歐陽(yáng)國(guó)

加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)干部
政治工作指揮能力培養(yǎng)的思考

歐陽(yáng)國(guó)

當(dāng)前，政治機(jī)關(guān)干部政治工作指揮能力上還存在全局謀劃能力不強(qiáng)、緊貼實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不多、信息手段運(yùn)用不夠等問(wèn)題，必須通過(guò)建立全面系統(tǒng)的訓(xùn)練機(jī)制、創(chuàng)新靈活高效的組訓(xùn)模式、建成便捷管用的信息系統(tǒng)加以解決，不斷促進(jìn)政治機(jī)關(guān)干部成為“兩個(gè)行家里手”。

政治機(jī)關(guān)干部；指揮能力；培養(yǎng)

習(xí)主席深刻指出，政治機(jī)關(guān)和政治干部是政治工作的主體力量，政治干部要努力學(xué)軍事、學(xué)指揮、學(xué)科技，全面提高綜合素質(zhì)和實(shí)際能力，政治工作要成為行家里手，軍事工作也要成為行家里手。各級(jí)政治機(jī)關(guān)作為指揮機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著直接指揮部隊(duì)政治工作的職能使命，而政治機(jī)關(guān)干部作為指揮干部，其能力素質(zhì)的高低，直接影響著政治機(jī)關(guān)功能作用的有效發(fā)揮。在備戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨繁重的新形勢(shì)下，對(duì)照“能打勝仗”的目標(biāo)要求，深入分析當(dāng)前政治機(jī)關(guān)干部存在的能力素質(zhì)差距，探索促進(jìn)政治機(jī)關(guān)干部成為“兩個(gè)行家里手”有效培養(yǎng)途徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前政治機(jī)關(guān)干部政治工作指揮能力上存在的主要問(wèn)題

對(duì)政治干部來(lái)講，指揮素質(zhì)主要包括兩個(gè)方面：一是軍事指揮能力，另一個(gè)是政治工作指揮能力。對(duì)各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部而言，政治工作指揮能力更應(yīng)是“看家本領(lǐng)”“拿手好戲”。近年來(lái)，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深化，各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部在日常訓(xùn)練和大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)中承擔(dān)著引領(lǐng)思想和服務(wù)保證的神圣使命，發(fā)揮了圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)凝聚官兵意志力量的職能作用，但離“聚焦打仗有力”的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距。主要表現(xiàn)為：

（一）全局謀劃能力不強(qiáng)，作戰(zhàn)指揮功能發(fā)揮不明顯。主要是適應(yīng)作戰(zhàn)需要的指揮能力明顯不足，指揮政治工作功能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，存在三個(gè)問(wèn)題：一是立足全局“謀”不深。在政治工作演練方案籌劃、組織部署時(shí)，往往對(duì)打贏來(lái)自海上方向局部戰(zhàn)爭(zhēng)政治工作制勝機(jī)理研究不夠，對(duì)政治軍事仗政治目標(biāo)、政治制約、政治導(dǎo)向、政治效應(yīng)等內(nèi)涵理解不夠，對(duì)政局變化、強(qiáng)敵介入、三海聯(lián)動(dòng)等政治因素分析不夠，對(duì)貫徹上級(jí)意圖實(shí)現(xiàn)彰顯決心、以武懾心、爭(zhēng)取民心謀劃不夠。二是面對(duì)局勢(shì)“變”不足。主要是應(yīng)變思維、應(yīng)變素養(yǎng)、應(yīng)變對(duì)策有差距，不善于臨機(jī)處置、主動(dòng)協(xié)同，習(xí)慣于按既定方案、基本套路“出牌”，存在著作風(fēng)拖沓、行動(dòng)遲緩、程序繁瑣、效率不高的問(wèn)題。面對(duì)難局、險(xiǎn)局、危局預(yù)想不多、后手不足，在作戰(zhàn)意圖、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)行動(dòng)發(fā)生變化時(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)不到位，應(yīng)變措施不得力。三是謀劃決策“算”不精。政情研判不精準(zhǔn)，對(duì)敵方政治結(jié)構(gòu)、民意傾向、宗教信仰等情況摸得不透，對(duì)我方動(dòng)員潛力、支前實(shí)力等底數(shù)掌握不清，對(duì)有作戰(zhàn)價(jià)值、能為我所用的信息梳理不夠；力量分析不精細(xì)，對(duì)可能的當(dāng)面之?dāng)痴?zhàn)能力、心戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)意志，以及指揮官指揮素養(yǎng)等軟實(shí)力對(duì)比分析不夠；行動(dòng)計(jì)劃不精確，對(duì)戰(zhàn)俘審查移交、火線立功入黨、戰(zhàn)場(chǎng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等問(wèn)題，什么時(shí)候做、誰(shuí)來(lái)做、怎么做，不是很清晰。

（二）緊貼實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不多，訓(xùn)戰(zhàn)對(duì)接體系不系統(tǒng)。政治機(jī)關(guān)干部只有始終按照實(shí)戰(zhàn)要求抓準(zhǔn)備，才能有效履行職能使命。主要有三個(gè)差距：一是納入體系訓(xùn)練不夠。政治工作訓(xùn)練還停留在基礎(chǔ)理論、單一技能零敲碎打組訓(xùn)模式上，沒(méi)有真正把政治要素貫徹到作戰(zhàn)決策、指揮、控制、打擊全過(guò)程訓(xùn)全訓(xùn)實(shí)。組織一體化指揮平臺(tái)訓(xùn)練還滿足于簡(jiǎn)單標(biāo)圖識(shí)圖等基本技能，怎么實(shí)時(shí)提供態(tài)勢(shì)、參與決策訓(xùn)得不多。二是進(jìn)入角色戰(zhàn)位不夠。按照戰(zhàn)時(shí)編組、對(duì)照職責(zé)身份、進(jìn)入作戰(zhàn)要素訓(xùn)得不多，崗位職責(zé)的具體化、程序化和規(guī)范化不夠，各類(lèi)戰(zhàn)時(shí)政治工作預(yù)案還沒(méi)有完全做到職責(zé)到崗、工作到人，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政治機(jī)關(guān)干部置身外圍、進(jìn)入不了情況。日常戰(zhàn)備拉動(dòng)，滿足于帶全物資、跑對(duì)位置，對(duì)應(yīng)該履行什么職責(zé)、如何開(kāi)展政治工作心中無(wú)數(shù)。有的甚至把戰(zhàn)術(shù)推演簡(jiǎn)單等同于擬制文書(shū)、流轉(zhuǎn)文件，一定程度上影響了政治工作效能的發(fā)揮。三是融入實(shí)戰(zhàn)背景不夠。制定方案自我設(shè)計(jì)情況，組織演練自我想象敵情，政治工作訓(xùn)練還沒(méi)有真正擺脫紙上談兵的頑癥痼疾。參加戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，思想沒(méi)過(guò)海，觀念沒(méi)登島，工作沒(méi)涉戰(zhàn)，以平時(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)政治工作。在系列實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)中，“為了政治工作而開(kāi)展政治工作”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）信息手段運(yùn)用不夠，政工效能發(fā)揮不充分。政治工作要實(shí)現(xiàn)迅即高效的組織指揮，必須充分運(yùn)用信息系統(tǒng)。只有充分運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的新技術(shù)，借助快捷高效的新手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化，才能適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的要求。這就要求旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部能熟練運(yùn)用信息裝備指揮政治工作，但目前存在的問(wèn)題主要有：一方面，人員信息素養(yǎng)存在差距。當(dāng)前，各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部基本具備良好信息科學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)信息系統(tǒng)有初步認(rèn)識(shí)，但對(duì)什么是信息化、什么是信息化戰(zhàn)場(chǎng)缺乏完整概念，對(duì)系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用、信息主動(dòng)篩選甄別、復(fù)雜電磁環(huán)境下維護(hù)和抗敵干擾等缺乏應(yīng)有能力，對(duì)星網(wǎng)系統(tǒng)、野戰(zhàn)文化宣傳車(chē)、一體化指揮平臺(tái)等信息裝備不會(huì)使用或只能進(jìn)行基本操作。另一方面，信息裝備難有效支撐。雖然近年來(lái)各級(jí)政治機(jī)關(guān)依托部隊(duì)科技練兵實(shí)踐，自行研制了一些政工信息器材，開(kāi)發(fā)了一些戰(zhàn)時(shí)政治工作軟件，但標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、接口不夠規(guī)范，通用性、實(shí)用性不強(qiáng)。而配發(fā)的星網(wǎng)系統(tǒng)、野戰(zhàn)文化宣傳車(chē)等政工裝備，由于版本、接口等原因，無(wú)法融入一體化指揮平臺(tái)。政工指揮沒(méi)有專(zhuān)路專(zhuān)網(wǎng)，多數(shù)時(shí)候要依托其他部門(mén)信息裝備，戰(zhàn)時(shí)指揮往往要“讓路”“排隊(duì)”。政工構(gòu)件功能發(fā)揮難，從使用情況看，一體化指揮平臺(tái)的政工模塊中，組織指揮、政情綜合、“三戰(zhàn)”指揮控制、應(yīng)急事務(wù)處理等實(shí)戰(zhàn)功能，常常受裝備升級(jí)、系統(tǒng)更新、版本兼容、信息錄入等因素制約，難以正常使用，影響了政工指揮效能整體發(fā)揮。

二、加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)干部政治工作指揮能力培養(yǎng)的途徑

習(xí)主席在全軍政工會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“探索政治工作服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機(jī)理，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、融入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全過(guò)程?！边@一重要論述深刻闡述了政治工作和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在聯(lián)系，為新時(shí)期充分發(fā)揮政治工作服務(wù)保證和直接作戰(zhàn)功能提供了基本遵循。各級(jí)政治機(jī)關(guān)干部深入貫徹落實(shí)習(xí)主席這一重要指示精神，就是要打牢敢戰(zhàn)思想、立起勝戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、提升應(yīng)戰(zhàn)本領(lǐng)，著力提高政治工作對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

（一）建立全面系統(tǒng)的訓(xùn)練機(jī)制。按照“仗怎么打，兵就怎么練”的原則，建立自上而下的政治工作訓(xùn)練機(jī)制，在近似實(shí)戰(zhàn)的條件下，研究演練政治工作的戰(zhàn)法和形態(tài)，掌握政治工作指揮的基本程序和方法，努力提高政治機(jī)關(guān)干部組織指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的素質(zhì)。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要從適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要這一戰(zhàn)略層面，認(rèn)清加強(qiáng)政治工作指揮訓(xùn)練的重要意義，以“三學(xué)兩行家”活動(dòng)為牽引，出臺(tái)政治工作訓(xùn)練指導(dǎo)意見(jiàn)，從指導(dǎo)思想、能力體系、資源保障、考核評(píng)估等方面規(guī)范政治機(jī)關(guān)訓(xùn)練。同時(shí)要改進(jìn)現(xiàn)有編制，改變簡(jiǎn)單以部隊(duì)員額編設(shè)政治機(jī)關(guān)的慣性思維，切實(shí)按照作戰(zhàn)任務(wù)需要來(lái)編制配備政治機(jī)關(guān)員額。二要強(qiáng)化硬性指標(biāo)?？梢詤⒄铡盾娛掠?xùn)練與考核大綱》，研究制定《政治工作訓(xùn)練與考核大綱》等相關(guān)的法規(guī)文件，對(duì)政治機(jī)關(guān)訓(xùn)練的時(shí)間、科目、內(nèi)容提出明確要求，保證嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，使政治工作訓(xùn)練逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，逼促政治機(jī)關(guān)干部從單純的業(yè)務(wù)性工作中跳出來(lái)，把主要時(shí)間和精力放到鉆研政治工作作戰(zhàn)準(zhǔn)備上。三要強(qiáng)化指揮學(xué)訓(xùn)。堅(jiān)持把“三學(xué)”作為政治機(jī)關(guān)干部在職學(xué)習(xí)的重要課目，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容和考核的標(biāo)準(zhǔn)，定期組織政治機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》等與作戰(zhàn)任務(wù)密切相關(guān)的作戰(zhàn)指揮、謀略運(yùn)用和武器裝備知識(shí)，使政治機(jī)關(guān)干部真正做到“四知一明”（知我、知敵、知作戰(zhàn)環(huán)境、知技術(shù)，搞明白信息化條件下制勝機(jī)理），做到既會(huì)軍事指揮，也會(huì)政工指揮，真正搞清楚政治工作服務(wù)打贏的制勝機(jī)理。

（二）創(chuàng)新靈活高效的組訓(xùn)模式。政治機(jī)關(guān)干部的指揮能力，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的訓(xùn)練和準(zhǔn)備，才能形成、鞏固和提高。一要納入體系訓(xùn)。把政治工作訓(xùn)練納入一體化訓(xùn)練的軌道，與軍事訓(xùn)練一道謀劃、同步展開(kāi)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加訓(xùn)練的難度和強(qiáng)度?？梢砸霠I(yíng)連戰(zhàn)術(shù)綜合演練模式，圍繞“六會(huì)”（會(huì)調(diào)查研究、會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)文字表達(dá)、會(huì)組織協(xié)調(diào)、會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、會(huì)參謀指揮）開(kāi)展專(zhuān)攻精練和課題攻關(guān)，不斷提高政治機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。二要帶著部隊(duì)練。政治機(jī)關(guān)干部要深入訓(xùn)練一線和演訓(xùn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，按照戰(zhàn)時(shí)編組、職責(zé)定位，協(xié)同部隊(duì)常態(tài)開(kāi)展“一個(gè)過(guò)程”要素訓(xùn)練，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)、熟悉業(yè)務(wù)、掌握技能，理清完成任務(wù)的基本思路，掌握抓好落實(shí)的方法和手段，著眼訓(xùn)練薄弱環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新，著力推進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嵺`能力的轉(zhuǎn)化，鍛煉和提高自身的指揮素質(zhì)。三要結(jié)合任務(wù)演。把實(shí)戰(zhàn)背景融入政治工作籌劃、決策、指揮、控制全過(guò)程，組織實(shí)案化推演，提升訓(xùn)練質(zhì)效。為了讓政治機(jī)關(guān)訓(xùn)練更加貼近實(shí)戰(zhàn)，可以在師軍以上政治機(jī)關(guān)建立政治工作信息情報(bào)中心，實(shí)時(shí)向下級(jí)推送作戰(zhàn)地域民社情和當(dāng)面之?dāng)持笓]官等真實(shí)政情信息。

（三）建成便捷管用的信息系統(tǒng)。政治工作指揮對(duì)于情報(bào)信息獲取、通信手段選擇、信息傳播媒介、信息反饋與評(píng)估方面的能力具有很高的要求，只有具有便捷管用、安全可靠的信息化平臺(tái)，才能最大限度地把握住政治工作運(yùn)行、指揮過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證政治工作取得最大的作戰(zhàn)效能。一要規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞戰(zhàn)時(shí)政工信息化建設(shè)建什么、怎么建加強(qiáng)研究攻關(guān)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)要求。建立一整套覆蓋全軍的政治工作信息網(wǎng)絡(luò)，更新傳遞手段，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)政治工作信息收集、分析評(píng)估、情況處置的快捷化、信息化。同時(shí)不斷完善政治機(jī)關(guān)自動(dòng)化指揮系統(tǒng)功能，依托現(xiàn)有信息裝備和星網(wǎng)系統(tǒng)、野戰(zhàn)文化宣傳車(chē)等政工裝備搭建平臺(tái)，打通橫向到邊、縱向到底的政工專(zhuān)用指揮鏈路。二要拓展政工平臺(tái)。將現(xiàn)有政工信息平臺(tái)納入一體化指揮平臺(tái)，形成“軍政合一”的作戰(zhàn)指揮控制平臺(tái)，以保證政治工作與武力行動(dòng)在作戰(zhàn)行動(dòng)籌劃、信息互通共享、作戰(zhàn)行動(dòng)協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，以極大地提高政治作戰(zhàn)效能。同時(shí)建立軍政共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，研制開(kāi)發(fā)戰(zhàn)時(shí)政治工作軟件，增加戰(zhàn)時(shí)信息的儲(chǔ)存和擁有量。三要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。通過(guò)選送院校培訓(xùn)、科研機(jī)構(gòu)試訓(xùn)、部隊(duì)組織集訓(xùn)等方式，定期組織政治機(jī)關(guān)干部對(duì)一體化指揮平臺(tái)、政工信息網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)進(jìn)行操作、使用、維護(hù)等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不斷提升政工信息系統(tǒng)對(duì)作戰(zhàn)指揮貢獻(xiàn)度，不斷提高政治機(jī)關(guān)干部信息化條件下政治工作指揮能力。

【作者系南京政治學(xué)院博士研究生】

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