建立權(quán)力清單制度 依法規(guī)范檔案行政行為

本刊評(píng)論員

全面實(shí)行權(quán)力清單制度是我國(guó)政府機(jī)關(guān)依法行政的關(guān)鍵步驟。作為政府機(jī)關(guān)之一的檔案行政管理部門不能例外，也要實(shí)行權(quán)力清單制度。

權(quán)力清單制度是行政管理部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)的行使打造透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供依據(jù)規(guī)范，為行政相對(duì)人提供便利。

實(shí)行權(quán)力清單制度是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。把行政機(jī)關(guān)權(quán)力以清單形式明確下來(lái)，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員清楚自身到底擁有什么職權(quán)和多少職權(quán)，以便更好地履行職能、承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)行權(quán)力清單制度是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能、建設(shè)服務(wù)型行政機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。通過(guò)進(jìn)一步明確職權(quán)，把該負(fù)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)，把該管的事情管住、管好。通過(guò)權(quán)力清單對(duì)行政權(quán)力的程序、時(shí)限、監(jiān)督方式等加以細(xì)化并公開，有助于規(guī)范行政行為，提高行政效率和服務(wù)水平，方便行政相對(duì)人辦事。

實(shí)行權(quán)力清單制度是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治行政機(jī)關(guān)和廉潔行政機(jī)關(guān)的重要途徑。它可以進(jìn)一步推動(dòng)行政權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)。

檔案行政管理部門實(shí)行權(quán)力清單制度，首要任務(wù)是建立檔案行政權(quán)力清單，為此，就需要依法確定權(quán)力，按照“職權(quán)法定”原則，梳理檔案行政權(quán)力的來(lái)源。檔案行政管理部門不但要按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的授權(quán)，理清現(xiàn)有檔案行政行為的法源，更要取消沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)范性文件授權(quán)的行政權(quán)力。

檔案行政管理部門實(shí)行權(quán)力清單制度，就是要依法履行職能，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損行政相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。

檔案行政管理部門制定、推行并落實(shí)檔案行政權(quán)力清單制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)、積極探索、逐步實(shí)施，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)而推動(dòng)檔案行政權(quán)力清單制度的良性發(fā)展，使之成為一項(xiàng)完善并且能夠真正發(fā)揮實(shí)效的重要制度。