陳瓊星 甘小澤

摘要：解決農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的關(guān)鍵措施之一是健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。湖北省是全國第二個出臺省級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例的省份，同時，圍繞農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，湖北省進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，在相關(guān)地方法規(guī)中進(jìn)行了明確規(guī)定，推動了全省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù);法律法規(guī)體系;立法;湖北省

中圖分類號：X322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2015）23-6058-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.23.67

The Overview and Reflection on Legislation of Agro-environmental

Protection in Hubei Province

CHEN Qiong-xing1，GAN Xiao-ze2

（1.Hubei Vocational-technical College of Biology，Wuhan 430070，China;2.Hubei Protection Station of Agricultural Ecotope，Wuhan 430070，China）

Abstract： One of the key countermeasures to solve the prominent problem of agricultural environment is improving the system of laws and regulations of agro-environmental protection. Hubei is the second province that published provincial regulations of agro-environmental protection. In the meantime， centering around protection of agricultural resources and environment， Hubei province carried on a series of practice and exploration， making it clear in relevant local legislation， promoted the legal system construction for protection of agricultural resources and environment in Hubei.

Key words： agro-environmental protection; system of laws and regulations; legislation; Hubei province

黨的十八屆四中全會首次將依法治國列為會議主題，標(biāo)志著中國將依法治國、依法行政提高到了前所未有的高度。

隨著中國綜合國力的提高和城鄉(xiāng)人民生活水平的大幅改善，人們對食品安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的要求比以往任何時候都更加嚴(yán)格、更加迫切。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法工作，對于保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 ?湖北省近年農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法概況

1.1 ?湖北省農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位

湖北省國土面積18.59萬km2，地處長江中下游，素有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。常年可用耕地336.1萬hm2，年均復(fù)種指數(shù)達(dá)到2.28，年投入化肥355萬t，農(nóng)藥4萬～5萬t。湖北省以全國3%的耕地面積生產(chǎn)了全國8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的豬肉和18.0%的淡水水產(chǎn)品，每年為社會提供了大量糧棉油、畜禽及水產(chǎn)品，并為全國4.4%鄉(xiāng)村人口提供了生產(chǎn)和生活空間[2]。2013年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到250.13億kg，并首次實(shí)現(xiàn)“十連增”。油菜子總產(chǎn)250.45萬t，同比增加20.45萬t，總產(chǎn)連續(xù)18年保持全國第一位。淡水產(chǎn)品總產(chǎn)410萬t，位居全國第一[3]（表1）。

在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，自然資源過度消耗，內(nèi)源、外源污染疊加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出[4]，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)：一是農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到控制，治理難度不斷加大[5]。二是工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化[6]。近三年農(nóng)業(yè)部門受理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)量年增長率達(dá)到36%。三是農(nóng)業(yè)外來有害生物、生活垃圾、生活污水對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞加重[7]。

要從根本上解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，除了應(yīng)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段外，科學(xué)立法，依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是農(nóng)業(yè)環(huán)保部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要[8]。

1.2 ?湖北農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)概述

湖北省高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法工作。從1993年至今，農(nóng)業(yè)環(huán)保部門主持或參與制定了與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)共12部。

1.2.1 ?主持制定、修定了《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》 ?1993年頒布實(shí)施了《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，是全國第二部出臺的農(nóng)業(yè)環(huán)保地方性法規(guī)，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制管理起到重要作用。2006年，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)形勢的新要求，組織力量對《條例》進(jìn)行了修定。

1.2.2 ?參與制定了11部地方性農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī) ?湖北省積極參與涉及農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律法規(guī)的制定，共參與制定了11部地方性涉及農(nóng)業(yè)環(huán)保法律的法規(guī)。1999年湖北省人大頒布實(shí)施了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》。2008年頒布實(shí)施了《湖北省實(shí)施（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）辦法》。2012年頒布實(shí)施了《湖北省湖泊保護(hù)條例》。2013年頒布實(shí)施了《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》。2014年頒布實(shí)施了《湖北省畜牧條例》、《湖北省水污染防治條例》，湖北省人大出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》。積極參與制定《湖北省土壤污染防治條例》和《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的決定》。在這些地方性法律法規(guī)中，均涉及到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境管理內(nèi)容（表2）。

1.2.3 ?出臺一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保工作指導(dǎo)性意見 ?先后起草并由省農(nóng)業(yè)廳頒布了“湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、“湖北省農(nóng)業(yè)外來入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，出臺了“湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)湖泊農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作意見”，“湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于禁止秸稈焚燒和開展綜合利用的通知”等指導(dǎo)性文件或意見。

1.2.4 ?建立了較完整的省、市、縣農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法隊伍體系 ?《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》確立了農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)與人員的法律地位，為農(nóng)業(yè)環(huán)保體系建設(shè)提供法制保障。湖北省各縣市根據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)保職能職責(zé)，積極向編辦做工作，將法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)環(huán)保24項(xiàng)職責(zé)明確寫進(jìn)單位職能，農(nóng)業(yè)環(huán)保隊伍體系建設(shè)取得明顯成效，目前湖北省市、縣均已建農(nóng)業(yè)環(huán)保站，總數(shù)達(dá)86個，農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員達(dá)460余人。在機(jī)構(gòu)職能解決后，根據(jù)《條例》規(guī)定積極爭取財政專項(xiàng)資金，保障工作開展，例如宜昌市、襄陽市、大冶市等均根據(jù)《條例》第五條積極向市財政局請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)保財政專項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)《條例》賦予職責(zé)，省環(huán)保站與襄陽市、咸寧市農(nóng)業(yè)環(huán)保站被列為參公管理事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保的管理職能。

2 ?湖北農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法重點(diǎn)

2.1 ?主持起草、修定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

1993年湖北省農(nóng)業(yè)部門主持起草的《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布?！稐l例》的實(shí)施對于維護(hù)全省農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境與人民生命健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《條例》已與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢不相適應(yīng)，需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)形勢，對《條例》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。修定后的新《條例》與原《條例》相比，主要不同點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1 ?進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，增加了農(nóng)業(yè)環(huán)保的相關(guān)職能 ?確定了主體地位：1993年《條例》在關(guān)于執(zhí)法主體地位上，將環(huán)保部門的職責(zé)放在農(nóng)業(yè)部門之前，而新修定的《條例》第六條關(guān)于各部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工上，把農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)放在了第一位?！稐l例》第八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，其專職或者兼職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作?！眴为?dú)設(shè)置一條，不僅解決了農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)的法律地位，還表明了各級農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)部門行使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。

增加了相關(guān)職能：包括組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、組織開展鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)外來生物防治與監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理、落實(shí)與開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。如：

第二十五條規(guī)定：從境外引進(jìn)農(nóng)業(yè)生物物種，引進(jìn)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)可的引進(jìn)物種環(huán)境影響風(fēng)險評估報告，并按照國家規(guī)定履行登記審批手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對引進(jìn)物種的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的安全控制措施，避免危害的發(fā)生，或者減輕、消除危害。

第二十二條規(guī)定：湖北省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案，制定地方重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)、研究和利用，建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、異地保護(hù)園和種質(zhì)資源庫。

嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)野生植物的采集、購銷和出口管理制度。任何單位和個人不得隨意采集、侵占、購銷或者破壞省級以上重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄中的農(nóng)業(yè)野生植物。

第五條第二款明確了建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府制定。

2.1.2 ?把各級政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的主要職責(zé)和支持納入《條例》中 ?明確了省、市、縣各級政府職責(zé)。如第三條第二款：根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

明確把農(nóng)業(yè)環(huán)保財政支持納入《條例》中，有效解決農(nóng)業(yè)環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障。第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入?！?/p>

2.1.3 ?把農(nóng)業(yè)環(huán)保將出現(xiàn)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧怀鰡栴}納入《條例》中 ?實(shí)現(xiàn)三大制度創(chuàng)新，即農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收與處理制度。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度：作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N具體形式，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償將補(bǔ)償范圍縮小到對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治、環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品的使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)食品）的開發(fā)等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行為?！稐l例》明確規(guī)定，將對畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度：類似于土壤的分等定級，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境分為環(huán)境安全區(qū)、環(huán)境警戒區(qū)、環(huán)境污染區(qū)三類;后續(xù)需要配套技術(shù)操作規(guī)程以及分類標(biāo)準(zhǔn)、制定相應(yīng)的管理辦法、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等。

農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收與處理制度：是鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的一個具體內(nèi)容，回收處理的具體辦法及相關(guān)的獎勵措施由省人民政府制定。

2.2 ?參與起草了相關(guān)法規(guī)8部

在8部地方法規(guī)的制定中，對有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的條款嚴(yán)格把關(guān)，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和要求。具體分述如下。

1）《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》第九條：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品基地建立長期定位環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與評價，每年向同級人民政府提出農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

2）《湖北省漢江流域水污染防治條例》第二十一條：市、縣（區(qū)）人民政府及農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣使用有機(jī)肥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用農(nóng)藥、化肥，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，組織植樹造林，加強(qiáng)水土保持，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治面源水污染。

3）《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第十一條：無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和個人應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)用農(nóng)藝措施、物理措施和生物措施防治病蟲害，增施有機(jī)肥，防治農(nóng)藥、化肥對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

4）《湖北省實(shí)施（中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）辦法》第七條：縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價，建立健全監(jiān)測檔案。

5）《湖北省湖泊保護(hù)條例》第三十五條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施指導(dǎo)湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制過量和不當(dāng)使用，防止造成水污染。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃湖泊流域內(nèi)畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等方式實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

6）《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》第十七條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的研究、示范與推廣，加強(qiáng)對耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第十八條：耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

7）《湖北省水污染防治條例》第十一條（二）：農(nóng)業(yè)主管部門依法管理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，指導(dǎo)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水污染防治，推廣測土配方施肥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

8）《湖北省畜牧條例》第二十七條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖者采取種養(yǎng)結(jié)合、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的面源污染。

3 ?湖北農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法體會

通過主持制定、修定《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和參加其他11部相關(guān)法規(guī)的起草工作實(shí)踐，我們有五點(diǎn)體會。

3.1 ?高度重視，爭取支持

2003年根據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的形勢和要求，省農(nóng)業(yè)部門提出了修定《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，單位一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，省農(nóng)業(yè)廳廳長多次到省人大、省法制辦、省環(huán)保廳等單位匯報，積極爭取支持。省人大常委會當(dāng)年就將《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修定列入了2003-2007年度的立法規(guī)劃。

3.2 ?加強(qiáng)溝通，形成共識

《條例》進(jìn)入立法程序后，一是請省人大農(nóng)村委提前介入，全程指導(dǎo)、幫助工作;二是廣泛征求專家、部門的意見，召開專家座談會8次，上門征求環(huán)保、國土資源、住建、林業(yè)、財政、編辦等部門意見6次。三是針對省人大常委意見分歧較大的實(shí)際情況，先后30多次到常委所在單位匯報爭取支持。使得《條例》六審后全票通過。

3.3 ?廣泛調(diào)研，立足創(chuàng)新

一是深入調(diào)研。即“走出去，請進(jìn)來，沉下去”。與省人大、省法制辦等部門一起先后到湖南、云南、安徽等省，學(xué)習(xí)外省的立法經(jīng)驗(yàn)。請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來湖北省指導(dǎo)。組織5個專班到市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。二是廣泛收集民意，集中民智，發(fā)放調(diào)查表2 000多份，利用送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等活動與農(nóng)戶開展面對面的討論，征求農(nóng)民群眾的意見，特別是到重點(diǎn)污染區(qū)、農(nóng)業(yè)污染事故多發(fā)區(qū)等地收集建議。三是確立重點(diǎn)。從實(shí)際需要出發(fā)，尋找法律的空白。如為了將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)作為法律授權(quán)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)主體，采取了以責(zé)求位的技術(shù)手段，在《條例》第八條監(jiān)管職責(zé)中明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)”。四是立足創(chuàng)新。在條例中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分類管理制度、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收與處理制度等方面的創(chuàng)新。

3.4 ?主動作為，強(qiáng)化職責(zé)

1993年以來，湖北省先后出臺了11部與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)。在這些法規(guī)的制定過程中，我們充分發(fā)揮職能作用，主動介入，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織力量對相關(guān)法律條文逐條研究，認(rèn)真修改，力求在法規(guī)中充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的要求，明確農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)環(huán)保方面的職責(zé)，得到了有關(guān)部門的高度肯定。

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