劉世宏陳海

摘要：校園足球作為振興中國(guó)足球的社會(huì)冀望，已被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。研究認(rèn)為，由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)向教育部主導(dǎo)的校園足球面對(duì)各方利好條件，但同時(shí)在發(fā)展運(yùn)行中也還存在著諸多問(wèn)題：對(duì)前期階段總結(jié)的不夠及時(shí)深入；校園足球發(fā)展的角色定位錯(cuò)位；發(fā)展目標(biāo)設(shè)置重結(jié)果輕過(guò)程、脫離現(xiàn)實(shí)；實(shí)施內(nèi)容缺乏育人意蘊(yùn)；責(zé)任主體的權(quán)責(zé)劃分不清。改進(jìn)策略：校園足球回歸教育本位，消除利益驅(qū)使心理，深化校園足球育人本質(zhì)，強(qiáng)化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，凈化和諧校園足球環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略；學(xué)校體育；校園足球；體教結(jié)合

中圖分類(lèi)號(hào)：G807.4；G843文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2015）04-0113-06

2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》[1]。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，是全國(guó)人民的熱切期盼；要讓校園足球、職業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)路徑有效銜接，使足球事業(yè)師范動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)?！边@是此次會(huì)議審議通過(guò)的第一本方案，至此足球改革已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也開(kāi)啟了中國(guó)體育史的一個(gè)新的里程碑。在國(guó)家全面深化改革進(jìn)程中，足球這一體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為先行者和探路者，不僅僅出自足球身為世界第一大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的巨大光環(huán)，更在于足球項(xiàng)目的發(fā)展凝聚著新中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的熱切期望。在中國(guó)足球整體水平下滑處于歷史低谷時(shí)期，2009年由國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)手推行的校園足球再次成為重振中國(guó)足球未來(lái)的社會(huì)期望。第一期五年發(fā)展已經(jīng)結(jié)束，校園足球的整體改革成效如何，全面實(shí)施校園足球遇到的具體問(wèn)題有哪些，在《中國(guó)足球總體改革方案》實(shí)施進(jìn)程中，在教育部主導(dǎo)的新的所謂5.0版校園足球發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中，有必要對(duì)實(shí)施校園足球五年來(lái)的結(jié)果進(jìn)行全面的總結(jié)梳理，以客觀理性的思考視角進(jìn)一步為校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1校園足球發(fā)展的階段總結(jié)

近年來(lái)，中國(guó)足球處于最低潮的時(shí)期，在北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦結(jié)束之時(shí)，一項(xiàng)為期十年的中國(guó)青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃于2008年11月3日在北京宣武區(qū)回民小學(xué)的北京校園足球普及周開(kāi)始啟動(dòng)。起初，這項(xiàng)活動(dòng)由中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、教育部體衛(wèi)藝司、國(guó)家體育總局群體司主辦，旨在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和深入開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，讓學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)的參與過(guò)程中強(qiáng)身健體，磨練意志，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)和為中國(guó)足球的振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。校園足球的提出最初是基于我國(guó)青少年身材越來(lái)越高、速度越來(lái)越慢、體重越來(lái)越大、力量越來(lái)越小，胸圍越來(lái)越寬、肺活量卻越來(lái)越小，智力開(kāi)發(fā)越來(lái)越多、靈敏素質(zhì)越來(lái)越弱的現(xiàn)實(shí)情況而提出來(lái)的，希望能夠通過(guò)擬定足球運(yùn)動(dòng)的十年發(fā)展計(jì)劃手段促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展。這份從2008年到2018年的十年計(jì)劃由快樂(lè)校園足球、十百千工程建設(shè)、校園足球年度檢閱和校園足球人才培養(yǎng)建設(shè)四部分構(gòu)成。2009年4月，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》[3]，同年6月兩部門(mén)又在北京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)工作會(huì)議，標(biāo)志著全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)正式開(kāi)始。

自建國(guó)以來(lái)，雖然足球已經(jīng)不是第一次成為國(guó)家政府扶持的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目加以發(fā)展，但是在過(guò)去60多年的發(fā)展中要將校園足球的實(shí)施納入到如此的戰(zhàn)略高度尚屬首次。如今的校園足球所面臨大好的發(fā)展局勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源，強(qiáng)有力的政策支撐和廣泛的社會(huì)媒介宣傳效應(yīng)助推著校園足球的發(fā)展深入人心，令人期待?？偨Y(jié)過(guò)去是為了更好地迎接和面對(duì)未來(lái)，將所存在的具體問(wèn)題具體分析，找到解決的辦法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的預(yù)設(shè)目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)缺乏總結(jié)與教訓(xùn)汲取，正如已從足協(xié)退休的前青少部主任馮劍明所言：“中國(guó)足球缺乏一種總結(jié)與面對(duì)的態(tài)度，校園足球同樣也是。在校園足球發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有人去總結(jié)一些得失，沒(méi)有人去總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，雖然表面看似如火如荼，但是舉辦的意義并不是所有人真的理解?！币虼?，總結(jié)梳理校園足球發(fā)展五年來(lái)的得失對(duì)于新一輪的計(jì)劃頒布實(shí)施至關(guān)重要。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，校園足球從2009年推行到現(xiàn)在有44個(gè)城市參與發(fā)展到了137個(gè)，定點(diǎn)學(xué)校5 000多所，注冊(cè)參加校園聯(lián)賽的孩子達(dá)到19萬(wàn)人，參與足球的孩子達(dá)到270萬(wàn)人，12歲、13歲兩個(gè)年齡段在各地方足協(xié)注冊(cè)人數(shù)為16 469人，他們中絕大多數(shù)都是受校園足球的影響而最終走上專(zhuān)業(yè)足球道路的；五年前已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)在是17歲、18歲年齡段的總共有4 723人，五年間，校園足球推動(dòng)精英青少年球員數(shù)量增長(zhǎng)了4倍[4]。此外，作為校園足球的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家政府到相關(guān)部委已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)校園足球發(fā)展實(shí)施方案，比如“全國(guó)校園足球活動(dòng)實(shí)施方案”“中國(guó)青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃”“關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)”、“小學(xué)、初中、高中和大學(xué)足球聯(lián)賽實(shí)施規(guī)劃”“關(guān)于遴選校園足球特色學(xué)校的辦法”等等。此外，校園足球的投入進(jìn)一步加大，從體彩公益金的投入由2009年的每年4 000萬(wàn)增加到每年的5 600萬(wàn)元。從2012年起每年舉辦全國(guó)青少年校園足球冠軍杯賽。2013年建立了全國(guó)校園足球競(jìng)賽注冊(cè)系統(tǒng)，并啟動(dòng)了高中、大學(xué)聯(lián)賽，全年完成比賽10萬(wàn)余場(chǎng)。

在歷經(jīng)五年的發(fā)展后，校園足球異?；馃幔蔀樯鐣?huì)關(guān)注焦點(diǎn)，不過(guò)也還存在體育與教育部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分不明，從小學(xué)到大學(xué)的聯(lián)賽體制不完善，人才、場(chǎng)地、資金的匱乏，校園足球的發(fā)展目標(biāo)定位等等問(wèn)題。2014年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)足球改革的重要批示中，已經(jīng)對(duì)足球的改革方向做了準(zhǔn)確的頂層設(shè)計(jì)“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持從娃娃抓起，堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)”，這就為校園足球的發(fā)展明確了發(fā)展方向。毛振明教授在對(duì)習(xí)近平這番寓意深遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富的講話深入研究后發(fā)現(xiàn)，總書(shū)記的批示中五次提及“體制”，五次提到“改革”，三次說(shuō)到“機(jī)制”，兩次提到“創(chuàng)新” [5]。這預(yù)示著校園足球的發(fā)展將會(huì)以“體制改革與機(jī)制創(chuàng)新”為重要內(nèi)容，也為校園足球的發(fā)展指明了方向。

2校園足球的本源定位

發(fā)展校園足球是培育與建立足球后備人才體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的重要手段。然而，在全國(guó)校園足球開(kāi)展得風(fēng)風(fēng)火火、熱鬧非凡的今天，有一個(gè)重要問(wèn)題無(wú)意間卻被人們忽略了，那就是校園足球的本源定位問(wèn)題。如果對(duì)發(fā)展校園足球的本質(zhì)內(nèi)涵不清楚，就會(huì)直接造成校園足球的發(fā)展方向偏離，甚至更會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的學(xué)校體育發(fā)展重大影響。顧名思義，校園足球就是指發(fā)生在校園的一切足球活動(dòng)內(nèi)容。校園是實(shí)施教育活動(dòng)與育人的重要場(chǎng)所，而足球作為一門(mén)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目被納入到學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系中，自然也就是要充分展示其豐富的教育意義和發(fā)揮其育人的功效。依據(jù)校園足球相關(guān)高層決策文本發(fā)現(xiàn)，我國(guó)校園足球的重新提及與重視是基于我國(guó)足球發(fā)展整體水平的急速下滑和國(guó)內(nèi)足球人口數(shù)量的驟減的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以培養(yǎng)充實(shí)足球人才塔基，振興中國(guó)足球事業(yè)為直接出發(fā)點(diǎn)。在《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想有這樣的表述：通過(guò)廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)，建立和完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽，在青少年學(xué)生中普及足球知識(shí)和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的青少年足球后備人才?？梢?jiàn)，培養(yǎng)足球后備人才是校園足球的根本目標(biāo)，振興中國(guó)足球是校園足球肩負(fù)的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。

依據(jù)中國(guó)足球發(fā)展現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，突出足球人才的培養(yǎng)，從娃娃抓起，加大學(xué)校足球人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建起以校園足球?yàn)橹饕窂降淖闱蚝髠淙瞬排囵B(yǎng)體系，從而為振興中國(guó)足球提供人才儲(chǔ)備本身無(wú)可非議。然而，從校園足球的發(fā)生與發(fā)展過(guò)程來(lái)看，人才輸出是校園足球的實(shí)施結(jié)果表現(xiàn)，足球后備人才的培養(yǎng)與輸出須以校園足球的發(fā)生過(guò)程（即育人過(guò)程）為主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這恰恰是當(dāng)下校園足球被忽視的問(wèn)題所在。校園足球作為學(xué)校教育與學(xué)校體育的重要內(nèi)容，其本質(zhì)性質(zhì)應(yīng)以教育為首要任務(wù)，要突出在學(xué)校里發(fā)生的過(guò)程和具體實(shí)施行為，而不是只管結(jié)果不重過(guò)程。足球作為學(xué)校教育的教學(xué)內(nèi)容之一，與其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)等一樣，都是學(xué)校教育進(jìn)行育人的重要內(nèi)容。因此，在忽略教育本源的校園足球身上，校園足球所肩負(fù)的社會(huì)期望和扛舉振興中國(guó)足球的大旗重任將令人憂慮。校園足球的教育本源是發(fā)展校園的根本屬性，其發(fā)展取向與目標(biāo)任務(wù)的確立都應(yīng)該遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律和現(xiàn)代人才培養(yǎng)的基本要求。校園足球的發(fā)展也應(yīng)該緊扣學(xué)校體育的重要任務(wù)，從現(xiàn)代教育要求出發(fā)，以身體練習(xí)為手段，以基礎(chǔ)知識(shí)、基本技術(shù)、基本技能的學(xué)習(xí)為主，促進(jìn)身體健康、心理健康、智力發(fā)展、人格完善、社會(huì)適應(yīng)能力增強(qiáng)的全面發(fā)展的人。校園足球回歸教育本位，不僅僅是學(xué)校體育的功能定位，而且也是現(xiàn)代教育的現(xiàn)實(shí)要求。

校園足球回歸教育本位將有助于從深層次激發(fā)、吸引學(xué)生參與到足球運(yùn)動(dòng)中來(lái)，提高學(xué)生對(duì)足球的認(rèn)知與理解，提升學(xué)生熱愛(ài)足球、參與足球的情感傾注，從而真正實(shí)現(xiàn)足球的教學(xué)課時(shí)保障和質(zhì)量保證，從而提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生心理、人格的健全發(fā)展，最終為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人而服務(wù)。明確校園足球的教育本位，就有助于實(shí)施校園足球的人才培養(yǎng)與培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也有助學(xué)校體育教育功能的真正落到實(shí)處?？v觀國(guó)外足球強(qiáng)國(guó)的發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不是把足球作為培養(yǎng)人的教育功能放在首位，以培育會(huì)踢球的人。校園足球的有效實(shí)施和最終結(jié)果將會(huì)增加我國(guó)足球人口數(shù)量，擴(kuò)大足球后備人才隊(duì)伍規(guī)模，從而不斷提升我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的水平，為振興中國(guó)足球打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是從校園足球的自上而下實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)校園足球育人第一的根本宗旨，絕不能以提高足球人口數(shù)量，建立足球后備人才體系為首要出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，把校園足球發(fā)展引向以輸出目標(biāo)為導(dǎo)向的偏離教育的軌道。2014年，全國(guó)青少年校園足球工作電話電話會(huì)議上，劉延?xùn)|副總理提出：校園足球要以育人為本，注重技術(shù)能力和意志品質(zhì)培養(yǎng)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁也指出：加快發(fā)展青少年校園足球，是全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康的重要舉措，是提高國(guó)家足球發(fā)展水平的基礎(chǔ)工程?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》也對(duì)“發(fā)揮足球育人功能”進(jìn)行明確闡述。可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策層已對(duì)校園足球的育人本源和角色定位達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還得體現(xiàn)在具體的政策執(zhí)行和貫徹落實(shí)操過(guò)程作中。

3校園足球的目標(biāo)設(shè)置

目標(biāo)預(yù)設(shè)是基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的科學(xué)考察和評(píng)估之上的，準(zhǔn)確的、合理的目標(biāo)設(shè)置有助于激發(fā)動(dòng)力與目標(biāo)達(dá)成，倘若目標(biāo)設(shè)置偏離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，則目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，從而失去設(shè)置目標(biāo)的意義。2014年，由教育部制定的中國(guó)青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）（征求意見(jiàn)稿），提出到2017年在全國(guó)建設(shè)兩萬(wàn)所中小學(xué)校園足球特色學(xué)校和200個(gè)高校高水平足球隊(duì)，足球人口達(dá)到2 000萬(wàn)人；建立從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的四級(jí)校園足球聯(lián)賽。而在2015年3月推出的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案中》中則對(duì)改革推進(jìn)校園足球從發(fā)揮足球育人功能、推進(jìn)校園足球普及、促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展、促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L(zhǎng)、擴(kuò)充師資隊(duì)伍等方面分別進(jìn)行描述，提出到2020年達(dá)到2萬(wàn)所，2025年達(dá)到5萬(wàn)所，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比例，完成對(duì)5萬(wàn)名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。此方案的出臺(tái)是經(jīng)過(guò)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，足見(jiàn)文本內(nèi)容的科學(xué)正確性與權(quán)威性。

在2014年全國(guó)校園足球工作電視電話會(huì)議上，教育部宣布決定到2017年，計(jì)劃遴選出2萬(wàn)所左右特色學(xué)校及30個(gè)左右試點(diǎn)縣（區(qū)），遴選面向包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的各地中小學(xué)，按省域內(nèi)中小學(xué)總數(shù)的6%～8%進(jìn)行總量控制，分三個(gè)年度完成。特色學(xué)校遴選將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校類(lèi)型，按高中、初中和小學(xué)1[JX-*4]：[JX*4]3[JX-*4]：[JX*4]6的基本比例合理匹配，適當(dāng)向寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校傾斜[6].國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬也表示將完善校園足球發(fā)展規(guī)劃與配套文件，出臺(tái)足球教學(xué)大綱與教材，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)體系，完善競(jìng)賽體系，加強(qiáng)體育與教育部門(mén)之間的合作。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)決定制定足球發(fā)展規(guī)劃，多舉措夯實(shí)足球場(chǎng)地設(shè)施硬件保障，切實(shí)履行工作職能。財(cái)政部也表示將安排專(zhuān)項(xiàng)資金把校園足球納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度?？梢?jiàn)，校園足球的發(fā)展已經(jīng)得到教育、體育、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合關(guān)注和集體操辦。然而，發(fā)展規(guī)劃是否切實(shí)可行仍需靠具體付諸實(shí)踐，目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)與合理還需從現(xiàn)實(shí)發(fā)展具體情況來(lái)評(píng)估考察。首先，回顧前兩次的中國(guó)足球發(fā)展規(guī)劃所設(shè)置的目標(biāo)便知，急功近利、好高騖遠(yuǎn)的利益驅(qū)使心理帶來(lái)一味追求“沖出亞洲、沖進(jìn)世界杯”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致成績(jī)的一路下滑，一度成為輿論與社會(huì)的唾棄對(duì)象。其次，數(shù)據(jù)目標(biāo)的設(shè)置還需考慮現(xiàn)實(shí)具體情況而定，不能一味求多求遠(yuǎn)、求大求全。北京2014年的校園足球聯(lián)賽參賽球隊(duì)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)顯示，高中組只有8支球隊(duì)，初中組16支，小學(xué)有37支球隊(duì)，若以這組數(shù)據(jù)推斷，在第一階段的校園足球發(fā)展規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有官方公布的數(shù)據(jù)那么多。最后，校園足球的目標(biāo)設(shè)置過(guò)度追求發(fā)展結(jié)果，而失去發(fā)展過(guò)程的監(jiān)控與管理評(píng)價(jià)。從校園足球醞釀開(kāi)始到發(fā)展至今，管理決策層所發(fā)布的規(guī)劃文件內(nèi)容無(wú)不凸顯出以“足球人口數(shù)”“聯(lián)賽體系”“試點(diǎn)學(xué)校數(shù)”等目標(biāo)核心詞匯，重結(jié)果輕過(guò)程的目標(biāo)心理成為校園足球乃至中國(guó)足球的一大頑疾，這種頑疾侵蝕中國(guó)足球發(fā)展多年一直未能擺脫。

校園足球是在特定場(chǎng)所從事特殊活動(dòng)的持續(xù)化過(guò)程，而非一朝一夕就能完成。倘若把振興中國(guó)足球的偉大遠(yuǎn)景與校園足球相捆綁，那么就應(yīng)該腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，遵循學(xué)校體育的發(fā)展規(guī)律和教育的基本要求，從激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的足球熱情和參與動(dòng)力出發(fā)，培養(yǎng)愛(ài)踢球與會(huì)踢球的人為基本目標(biāo)和根本任務(wù)，而不應(yīng)該盲目追求有多少足球人口，有多少所試點(diǎn)學(xué)校，一味追求數(shù)據(jù)目標(biāo)。鄰國(guó)日本與韓國(guó)近年來(lái)足球成績(jī)喜人，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力突增，這得益于從基層抓起的訓(xùn)練體系的完備和以學(xué)生為本實(shí)施人性化培養(yǎng)的基本思路的確立。此外，目標(biāo)的設(shè)置還需考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種保障條件。校園足球發(fā)展目標(biāo)建設(shè)5 000所足球特色學(xué)校，這需要巨大的人力、物力、財(cái)力，那么經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例如何確定？學(xué)校具體在哪里落地？其選拔和部署依據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？誰(shuí)來(lái)制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)？在具體執(zhí)行過(guò)程中，包括發(fā)改委、財(cái)政、教育、體育等部門(mén)如何協(xié)同作戰(zhàn)？因此，校園足球發(fā)展的目標(biāo)設(shè)置與達(dá)成還需從全局出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間的有效銜接，注重校園足球的育人本位，強(qiáng)化教育過(guò)程，避免目標(biāo)預(yù)設(shè)成為空中樓閣。

4校園足球的實(shí)施內(nèi)容

縱觀中國(guó)足球的發(fā)展歷史軌跡，發(fā)展過(guò)程中一向都是形式重于內(nèi)容，速度高于效率。如今，當(dāng)中國(guó)足球再次踏上改革創(chuàng)新的道路時(shí)，把發(fā)展重任聚焦在校園足球身上，與以往的走足球職業(yè)聯(lián)賽和留洋培養(yǎng)方式不同的是，校園足球是一條學(xué)校教育的培養(yǎng)人才之路，有其自身的學(xué)科性、教育性與持續(xù)性特點(diǎn)。因而，校園足球的實(shí)施內(nèi)容也會(huì)跟職業(yè)體育、留洋學(xué)習(xí)有著本質(zhì)的差異。校園足球是指發(fā)生在校園里的足球活動(dòng)，它的發(fā)展必須依附于學(xué)校這個(gè)特殊教育場(chǎng)所，因此，校園足球就需遵循學(xué)校教學(xué)的基本要求，應(yīng)有自己的教學(xué)要素。足球作為校園體育活動(dòng)的教學(xué)內(nèi)容之一，也是教師連接學(xué)生之間的紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系中均有足球這一教學(xué)內(nèi)容，只是從未將其提高至如此高的地位，也從未對(duì)任何一項(xiàng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目寄予國(guó)家層面的發(fā)展目標(biāo)要?jiǎng)?wù)。體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)中足球是一項(xiàng)基本教學(xué)內(nèi)容，大學(xué)體育教學(xué)中足球也是被納入到選項(xiàng)與選修的主要科目中，可以說(shuō)，我國(guó)學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系中，足球是貫穿于從小學(xué)到大學(xué)的整個(gè)學(xué)校體育教學(xué)體系。

在校園足球肩負(fù)的時(shí)代重任當(dāng)下，其實(shí)施內(nèi)容一方面要順應(yīng)以往的教學(xué)安排和邏輯規(guī)律，另一方面，又要充分考慮現(xiàn)實(shí)要?jiǎng)?wù)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，因此，校園足球的實(shí)施內(nèi)容科學(xué)與否至關(guān)重要。從目前“全國(guó)青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮眮?lái)看，四級(jí)足球聯(lián)賽的建立是其根本任務(wù)，可是至目前為止只建立起大學(xué)、高中兩級(jí)聯(lián)賽，小學(xué)與初中足球賽制還沒(méi)有建立?！绑w育總局與教育部的全國(guó)青少年校園足球工作意見(jiàn)”中明確了對(duì)校園足球的“高度重視、組織領(lǐng)導(dǎo)、投入力度、場(chǎng)地設(shè)施、評(píng)價(jià)機(jī)制、布局網(wǎng)絡(luò)、特色學(xué)校、聯(lián)賽體系、足球教育、足球文化、社會(huì)資源、女子足球、師資隊(duì)伍、激勵(lì)措施、信息技術(shù)、保障體系、國(guó)際合作、環(huán)境營(yíng)造”等20項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容，但每一點(diǎn)內(nèi)容都是概括性闡述，在對(duì)推動(dòng)足球教育的描述中說(shuō)到“全校不少于50%的學(xué)生參與到足球活動(dòng)并掌握相應(yīng)的足球基本知識(shí)和技能”。這里就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，50%的來(lái)源依據(jù)是什么，所掌握的足球基本知識(shí)和技能還是以往所考核評(píng)價(jià)內(nèi)容嗎，還是有新的校園足球基本知識(shí)和技能評(píng)價(jià)體系，等等。在教育部所推出的5.0校園足球規(guī)劃中，提出“校園足球進(jìn)入體育必修課（體育教學(xué)大綱），把學(xué)校足球老師的培訓(xùn)納入國(guó)培計(jì)劃，把學(xué)生足球特長(zhǎng)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，供升學(xué)時(shí)參考，擴(kuò)大高校足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生規(guī)模”。以此類(lèi)推，從教學(xué)到升學(xué)，從課內(nèi)到課外，從入口到出口，校園足球即將演變成學(xué)校體育的主力和重頭戲。

然而，在面對(duì)如此完善的實(shí)施內(nèi)容體系中，校園足球的普及、推廣和深化落實(shí)也面對(duì)著一些難題。首先，校園足球身負(fù)振興國(guó)家足球目標(biāo)重任和社會(huì)期望，其本身作為學(xué)校教育活動(dòng)，時(shí)至如今卻沒(méi)有一套官方認(rèn)可和出臺(tái)的教材內(nèi)容。前段時(shí)間人民教育出版社匯集足球教育專(zhuān)家、中小學(xué)教研員、一線體育教師共同編寫(xiě)完成一套《中小學(xué)校園足球教材》，運(yùn)用先進(jìn)的3D技術(shù)，配合使用真人畫(huà)面展示足球技巧，突出教材的生動(dòng)性和吸引力，但是該套教材只涵蓋小學(xué)、初中和高中學(xué)段，而且依然是以紙質(zhì)教材形式呈現(xiàn)，是從三年級(jí)開(kāi)始，沒(méi)有對(duì)一二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行覆蓋。其次，作為校園足球教學(xué)、訓(xùn)練與比賽的主導(dǎo)者和具體實(shí)踐者的師資問(wèn)題、場(chǎng)地設(shè)施與資金投入等也是校園足球須面對(duì)的重要問(wèn)題。雖然官方提出以“鼓勵(lì)有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師兼上足球課，鼓勵(lì)足球教練員、裁判員和退役運(yùn)動(dòng)員和有足球?qū)ｉL(zhǎng)的志愿人員擔(dān)任兼職教師，把足球教師納入國(guó)培計(jì)劃”來(lái)多渠道配備師資，以解決足球師資缺乏和提升體育教師足球教學(xué)實(shí)踐能力的現(xiàn)實(shí)需求，但同時(shí)又會(huì)帶來(lái)體育教師的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)向，專(zhuān)業(yè)足球人才進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任教師的學(xué)歷問(wèn)題，兼職教師的報(bào)酬待遇等系列問(wèn)題。再者，校園足球的具體實(shí)施形式問(wèn)題。近段時(shí)間，各種媒體報(bào)道個(gè)別地區(qū)和學(xué)校出現(xiàn)為了設(shè)立足球課程和比賽，不惜打壓和犧牲其他項(xiàng)目的做法；在河南、江蘇、北京、浙江等多地中小學(xué)校組織學(xué)生學(xué)習(xí)“足球操”，欲通過(guò)做足球操來(lái)熟悉球性，提高球技；甚至有媒體已經(jīng)高薪邀請(qǐng)馬拉多納參演中國(guó)第一部以校園足球?yàn)轭}材的少年兒童足球故事影片。這里作者不對(duì)這些具體做法的真實(shí)目的進(jìn)行評(píng)價(jià)，只是想讓校園足球走上教育之路，回歸育人之本。

5校園足球發(fā)展的權(quán)責(zé)劃分

2014年7月18日，教育部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議上指出，“在體育項(xiàng)目中，教育部計(jì)劃將校園足球作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以突出”。此番講話是教育部首次在公開(kāi)場(chǎng)合談及校園足球，對(duì)于校園足球的此番表態(tài)，也正式拉開(kāi)了由教育部主導(dǎo)校園足球的序幕，告別了自2009年開(kāi)始由國(guó)家體育總局下屬中國(guó)足協(xié)所推行的校園足球計(jì)劃。校園足球的易主也暗示著其走上教育的發(fā)展道路，預(yù)示著將校園足球引向依教治體、教體結(jié)合的發(fā)展軌道。然而，教育部的突然接管，對(duì)于校園足球的深入落實(shí)是否會(huì)收到預(yù)期的效果，教育與體育部門(mén)的權(quán)責(zé)應(yīng)如何劃分，就成為眼前遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在我國(guó)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置中，校園足球主要涉及教育部與國(guó)家體育總局兩個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但在體育部門(mén)的重競(jìng)技輕教育發(fā)展中，校園足球的收效甚微，這主要源自體育部門(mén)的功能所限和條件所限。在教育部與國(guó)家體育總局對(duì)校園足球發(fā)展經(jīng)過(guò)多次協(xié)商之后，理順校園足球管理體制，明確校園足球劃歸教育部負(fù)責(zé)，建立兩部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育部負(fù)責(zé)抓好普及工作，體育總局做好提高部分。雖然在管理體制上看似已經(jīng)權(quán)責(zé)明晰，但是對(duì)于從體育部門(mén)轉(zhuǎn)移到由教育部門(mén)主管的校園足球而言，在其發(fā)展具體內(nèi)容上仍然面臨著權(quán)責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化。第一，足球師資的培養(yǎng)與引進(jìn)問(wèn)題。校園足球師資是眼前制約校園足球發(fā)展的一大瓶頸，解決足球師資問(wèn)題是有效推進(jìn)校園足球的重要路徑。教育部在校園足球?qū)嵤┯?jì)劃中指出以校內(nèi)體育教師的學(xué)科轉(zhuǎn)向兼上和專(zhuān)業(yè)足球人員和社會(huì)足球人士的兼職兩種途徑予以緩解，然而對(duì)于足球?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員來(lái)說(shuō)，要讓他們從專(zhuān)業(yè)足球領(lǐng)域進(jìn)入學(xué)校從事校園足球相關(guān)教學(xué)活動(dòng)，其遴選標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、酬勞分配及激勵(lì)機(jī)制尚不清晰，況且這些內(nèi)容的制定應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)也不明了。第二，四級(jí)聯(lián)賽的管理運(yùn)行問(wèn)題。在我國(guó)學(xué)校體育競(jìng)賽運(yùn)行體系中，一般是由教育部下設(shè)的各學(xué)段學(xué)生體協(xié)具體組織、管理運(yùn)作，在教育部主導(dǎo)的校園足球四級(jí)聯(lián)賽體制下，賽事的組織管理在教育部，而比賽裁判員的歸屬地在體育總局。因而，校園足球裁判員的培養(yǎng)、培訓(xùn)、選派與歸口管理也需要兩部門(mén)協(xié)商解決，共同擬定，應(yīng)建立明晰的權(quán)責(zé)劃分和實(shí)施細(xì)則。第三，校園足球的資金投入問(wèn)題。2009年開(kāi)始的校園足球投入資金是由國(guó)家體育總局從體彩公益金中每年拿出4 000萬(wàn)元，到2013年增加到5 600萬(wàn)元[7]，但要把這些錢(qián)用在5 000所學(xué)校的校園足球發(fā)展上，每一所學(xué)校得到的專(zhuān)項(xiàng)資金僅有萬(wàn)元，要將這些錢(qián)用在師資、器材、場(chǎng)地、教材、訓(xùn)練、比賽等各個(gè)環(huán)節(jié)，也只是杯水車(chē)薪而已。在教育部所推出的建立2萬(wàn)所試點(diǎn)學(xué)校目標(biāo)下，按照這種專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度所需要資金將達(dá)到2億元，這種財(cái)政支付壓力肯定會(huì)超出體育彩票公益金的支付范圍。那么缺口資金的來(lái)源在哪里，具體由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，都將是面對(duì)的具體問(wèn)題。在資金的注入上就需要構(gòu)建教育部、體育總局和國(guó)家財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)資金的投入進(jìn)行明確劃分，確保校園足球健康快速發(fā)展的資金保障。第四，足球人才的升學(xué)問(wèn)題。2015年，清華等一批高?；謴?fù)招收高水平足球運(yùn)動(dòng)員，重新點(diǎn)燃了廣大喜歡足球?qū)W生的升學(xué)夢(mèng)想。然而，在成都、大連、昆明等地拿著五人制足球證書(shū)的學(xué)生，在高校單招中卻連連吃“閉門(mén)羹”。究其原因，是2014年3月國(guó)家體育總局修訂了《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，首次將“五人制足球”和“足球”分離[8]，這就意味著手握五人制足球二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)的學(xué)生不具備高校單招資格。這里作者不對(duì)總局進(jìn)行分離背后的原因進(jìn)行剖析，只想針對(duì)這種做法所帶來(lái)的影響進(jìn)行辨析。在教育部主導(dǎo)的校園足球運(yùn)行體系下，體育總局的單方面做法是對(duì)校園足球發(fā)展的一種阻礙，也會(huì)對(duì)教育部推行的校園足球人才升學(xué)政策帶來(lái)執(zhí)行不力的影響。

可見(jiàn)，校園足球的發(fā)展不是由體育部門(mén)向教育部門(mén)管理的單單轉(zhuǎn)移，背后所隱藏的對(duì)全民體育素養(yǎng)的培養(yǎng)期盼，對(duì)青少年體質(zhì)健康、競(jìng)技興趣培養(yǎng)、綜合素質(zhì)提升等，這絕非教育部門(mén)與體育總局一兩家機(jī)構(gòu)之事，更應(yīng)該成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，體育、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、公安、稅收等各部委及社會(huì)各界都應(yīng)關(guān)注和參與其中，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、分工明細(xì)、合作聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

6結(jié)語(yǔ)

在校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各方利好形勢(shì)之下，對(duì)其發(fā)展運(yùn)行所面臨的幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行思考將有助于校園足球的健康有序發(fā)展。從教育部、國(guó)家體育總局到地方教育部門(mén)接連發(fā)布具體實(shí)施方案，校園足球已被推向?qū)W校體育改革乃至社會(huì)改革的聚焦點(diǎn)。校園足球不單是一個(gè)體育項(xiàng)目的教學(xué)改革與深化，實(shí)質(zhì)上還包含著對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的改革發(fā)展與普及推廣，對(duì)全民體育素養(yǎng)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)等一系列殷切關(guān)注。在校園足球回歸教育本位發(fā)展道路上，要樹(shù)立“十年樹(shù)木百年樹(shù)人”“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的育人精神，穩(wěn)抓實(shí)干，全面貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)思路，努力探索出一條具有中國(guó)特色的校園足球之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案[Z].國(guó)辦發(fā)（2015）11號(hào)，2015.

[2] 國(guó)家體育總局、教育部.關(guān)于開(kāi)展全國(guó)校園足球活動(dòng)的通知[Z].群體字（2009）54號(hào)，2009.

[3] 新華網(wǎng).中國(guó)青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃正式啟動(dòng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/sports/2008-11/03/content_10300695.htm.

[4] 騰訊體育.前足協(xié)青少部主任揭露校園足球數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑[EB/OL].http：//sports.qq.com/a/20150325/088607.htm.

[5] 毛振明，劉天彪，臧留紅.論校園足球的頂層設(shè)計(jì)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，49（3）：58-62.

[6] 教育部制定校園足球10年發(fā)展規(guī)劃2020年足球人口達(dá)2千萬(wàn)[EB/OL]. http：//sports.sina.com.cn/c/2014-10-13/ 10207368619.shtml 2014-10-13.

[7]何強(qiáng).校園足球熱現(xiàn)象冷思考[J].體育學(xué)刊，2015，22（2）：5-11.

[8]中國(guó)青年報(bào)：別把校園足球做成“大躍進(jìn)式”的形象工程[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/sports/2014-10/31/c_127162460.htm 2014-10-31.

[9]人民網(wǎng).足球進(jìn)校園，不是一“踢”那么簡(jiǎn)單