閆文

中職免費(fèi)對于中職教育而言依然有著現(xiàn)實的意義，畢竟有總比沒有好。隨著中職免費(fèi)政策納入“十三五”規(guī)劃，該項政策也會不斷完善。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要關(guān)口，迫切需要足夠多的高技能人才作為支撐。為此，國家出臺了系列政策來促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，這其中，中職免費(fèi)政策尤為突出?！笆逡?guī)劃建議”明確提出，要“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”，這意味著實施多年的中職免費(fèi)政策范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

中職即將進(jìn)入“全免費(fèi)時代”

中職教育作為培養(yǎng)一線技能人才的主渠道，在國家政策扶持下實現(xiàn)了快速發(fā)展。這其中，中職免費(fèi)政策功不可沒。中職免費(fèi)政策被納入“十三五規(guī)劃建議”，充分體現(xiàn)了此項政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。

實際上，中職免費(fèi)政策已經(jīng)實施多年，經(jīng)歷了一個范圍逐步擴(kuò)大的過程。因為中職教育主要由地方統(tǒng)籌管理，所以此項政策在各省市得以快速推進(jìn)，甚至比預(yù)想的還要快一些。

早在2007年12月，廣西自治區(qū)政府就決定，從2008年開始在全國率先開展免費(fèi)中等職業(yè)教育試點，以逐步實現(xiàn)免費(fèi)職業(yè)教育。2012年，當(dāng)國務(wù)院作出從當(dāng)年秋季學(xué)期起擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍決定的時候，實際上，當(dāng)年就有內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市等多個省市將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。

對于中職免費(fèi)，教育部職成司司長葛道凱認(rèn)為是“大勢所趨”。九三學(xué)社上海市委主委趙雯則認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要大批有技能的職業(yè)工人。在現(xiàn)有免費(fèi)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)該在全國范圍免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)，并給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。在她看來，中職免費(fèi)政策，有利于吸引城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)情況較差和一般的孩子，九年義務(wù)教育后主動選擇中職，擴(kuò)大中等職業(yè)和技術(shù)工人的培養(yǎng)面，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多的合格勞動者。

中職免費(fèi)政策存在爭議

不可否認(rèn)，得益于中職免費(fèi)等系列政策的扶持，中職教育迎來了屬于自己的“黃金時代”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計：1996～2014年，中職教育在校生從1268萬人增至1803萬人，連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。

然而，自中職免費(fèi)政策出臺以來，圍繞此項政策也爭議不斷。

贊成者認(rèn)為，中職免費(fèi)契合了中職發(fā)展實際需要，對于以農(nóng)村生源為主體的中職教育而言，可謂“雪中送炭”，有利于提升中職教育的吸引力。

另外，中職除了在校學(xué)歷教育，還承擔(dān)著終身教育的重任，在“十三五規(guī)劃建議”中，也明確推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。因此，中職免費(fèi)政策具有“普惠性”，對于提升我國勞動力的總體技能水平有著實際的意義。

但隨著中職免費(fèi)政策的逐步推進(jìn)，人們對該項政策的實際效用也的確產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。

作為一線職教工作者，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員徐元浚告訴記者：從現(xiàn)實情況來看，中職教育的招生規(guī)模隨著高中階段教育生源的減少而自然減少，資助政策并沒有對中職教育的規(guī)模發(fā)展起到預(yù)想的拉動作用。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生外，影響學(xué)生上普高還是職高的主要原因還不是經(jīng)濟(jì)因素，而是初中畢業(yè)考試成績?，F(xiàn)有撒胡椒面式的資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)比較好的學(xué)生缺乏吸引力，對特別困難的學(xué)生又不能完全解決問題?！毙煸Ｌ寡缘馈?/p>

無獨(dú)有偶，北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所一項研究表明：中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助為主的資助體系在不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的影響。在中西部地區(qū)，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是財政資金效率損失依然嚴(yán)重；在東部地區(qū)，中職免費(fèi)政策造成了比較復(fù)雜的影響，甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，使中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間產(chǎn)生了錯配。

中職面臨“吸引力”危機(jī)

當(dāng)前，職教界有個說法，“中職教育是窮孩子的選擇”。這樣的說法是有根據(jù)的，因為目前就讀中職學(xué)校的學(xué)生，主要以農(nóng)村生源為主體，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比較多。另外，中職學(xué)生生源大多是成績偏低、無法入讀普通高中的學(xué)生，因此，中職學(xué)校被許多家長、學(xué)生視為“低人一等的教育”。

一位中職學(xué)校管理者坦言：“在許多學(xué)生、家長眼中，讀中職、技校是不得已的選擇，家長們都想讓子女做白領(lǐng)，而覺得上職校做藍(lán)領(lǐng)低人一等，因此，社會對職業(yè)教育認(rèn)同度比較低?！?/p>

如此一來，出發(fā)點不錯的中職免費(fèi)政策，由于中職教育本身的吸引力不足，反而多了一些不是。徐元浚說：由于學(xué)生在初中畢業(yè)分流時有政策的硬性規(guī)定，不少初中畢業(yè)生只好選擇入讀中職，而中職免學(xué)費(fèi)則被不少學(xué)生和家長認(rèn)為是讀不要錢的書，加之各種觀念作祟，一些學(xué)生盡管選擇了中職，但打心眼里看不上中職，也就不大珍惜中職的學(xué)習(xí)機(jī)會。

也正因為此，中職教育在經(jīng)歷了前幾年大幅擴(kuò)張后，近兩年出現(xiàn)了生源萎縮的狀況。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所制定的任務(wù)目標(biāo)，2015年中職教育在校生規(guī)模要達(dá)到2250萬人，實際上距離此目標(biāo)尚有495萬人的“缺口”。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副巡視員葛維威認(rèn)為：中職“生源危機(jī)”的實質(zhì)還是“吸引力危機(jī)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的工資水平的上升和高等教育的大發(fā)展帶來高學(xué)歷文憑易得性的增強(qiáng)，中職教育就變得越來越?jīng)]有吸引力了。

盡管如此，中職免費(fèi)對于中職教育而言依然有著現(xiàn)實的意義，畢竟有總比沒有好。隨著中職免費(fèi)政策納入“十三五”規(guī)劃，該項政策也會不斷完善，對此，專家學(xué)者也給出了一些建議。

中國教育財政科學(xué)研究所副所長魏建國建議提高中職國家助學(xué)金的資助額度，從而解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際困難。徐元浚則建議實施“精準(zhǔn)”資助。針對不同地區(qū)、不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況學(xué)生，分類制定資助標(biāo)準(zhǔn)。

而在第十一屆全國政協(xié)委員蔡克勤看來，目前制約職業(yè)教育發(fā)展的因素較多，現(xiàn)有的管理體制、投入機(jī)制還不足以煥發(fā)出職業(yè)教育自身發(fā)展的活力，從而提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可程度和吸引力。在他看來，中等職業(yè)教育要從“免費(fèi)”發(fā)展到“義務(wù)”，完全由國家出資培養(yǎng)。