王 平

正確理解把握軍委調(diào)整省軍區(qū)系統(tǒng)職能的戰(zhàn)略考量

王 平

軍委明確，省軍區(qū)改革后“主要承擔(dān)國防動員、兵役征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協(xié)調(diào)、離退休干部服務(wù)保障職能”。調(diào)整省軍區(qū)職能，體現(xiàn)了習(xí)主席和軍委重塑再造國防動員體系的戰(zhàn)略決心和意志，廣大省軍區(qū)系統(tǒng)官兵要堅決貫徹習(xí)主席和軍委戰(zhàn)略決策，正確理解把握軍委調(diào)整省軍區(qū)系統(tǒng)職能的戰(zhàn)略考量，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)省軍區(qū)工作新局面。

國防動員 省軍區(qū)職能 理解把握 戰(zhàn)略考量

軍委明確，省軍區(qū)改革后“主要承擔(dān)國防動員、兵役征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協(xié)調(diào)、離退休干部服務(wù)保障職能”。廣大省軍區(qū)系統(tǒng)官兵堅決貫徹習(xí)近平主席和軍委戰(zhàn)略決策，按照軍委國防動員部統(tǒng)一部署安排，正緊鑼密鼓推進(jìn)改革落地落實。但也有少數(shù)官兵感到，改革后“省軍區(qū)不直接管部隊了，直接參戰(zhàn)和組織防衛(wèi)作戰(zhàn)等軍事方面的職能明顯弱化”，這是不是意味著省軍區(qū)系統(tǒng)地位作用下降了，離打仗更遠(yuǎn)了？針對部分官兵存在的模糊認(rèn)識，我們應(yīng)加強(qiáng)對省軍區(qū)職能調(diào)整帶來的一系列新情況新問題的深入研究，加大對官兵的正面宣傳教育力度，引導(dǎo)大家正確理解把握軍委調(diào)整省軍區(qū)系統(tǒng)職能的戰(zhàn)略考量，著力搞清“職能調(diào)整為什么”“調(diào)整職能干什么”“新體制下怎么干”等重大現(xiàn)實問題，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)省軍區(qū)工作新局面。

一、調(diào)整省軍區(qū)職能體現(xiàn)了習(xí)主席和軍委重塑再造國防動員體系的戰(zhàn)略決心和意志

此次調(diào)整省軍區(qū)職能，是中央軍委2016年初在組建軍委國防動員部之后，推進(jìn)國防動員組織體系深化改革的“下篇文章”，集中體現(xiàn)了習(xí)主席和中央軍委重塑再造國防動員體系的戰(zhàn)略決心和意志，意義極為深遠(yuǎn)。

從軍隊改革全局看，這是全面貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重大舉措。習(xí)主席對深化國防和軍隊改革深謀遠(yuǎn)慮，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。2017年推進(jìn)軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，是全面貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著眼實現(xiàn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系邁出的關(guān)鍵一步。省軍區(qū)系統(tǒng)是全軍“軍師職干部數(shù)量多、官兵比例高的大戶”，是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的重要組成部分。面對新形勢，適應(yīng)新挑戰(zhàn)，省軍區(qū)系統(tǒng)必須轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重塑體制，使其職能定位更加符合保障打贏要求、更加符合國家和軍隊發(fā)展全局需要。只有這樣，省軍區(qū)系統(tǒng)才能在實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系這個“大棋局”中，鞏固好陣地、扮演好角色，交得出成績、體現(xiàn)出份量。

從自身建設(shè)規(guī)律看，這是推動省軍區(qū)系統(tǒng)職能回歸、充分發(fā)揮體制優(yōu)勢的必然要求。軍委首長明確指出，“省軍區(qū)系統(tǒng)最根本的地位作用在于，是國家政治制度和軍事制度的組成部分，是黨管武裝的基本實現(xiàn)形式，也是人民戰(zhàn)爭的重要組織載體，主要優(yōu)勢是協(xié)調(diào)軍地、面向三軍，突出特點是地域性強(qiáng)”。然而，在過去很長一個時期，省軍區(qū)系統(tǒng)按照老編制體制和職能使命，走與作戰(zhàn)部隊相似的建設(shè)和發(fā)展路徑，沒有充分體現(xiàn)國防動員主責(zé)主業(yè)的應(yīng)有特點。這次國防和軍隊改革，軍委對省軍區(qū)職能作出調(diào)整，將邊海防部隊、預(yù)備役部隊交由軍種領(lǐng)導(dǎo)管理，重新明確了省軍區(qū)系統(tǒng)基本職能。調(diào)整后的省軍區(qū)職能，其協(xié)調(diào)特點更加突出、服務(wù)特色更加彰顯、保障性質(zhì)更加鮮明，與其體制優(yōu)勢高度契合。對此，軍委首長稱之為“省軍區(qū)系統(tǒng)根本職能的回歸”。

從國防動員需要看，這是創(chuàng)新省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)展模式、開辟國防動員事業(yè)新局面的基本前提。長期以來，省軍區(qū)系統(tǒng)積極履行職能使命，為國防和軍隊建設(shè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，省軍區(qū)系統(tǒng)職能定位不準(zhǔn)確、體制編制不科學(xué)、主責(zé)主業(yè)不突出、面向三軍不明顯、作用發(fā)揮不充分等問題日益凸顯。習(xí)主席和中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚，深刻分析省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性矛盾，果斷調(diào)整其職能使命，采取“機(jī)構(gòu)重組、整體重塑”的辦法，摒棄省軍區(qū)過去司、政、后大部設(shè)置的傳統(tǒng)模式，對機(jī)關(guān)進(jìn)行扁平化差異化設(shè)置，同時優(yōu)化、調(diào)整預(yù)備役部隊和民兵隊伍的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)。這一系列舉措，指明了新形勢下省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的新方向，開創(chuàng)了省軍區(qū)機(jī)關(guān)工作運作的新模式，明確了后備力量建設(shè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，為在新的歷史起點上推進(jìn)國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展掀開了新的篇章。

二、新職能新使命凸顯新地位新作用

職能決定使命，使命體現(xiàn)價值。省軍區(qū)系統(tǒng)職能調(diào)整后，帶來的變化是全方位的，更加凸顯這一中國特色軍事體制的鮮明特點和優(yōu)勢。

在主要職能調(diào)整上，不是“避重就輕”了，而是更加多元了。少數(shù)官兵因為看到邊海防部隊、預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)移交了，就認(rèn)為省軍區(qū)系統(tǒng)最重要的職能“被剝離了”，而對拓展的一些新職能新任務(wù)卻理解不夠、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為這些職能離軍隊中心工作“更遠(yuǎn)了”。這種認(rèn)識顯然是片面的、錯誤的。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要“堅持體系建設(shè)、一體運用”、搞好“軍隊專業(yè)化分工”“各司其職、各負(fù)其責(zé)”。省軍區(qū)系統(tǒng)作為軍隊整個大體系中的一個分系統(tǒng)，其職能不可能搞“大而全”：既要管理部隊，又要謀劃打仗，還要做好國防動員和各項支援保障工作，這種“貪大求全”的思路不符合現(xiàn)代建軍治軍理念。實踐證明，什么都包攬下來，其結(jié)果往往是什么也做不好。調(diào)整后的省軍區(qū)系統(tǒng)職能，摒棄了與作戰(zhàn)部隊職能重合的部分，增加了與其性質(zhì)特點接近的內(nèi)容，與過去相比，盡管沒有直接帶部隊的職能了，但在使命任務(wù)上更加趨于多元，職能類型更加集中、領(lǐng)域更加寬泛、界線更加分明、責(zé)任更加清晰。需要指出的是，無論是調(diào)整前還是調(diào)整后的省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)，沒有誰比誰重要、誰比誰次要的問題，都是黨和人民賦予的重要任務(wù)，都是國防和軍隊建設(shè)的重要領(lǐng)域，都必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

在履行根本職能上，不是離打仗遠(yuǎn)了，而是離打仗更近了。省軍區(qū)系統(tǒng)離打仗遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，不能只看省軍區(qū)有沒有帶部隊，而是要看它在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮作用越大，距離打仗就越近。習(xí)主席明確指出，要“統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量與作戰(zhàn)支援保障力量建設(shè)，通過對體系結(jié)構(gòu)整體再造促進(jìn)戰(zhàn)斗力躍升”。國防動員是作戰(zhàn)支援保障力量的重要組成部分，未來作戰(zhàn)中將全程參與保障，是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障體系的“總后方”，是最后的“底牌”，這就對省軍區(qū)系統(tǒng)職能使命提出了新的更高要求。廣大省軍區(qū)系統(tǒng)官兵應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清國防動員在保障打贏中的地位作用，以此次職能調(diào)整為契機(jī)，更加聚焦備戰(zhàn)打仗，全面提高國防動員工作質(zhì)效、提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，確保在未來保障打贏信息化戰(zhàn)爭中發(fā)揮應(yīng)有作用。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，不是浮在表面了，而是職責(zé)更明了。軍民融合發(fā)展既是深化國防和軍隊改革的重大任務(wù)之一，也是一項國家戰(zhàn)略。近年來，省軍區(qū)在服務(wù)軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略上雖然做了大量工作，也取得了不少成績，但由于沒有清晰職能、沒有專門機(jī)構(gòu)、沒有經(jīng)費保障，這項工作一直難以向縱深發(fā)展。此次改革，軍委將軍民融合協(xié)調(diào)職能明確賦予省軍區(qū)系統(tǒng)，這就從根本上解決了軍民融合在各地由誰具體牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的問題。目前，中央軍民融合發(fā)展委員會已經(jīng)成立，下一步各級也要建立相應(yīng)的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著有關(guān)工作運行機(jī)制的健全和政策法規(guī)的完善，省軍區(qū)系統(tǒng)在協(xié)調(diào)推動軍民融合深度發(fā)展中的作用將會得以充分釋放。

在面向三軍服務(wù)上，不是流于形式了，而是任務(wù)更實了。習(xí)主席深刻指出，省軍區(qū)要履行好“面向三軍”職能，但長期以來，由于受過去大軍區(qū)體制的影響和制約，省軍區(qū)事實上成了大軍區(qū)特別是陸軍的省軍區(qū)，其服務(wù)對象主要是大軍區(qū)體制下的陸軍。軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整后，省軍區(qū)交由軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理，這就從體制上弱化了省軍區(qū)的陸軍“色彩”，為省軍區(qū)更好地服務(wù)三軍創(chuàng)造了有利條件。此次改革，軍委將離退休干部服務(wù)保障交由省軍區(qū)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，便是省軍區(qū)系統(tǒng)履行面向三軍服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。今后，隨著國防動員系統(tǒng)參與和服務(wù)保障軍種部隊開展聯(lián)合訓(xùn)練演練、執(zhí)行重大任務(wù)常態(tài)化推進(jìn)，以及干部成長發(fā)展和統(tǒng)籌使用的制度化落實，省軍區(qū)面向三軍、服務(wù)三軍的職能還將不斷拓展，應(yīng)該說職能調(diào)整后的省軍區(qū)，擔(dān)子更重了，任務(wù)更實了。

綜上所述，省軍區(qū)系統(tǒng)職能調(diào)整，是一次順應(yīng)軍隊整體規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化組合的調(diào)整，是一次根本職能回歸的調(diào)整，是一次重塑再造省軍區(qū)體制的調(diào)整，也是一次推動國防動員事業(yè)開新圖強(qiáng)的調(diào)整。這一調(diào)整，體現(xiàn)了強(qiáng)軍目標(biāo)對省軍區(qū)系統(tǒng)的本質(zhì)要求，符合國防動員全民參與、軍地聯(lián)合、面向三軍、保障打贏的內(nèi)在機(jī)理，反映了省軍區(qū)系統(tǒng)這一特殊軍事體系的運行特點規(guī)律。

三、以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)省軍區(qū)工作新局面

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革已經(jīng)落地，新體制已正式啟動運行，如何在較短時間內(nèi)推動各項建設(shè)在新體制下順暢、高效運轉(zhuǎn)，是每一個國防動員人必須深思和回答的重大現(xiàn)實問題。

要盡快建立健全工作機(jī)制。一是軍委國防動員部與省軍區(qū)的工作機(jī)制。主要是明確部機(jī)關(guān)各廳局與省軍區(qū)有關(guān)局（室）的工作、職能對應(yīng)關(guān)系，以及在有關(guān)工作領(lǐng)域的職權(quán)切割；對跨部門對應(yīng)的，要厘清職能邊界，明確主要責(zé)任部門。二是省軍區(qū)系統(tǒng)與戰(zhàn)區(qū)、軍種國防動員機(jī)構(gòu)之間的工作機(jī)制。主要是理順省軍區(qū)與戰(zhàn)區(qū)、軍種動員機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，既要防止多個“婆婆”給省軍區(qū)帶來的“煩惱”，也要防止因工作機(jī)制不暢影響省軍區(qū)抓動員準(zhǔn)備和動員建設(shè)。三是國防動員業(yè)務(wù)工作運行機(jī)制。要結(jié)合新體制，抓緊研究建立動員需求提報對接、潛力信息交互共享、動員實施組織指揮等工作機(jī)制。各級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，還要深入研究國防動員與軍民融合之間的工作關(guān)系和運行機(jī)制。

要抓緊提高各級干部能力素質(zhì)。習(xí)主席指出，“壓縮規(guī)模是外在的，關(guān)鍵是要練好內(nèi)功”。省軍區(qū)體系架構(gòu)重塑后，過去的那一套工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法很多已經(jīng)陳舊落后，每個同志要想在新體制中有所建樹和發(fā)展，必須抓緊學(xué)習(xí)新知識新技能，盡快提高能力素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，應(yīng)著力提高四個方面素養(yǎng)。一是聯(lián)合制勝素養(yǎng)。聯(lián)合制勝已成為打贏信息化戰(zhàn)爭的一條重要法則。信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員保障聯(lián)合作戰(zhàn)已成必然，如果對內(nèi)不能形成聯(lián)合動員之勢，對外不能參與到聯(lián)合保障體系，則很難高質(zhì)高效完成保障聯(lián)合作戰(zhàn)行動的任務(wù)。二是戰(zhàn)略謀劃素養(yǎng)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭往往首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗也帶有戰(zhàn)略性。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備戰(zhàn)略謀劃素養(yǎng)，在具體籌劃和組織動員保障中，才能正確把握習(xí)主席和軍委戰(zhàn)略意圖，確保國防動員各項建設(shè)始終聚焦能打仗打勝仗這一根本指向。三是科技創(chuàng)新素養(yǎng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對軍隊而言就是第一戰(zhàn)斗力。隨著信息技術(shù)在動員系統(tǒng)的廣泛運用，國防動員系統(tǒng)廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的科技素養(yǎng)越發(fā)顯得重要，沒有一定的科技素養(yǎng)，工作中的“動員人”就可能成為“局外人”。四是專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。省軍區(qū)職能調(diào)整后，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,不管是過去做過的工作，還是新拓展的領(lǐng)域，都將面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，迫切需要每一名領(lǐng)導(dǎo)干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)精準(zhǔn)抓建能力。

要深入研究重大現(xiàn)實問題?！疤幋笫沦F乎明而能斷?！毙麦w制下，省軍區(qū)系統(tǒng)要盡快推進(jìn)工作向縱深發(fā)展，必須抓住主要矛盾，把一些事關(guān)全局的重大問題想明白、研究透。比如，省軍區(qū)系統(tǒng)黨委機(jī)關(guān)和政治工作部門重設(shè)后，如何創(chuàng)新黨管武裝的具體辦法，使這一根本原則更加有效落地落實；邊海防部隊交由陸(海)軍領(lǐng)導(dǎo)管理后，沿邊沿海省軍區(qū)如何以新的方式融入黨政軍警民“五位一體”管邊控海體系，更好地發(fā)揮作用；預(yù)備役部隊交由軍種領(lǐng)導(dǎo)后，省軍區(qū)系統(tǒng)在預(yù)備役人員組織建設(shè)、聯(lián)合訓(xùn)練和有關(guān)保障上，如何與軍種部隊搞好銜接；軍民融合協(xié)調(diào)職能賦予省軍區(qū)后，如何在軍隊與地方之間建立供需對接“快車道”，真正起到促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的橋梁紐帶作用；如何統(tǒng)籌軍地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)老干部服務(wù)保障從“條”到“塊”的轉(zhuǎn)變，確保服務(wù)保障力度不降、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不降；等等。這些問題，都需要深入研究，拿出實在管用的辦法措施。

要更加注重提高工作質(zhì)效。一要強(qiáng)化服務(wù)意識。省軍區(qū)系統(tǒng)的職能，說到底都是“服務(wù)”，體現(xiàn)在為保障打贏服務(wù)、為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為擁政愛民和擁軍優(yōu)屬服務(wù)、為離退休干部服務(wù)等等。全體同志都要牢固樹立服務(wù)意識，堅持以服務(wù)為榮，以服務(wù)為第一本分，切實把服務(wù)理念浸透在各項工作的具體思路和舉措中。二要突出主責(zé)主業(yè)。省軍區(qū)系統(tǒng)主責(zé)主業(yè)是國防動員，它既包括人民武裝動員、經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育等領(lǐng)域，也與國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作、軍民融合等工作息息相關(guān)。聚焦主責(zé)主業(yè)，就是要圍繞國防動員各領(lǐng)域工作，把責(zé)任明確到每一個環(huán)節(jié)、每一個人頭，做到人人有指標(biāo)、事事有著落、件件出成效。三要發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)，是決定國防動員領(lǐng)域工作成效的關(guān)鍵因素，必須把做好協(xié)調(diào)工作擺上重要位置，從完善協(xié)調(diào)機(jī)制入手，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化和制度化。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的同志放在關(guān)鍵協(xié)調(diào)崗位上，使他們在聯(lián)系軍地、面向三軍、保障打贏中能夠發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0044-04

作者：王平，中央軍委國防動員部動員征集局，副局長，大校