“加快2000年以來中西部新建本科院校建設，引導一批新建本科院校轉型發(fā)展，突出地方性、應用型，培養(yǎng)大批當?shù)剡m用人才” “逐步提高生均財政撥款標準，提高運行保障能力。落實基本建設規(guī)劃，生均教學行政用房、生均教學儀器設備、生均圖書等應符合規(guī)定標準”“對辦學特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計劃、專業(yè)設置等方面給予傾斜”“到2020年，中西部所有新建本科院校達到基本辦學標準，管理更加規(guī)范，質量普遍提升”[5]。地方本科院校應該按照和依托中西部教育發(fā)展政策要求，圍繞“十三五“發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標，依據(jù)本科教學工作評估指標體系，實現(xiàn)辦學基本條件、內涵建設水平、人才培養(yǎng)質量、服務社會能力的全面提升。

(七)加強西安市域以外的省屬高校建設要求

地處省會西安市域以外或新校區(qū)地處西安市域以外的地方本科院校，往往就是當?shù)匚ㄒ灰凰究聘咝?，具有獨特的教育培訓、人才培養(yǎng)、文化傳承和社會服務的地位。因此，應借助“支持省屬非省會城市高校發(fā)展”的政策惠顧[10]，獲得省上每年單列的基本建設資金支持，使學校真正形成“區(qū)域性人才、科研高地”，更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展和行業(yè)產業(yè)進步做出應有和更大貢獻。

(八)“貼近地方經濟特點和產業(yè)需求”的辦學特色

“十三五”期間，我國工業(yè)正處在由跟隨發(fā)展向自主創(chuàng)新全面切換的關鍵時期。比如，創(chuàng)新驅動和轉型升級的航空工業(yè)、民航運輸業(yè)及快速增長的通航產業(yè)，將需要大量高素質應用型相關技術和服務人才，對諸如西安航空學院這類地方本科院校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的需求強勁。西安航空學院新校區(qū)地處閻良國家航空高技術產業(yè)基地區(qū)內，從事航空產業(yè)的企業(yè)200余家，有著完整的航空產業(yè)鏈，為學校開展本科應用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了得天獨厚的優(yōu)勢和條件。學校可以利用航空工業(yè)是國家戰(zhàn)略產業(yè)、航空產業(yè)是陜西支柱產業(yè)的優(yōu)勢，主動適應做好服務、對接產業(yè)、地方經濟、社會發(fā)展工作：解決閻良區(qū)航空城沒有綜合圖書館的現(xiàn)狀，把擬建中的圖文信息中心建設成為閻良航空圖書館，以及航空產業(yè)基地圖書信息和大數(shù)據(jù)中心；在校內通航工程中心的基礎上，申報成立省級通用航空工程中心，進而構建陜西省通用航空研究院；依托學校的陜西省泵類裝備工程中心、軍工裝備研究所和校辦工廠的軍品研發(fā)與生產，把軍民融合提升到更高的水平。

(九)落實陜西省創(chuàng)新驅動發(fā)展綱要精神

習近平總書記來陜視察時提出“努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面走在前列”的要求，就發(fā)揮陜西創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份，陜西省委、省政府制定了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要。作為地方本科院校，應該抓住打造西部科技發(fā)展新引擎、建設內陸改革開放新高地的政策機遇，為“經濟轉型升級、西部大開發(fā)深入推進、國內產業(yè)加速向西轉移的產業(yè)機遇”[11],依托“十大創(chuàng)新示范園區(qū)”“多個創(chuàng)新型市縣(區(qū))”等合作創(chuàng)新模式，完成“借梯登高”，深入實施“一流學院、一流專業(yè)”建設計劃，切實提高人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、社會服務三位一體創(chuàng)新水平。

陜西地方本科院校應該盡可能地爭取政策支持，以成為陜西省“重點支持的高水平應用型院校建設單位”、普通本科院校向應用技術類型院校轉型發(fā)展的試點院校、“十三五”產教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目單位、“產教融合、軍民融合”試點院校、“雙一流”建設重點支持應用型本科院校為契機，通過轉型試點和重點支持建設，充分激發(fā)學校爭創(chuàng)一流的動力和活力。以強化績效導向，重點支持特色鮮明、服務地方的一流專業(yè)；以預算管理和人事制度改革為突破口，深化學校綜合改革，賦予學校和學科帶頭人更大的人、財、物支配權和技術路線決定權，以省基本建設投資對高水平應用型建設項目相關基礎設施給予重點支持，全面提升學校人才培養(yǎng)質量和辦學水平。

四、結論

隨著引導地方本科院校向應用型轉變，全國已有200多所地方本科院校進入轉型試點院校，陜西已有14所地方本科院校進入第一批轉型試點院校，還有一些院校也在積極進行轉型實踐。機遇與挑戰(zhàn)并存。在轉型過程中面臨一些發(fā)展階段的難題和困惑，通過相關政策分析，旨在積極找出解決途徑。建議陜西地方本科院校應該在省政府和省教育廳的領導下，聯(lián)合省內轉型試點院校，組建“陜西省應用型本科院校聯(lián)盟”，共同研究和探討在向應用型轉型發(fā)展過程中遇到的新問題，積極尋找破解問題的對策，使陜西地方本科向應用型轉變的試點工作取得實效，引領陜西地方本科院校實現(xiàn)成功轉型，爭創(chuàng)一流的目標。

[1] 李彬.論產業(yè)結構的調整與人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略[J].中國科技論壇,2005(6):115-119.

[2] 梁丹,徐涵.地方本科院校轉型發(fā)展的研究現(xiàn)狀及思考[J].職教論壇,2015(1):37-41.

[3] 中共陜西省委，陜西省人民政府.關于建設“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)”的實施意見[EB/OL].(2015-09-20)[2016-10-11].http://www.snie.edu.cn/info/1051/6813.htm.

[4] 國家發(fā)改委,教育部.關于印發(fā)中西部高校基礎能力建設工程實施方案的通知[EB/OL].(2012-04-27)[2016-10-12].http://www.henannu.edu.cn/gjzx/2016/0624/c7763a78056/page.htm.

[5] 國務院辦公廳.關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見[EB/OL].(2016-06-15)[2016-10-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.

[6] 李紅衛(wèi).我國新建本科高校轉型發(fā)展研究綜述[J].教育與職業(yè)，2016(15)：11-15.

[7] 教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].(2015-10-23)[2016-10-10].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[8] 中共陜西省委，陜西省人民政府.關于全面深化高等教育綜合改革的意見[EB/OL].(2016-09-13)[2016-10-13].http://www.snedu.gov.cn/sxjy/468/201609/13/5523.html.

[9] 陜西省發(fā)改委，陜西省教育廳，陜西省人力資源和社會保障廳.關于編報陜西省“十三五”產教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設方案的通知[EB/OL].(2016-01-14)[2016-10-15].http://fzc.aku.edu.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1023&wbnewsid=1306.

[10] 陜西省人民政府.關于印發(fā)2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知[EB/OL].(2016-03-31)[2016-10-12].http://www.shaanxi.gov.cn/0/103/11438.htm.

[11] 中共陜西省委，陜西省人民政府.陜西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].(2016-09-23)[2016-10-15]http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/9/39/218652.htm.

[責任編輯、校對：梁春燕]

Research on the Policy Environment for the Transformation Development of Local Higher Education Institutions of Shaanxi Province

XUXing,CAIXiang-chao,DONGYan,SUNDe-ren

(Research Institute of Higher Education,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

In terms of industrial structural adjustment of economic development,the paper decodes the difficulties of transformation development of local colleges and universities.From the aspects of categorized development,dislocation development,and synergetic development,the paper expounds the three basic forms of transformation development of local colleges and universities,and makes analysis of related policy environment for transformation development of local colleges and universities from nine aspects of principle requirements of basic capability construction of colleges and universities in Shaanxi Province,comprehensive reform of higher education,requirements of "four-first-rate" construction,guidance on common construction and partner assistance of universities,improvement of running level of newly upgraded universities,construction requirements of universities affiliated to provinces other than Shaanxi Province, "being close to local economic characteristics and industrial demands",and fulfillment of innovation-driven development guideline of Shaanxi Province.

local higher education institutions;application-oriented;transformation development;first-rate universities;first-rate majors

2016-10-18

西安航空學院校級高等教育研究項目(16GJ001)

徐行(1959-)，男，陜西西安人，教授，主要從事高等教育研究。

G648.4

A

1008-9233(2016)06-0068-05