認真貫徹落實著力創(chuàng)新發(fā)展

按語：海軍大連艦艇學院政治系研究生隊于七月中旬舉辦了第十六屆研究生論壇，學員們圍繞“貫徹落實全軍政治工作會議精神，推進政治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展”主題，結合自身研究方向，注重理論聯(lián)系實際，進行了深入的研究探討，展示了學員較高的分析問題、理論研究能力水平。以下選編其中7篇文章，供讀者參考。

真正把“兩學一做”學深透、做到位

趙丹

習主席多次強調，軍隊開展黨內教育，要始終堅持標準更高、走在前列。各級黨委和機關必須深入貫徹上級指示要求，緊密聯(lián)系黨員隊伍實際，確保學習教育取得實在成效。

責任落實要具體。黨委要把學習教育作為年度政治工作的重中之重，做到思想高度重視、指導精準發(fā)力、措施具體實在，尤其要統(tǒng)籌好學習教育與工作任務的關系，確保扎實推進、不走過場。機關要在學習教育、組織生活、承諾踐諾等環(huán)節(jié)中樹好樣子、當好標桿，把機關的學習教育成果、好的經(jīng)驗做法帶到基層，幫助抓好學習、定實措施、解決問題，提高基層學習教育質量?；鶎狱h組織要不等不靠、主動作為，想方設法調動黨員骨干的積極性主動性，讓大家自覺自愿參與其中，努力把學習教育搞活做實。

問題導向要鮮明。千招萬招，解決問題是決定性一招；上評自評，關鍵要看解決了多少具體問題。各級黨組織要注意區(qū)分層次、區(qū)分對象，認真梳理本單位突出存在的和亟待解決的問題，對癥下藥、有的放矢。每名黨員要認真“對號入座”，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。對信仰信念淡化、責任擔當不強等內在問題，要以“四講四有”為標準，自覺強化黨性洗禮，敢于刀刃向己、倒逼推進，循序漸進地糾正和克服；對組織功能弱化、組織生活虛化等組織問題，要經(jīng)常持續(xù)用力，從正副書記抓起，從制度落實嚴起，真正把黨內生活正規(guī)起來；對自律要求不嚴、遵章守紀不好等原則問題，要挺紀在前、嚴格執(zhí)紀，該批評的批評，該處理的處理，決不姑息縱容、養(yǎng)癰遺患。

領導干部要帶頭。各級領導干部既要當好活動的組織者、推進者，又要當好學習教育的參與者、示范者。要帶頭講好黨課，用真理的力量、人格的力量教育官兵、啟發(fā)官兵，結合蹲連住班、掛鉤幫帶等時機到基層講黨課。要帶頭過好組織生活，自覺以普通黨員身份參加所在支部、黨小組的組織生活，堅持做到與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加民主評議黨員，真正把自己擺進去。要帶頭承諾踐諾，做到表態(tài)不空、調門不高、易于落實、便于監(jiān)督，力求實打實。要帶頭查改問題，尤其是對自身的問題、對身邊人的問題要不回避、不遷就，敢于揭短亮丑，勇于自我糾治，切實以領導干部的嚴實作風帶出學習教育的扎實成效。

關于軍隊政治工作法治化建設的思考

王楠

堅持黨的領導是依法治軍的根本。十八屆四中全會提出：堅持把黨對軍隊絕對領導作為依法治軍的核心和根本要求。深入推進依法治軍，是一個落實黨對軍隊絕對領導的一系列法律制度的過程。軍隊政治工作實現(xiàn)法治化，更有利于堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，通過法治方式把黨對軍隊絕對領導貫徹到軍隊建設各領域，貫徹到部隊完成各項任務全過程，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊，確保政令軍令暢通和部隊高度集中統(tǒng)一，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

充分提高法治化道路中“人”的作用。軍隊政治工作法治化最終的落腳點還在于“人”，而認知的深度決定行動的力度，我們只有真正懂得了法治的意義、法是什么，才能切身地去用法。故我們要實現(xiàn)法治化首先要搞好學習教育，提高官兵懂法的興趣；其次要明確領導責任，強化主官法治思維；最后要鼓勵公眾參與，發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用。只有這樣，政治工作的法治化道路才能得到落實。

未來律師介入軍隊政治工作的可能。一是軍事法律顧問參與聯(lián)合指揮的可能。作為一個發(fā)展中的軍事大國，我國在不斷擴大自己軍事行動范圍的同時，要不斷地協(xié)調各軍兵種之間的關系，可能還要與別國政府、平民、武裝力量進行接觸，這時就需要一個秩序規(guī)則來保證一切有條不紊地進行，這個規(guī)則就是法律。所以，一個通曉軍事法和國際法的軍事法律顧問，必然能夠起到舉足輕重的協(xié)助作用。二是在團級以上政治機關設立律師編制的可能。隨著軍民融合發(fā)展的程度越來越高，我軍與社會聯(lián)系將日益緊密，不僅軍隊內部需要法律來規(guī)范軍事行為，很多部隊官兵也面臨著涉法問題。但由于軍隊體制編制和人才培養(yǎng)限制，部隊律師所占比例過少。所以，按照任務需求和人員比例分配，團級單位作為可以獨立行使作戰(zhàn)任務的單元，應該在其政治機關設立1名律師編制，然后依照部隊體制級別依次增加。

提升旅團政治機關干部聚焦打仗能力

李洋

轉變思想觀念，強化逢敵亮劍的戰(zhàn)斗意志。一要強化擔當意識。面對肩負的使命要敢擔當，牢固樹立強軍興軍的使命追求；面對打贏的重任要能擔當，不斷彌補軍事斗爭準備的短板；面對改革的目標要善擔當，積極推進政治工作的創(chuàng)新發(fā)展。二要強化戰(zhàn)斗員意識。積極鍛造強健體魄，主動學習作戰(zhàn)技能，認真掌握謀略戰(zhàn)法，練就過硬的殺敵本領；始終保持準備打仗的戰(zhàn)斗姿態(tài)，保持旺盛的戰(zhàn)斗精神。三要強化指揮員意識。要發(fā)揮好政治工作的服務保證作用和直接作戰(zhàn)功能，全面實現(xiàn)軍事工作和政治工作的有機融合，注重把平時政治工作和戰(zhàn)時政治工作無縫對接。

提高能力素質，砥礪敢打必勝的過硬本領。一要夯實理論基礎，在學習軍事理論上下功夫，切實提高政治機關干部的軍事素養(yǎng)和軍事理論思維層次。二要苦練作戰(zhàn)本領，在提高指技能力上下功夫，有效增強旅團政治機關干部會打仗、打勝仗的“含金量”。三要堅持以上率下，在塑造良好形象上下功夫，真正融入戰(zhàn)備訓練等各項任務中去，切實立起政治工作的威信。

投身創(chuàng)新實踐，發(fā)掘聚焦打贏的不竭動力。一是在研究政治工作信息網(wǎng)絡化上聚焦打仗能力。努力使信息網(wǎng)絡化條件下的政治工作成為提升聚焦打仗能力的“倍增器”。二是在研究政治作戰(zhàn)戰(zhàn)法創(chuàng)新上聚焦打仗能力。平時要注重積蓄“三戰(zhàn)”力量，戰(zhàn)時讓政治作戰(zhàn)為打勝仗不斷“加分”。三是在研究軍政互通滲透融合上聚焦打仗能力。要大力培養(yǎng)協(xié)同組織、協(xié)同指揮的能力，主動由幕后走向前臺，將平時模式切換為戰(zhàn)時模式，積極參與到訓練計劃的制定和作戰(zhàn)方案的擬定當中去，使政治工作更好地服務保證使命任務的完成。

提升艦艇官兵遠航心理服務工作效能

樸成寶

創(chuàng)新遠航心理服務工作模式。遠航任務遠離岸基、環(huán)境特殊，要依據(jù)遠航任務特點創(chuàng)新心理服務工作模式。一是形成既“坐診”又“巡診”的工作模式。要打破“你來求醫(yī)，我來坐診”的傳統(tǒng)工作模式，心理服務人員要走上崗位、深入戰(zhàn)位，全面準確地跟蹤官兵心理狀況。二是形成自助心理服務模式。研制適應遠航任務特點的自助式心理服務軟件系統(tǒng)，將基礎的心理知識、心理調節(jié)方法等編成生動易懂的計算機軟件，推廣簡易心理服務程序模塊化，讓官兵自己可以應對一些簡單的心理問題，彌補遠航任務中專業(yè)心理服務人員少的不足。三是形成“前線”與“后方”互聯(lián)互通的心理服務模式。努力研制具備實時遠程數(shù)據(jù)傳輸、診測功能的技術手段，對于一些“前線”難以診治的特異心理問題，可以及時聯(lián)合“后方”進行聯(lián)合會診。

培養(yǎng)“專業(yè)化”遠航心理服務工作隊伍。要確保遠航任務心理服務工作常態(tài)化、持久化、科學化，就必須解決目前心理服務隊伍“非專業(yè)”的問題。一是加大心理骨干隊伍培訓。通過開辦心理服務骨干培訓班、網(wǎng)上課堂等方法提高心理骨干的業(yè)務水平，培訓目標是解決遠航任務中官兵產(chǎn)生的一般心理問題。二是著力培養(yǎng)專業(yè)技術力量骨干。要拓寬培養(yǎng)渠道，既可以立足部隊內部培養(yǎng)，也可以依托院校培養(yǎng)或從地方引進人才，還可以交叉培養(yǎng)，以滿足遠航任務中嚴重心理問題的診療、心理測評等工作的需要。

構建科學合理的遠航心理服務保障體系。構建遠航心理服務工作保障體系，可以從三個方面進行考慮。一是加強遠航心理服務設施器材的配備。購置艦艇“通廊”文化宣傳牌，營造良好心理服務環(huán)境，將電腦、投影儀、心理測評專業(yè)器材等配備到位，為遠航心理服務提供硬件保障。二是加快遠航心理服務軟件的配備。開發(fā)遠航心理服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，研發(fā)“前線”與“后方”遠洋互通網(wǎng)絡，研制遠航心理服務心理測量軟件系統(tǒng)。三是加大遠航心理服務經(jīng)費保障力度?？茖W調配遠航心理服務經(jīng)費，明確器材、科研等單項經(jīng)費保障標準。

建立健全涉軍網(wǎng)絡輿論管控的立法體系

李凌舟

明確立法標準。運用法律權威約束涉軍網(wǎng)絡輿論的傳播，一方面要將法律的合理性內化于法律條文中，另一方面立法還要力求法律規(guī)范本身的科學、可行、便于遵守。所以，法律權威的實現(xiàn)必須符合三個基本標準。一是可操作性標準。由于軍隊的特殊性，在涉軍網(wǎng)絡輿論管控的立法方面，不僅要保證法律條文合乎目的，更要明確相關的執(zhí)法主體，確保軍隊執(zhí)行力的同時，也要對軍隊與地方執(zhí)法主體的銜接作出規(guī)范。二是可接受性標準。雖然法律規(guī)范體現(xiàn)的是立法者的思想和目標，但如果法律不能反映社會大多數(shù)網(wǎng)民的利益和意志，不符合社會的實際發(fā)展趨勢，便會在實施中遭到來自外部的抵抗，也很難得到網(wǎng)民的自覺擁護和遵守。三是合目的性標準。法律規(guī)范要對網(wǎng)民的網(wǎng)絡活動產(chǎn)生實際作用，而且法律規(guī)范對網(wǎng)民行為產(chǎn)生的作用要與立法者的原意相符合。

嚴格立法要求?？茖W立法。首先要提高立法的針對性，對于危及軍隊與國防安全的重大事件應重點立法；對于突發(fā)的涉軍負面輿論應有應急預案；對于造謠與傳謠者應瞄準謠言源頭，率先處置。其次要提高法律的有效性，要求法律反映社會發(fā)展需求，與發(fā)展趨勢不沖突；有可操作性，涉軍網(wǎng)絡矛盾可以依照法律處理；作為社會最剛性的規(guī)則，經(jīng)得起社會矛盾各方的沖擊。民主立法。最主要的途徑是拓展人民有序參與立法途徑，廣泛征集網(wǎng)民意見，在保障網(wǎng)民言論自由基本權益的基礎上，對不實、反動的輿論進行嚴格執(zhí)法管控。

健全立法內容。首先要明確執(zhí)法主體。涉軍網(wǎng)絡輿論管控執(zhí)法的主體只能是國家和軍隊。一方面，國家與軍隊依據(jù)法律對網(wǎng)絡提供商和網(wǎng)民的行為進行約束、規(guī)制，一旦網(wǎng)絡提供商或者是網(wǎng)民的行為違背了法律，那么國家或軍隊相關機關就可依據(jù)法律對違法行為進行約束、懲戒；另一方面，法律在賦予國家和軍隊治理涉軍網(wǎng)絡輿論權力的同時，又給這種權力設置了明確的界限，國家和軍隊有關機關必須在這種界限之內對網(wǎng)絡活動相關主體的行為進行治理，任何超出法律界限的行為都應當承擔相應的責任。其次要針對涉軍網(wǎng)絡行為對象進行立法。一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶網(wǎng)絡行為，盡快推廣網(wǎng)絡實名制；二是加強涉軍網(wǎng)絡媒體管理；三是嚴格涉軍網(wǎng)絡信息傳播。針對發(fā)布、傳遞涉軍謠言者，根據(jù)違規(guī)行為的性質和造成后果的嚴重程度科學立法、嚴格處置。做到有的放矢。

講好中國故事，傳播中國聲音

商凱

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，在國際政治和經(jīng)濟舞臺上已經(jīng)具有舉足輕重的地位。然而，與此“硬實力”明顯不對稱的是，我國的國際話語權相對偏弱。打破西方話語霸權，讓世界各國人民更加客觀地看待中國、了解中國、支持中國，提升我國的國際話語權迫在眉睫！

新聞輿論工作要將中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念新成就新經(jīng)驗介紹好、闡釋好、傳播好，在針對外界關注的一些涉華重要問題提出新的概念、新的表述，圍繞國際社會普遍關注的重大問題提出中國觀點、表明中國立場，闡釋好中國夢和改革開放的新舉措、經(jīng)濟發(fā)展的新思路、對外交往的新理念等方面，具有不可替代的作用。

第一，新聞輿論工作要加強對外文化交流。要充分發(fā)揮文化交流的獨特優(yōu)勢，特別是要充分展示中華優(yōu)秀文化的無窮魅力，開展多種形式的對外文化交流，加大文化走出去力度，為輿論傳播搭建起一座文化橋梁，營造客觀友善、于我有利的國際輿論環(huán)境。

第二，新聞輿論工作要注重塑造我國的國家形象。重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象；政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象；堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象；對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

第三，新聞輿論工作要注意對外傳播的方式方法。既要努力追求新聞傳播的客觀性、獨立性、平衡性、公正性，又要向國際受眾傳遞中國的視角、中國的立場、中國的觀點、中國的風格、中國元素，讓國際受眾透過中國的視角看到一種不同于西方媒體的“真實新聞”，聽到一種不同于西方媒體的“真實聲音”，接觸到一種“既是中國的，又是世界的”新聞信息。善于通過社會生活的各個領域、各個側面，從不同角度、以大量事實，生動活潑地進行傳播，真正

我國參與海上執(zhí)法合作初探

李承奕

完善我國海洋法律體系。我們需要從國際法和國內法相結合的角度，完善和健全我國海洋法律體系，并建立一支現(xiàn)代化的符合歷史使命的海上執(zhí)法力量，加強執(zhí)法力度，更好地維護我國的海洋權益。完善海洋法律體系要適應我國周邊海域所面臨的嚴峻形勢和復雜局面，修改與完善我國現(xiàn)行的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海上環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，填補我國海洋法律體系的空白，增強法律法規(guī)的可行性。

借鑒和學習其他國家先進的執(zhí)法理念與經(jīng)驗。我國的海上執(zhí)法剛剛起步，相比其他國家運行機制有差距；海上執(zhí)法人員尤其是基層一線執(zhí)法人員普遍素質不高、依法行政意識不強；投入到海上執(zhí)法領域的資金有限，技術、設備等亦跟不上發(fā)達國家的發(fā)展速度。因此，我國的海上執(zhí)法機構要在參與國際合作的過程中，結合自身在執(zhí)法方面積累的經(jīng)驗和教訓，擬定切實可行的合作方案，推進合作進程和自身的完善。

海軍海上協(xié)助執(zhí)法。海軍海上協(xié)助執(zhí)法是指海軍在國家管轄海域——領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上，協(xié)助國家海上執(zhí)法機關實現(xiàn)國家海上管轄權相關活動的總稱。在其他國家的執(zhí)法過程中，海軍都參與海上執(zhí)法。我國海上執(zhí)法形勢嚴峻。在當前和平時期，海軍的任務可以區(qū)分為兩大部分，一是維護國家海上安全，抵御外敵，保衛(wèi)國家主權；二是維護國家海洋權益，即維護海上治安，打擊海上違法犯罪。今后，我國應通過海軍高頻率的海上巡邏、海上護航演習、海上監(jiān)視等手段，加強我國海上執(zhí)法力量在重要海上通道的存在，不斷增強我國維護海上通道安全的能力。