王博　陳笑筑　何曉波

摘要通過對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間最優(yōu)配置特征進(jìn)行理論分析，構(gòu)建相應(yīng)模型測(cè)度貴州省2005-2013年建設(shè)用地?cái)U(kuò)張所存在的空間配置效率損失，在此基礎(chǔ)上，以當(dāng)前建設(shè)用地計(jì)劃配置機(jī)制為切入點(diǎn)，分析省級(jí)以下層面建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置效率損失的成因，探討可行的優(yōu)化路徑，以期為我國(guó)土地資源配置優(yōu)化提供科學(xué)參考。理論分析結(jié)果顯示判定建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的配置是否符合空間效率的條件應(yīng)是辨別區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際凈收益是否相等，本研究以此為原則對(duì) 2005-2013年間貴州省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該時(shí)段貴州省的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在12.33%的空間配置效率損失，所轄區(qū)域均出現(xiàn)不同程度的空間錯(cuò)配，在此基礎(chǔ)上，以建設(shè)用地計(jì)劃配置體系為切入點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前計(jì)劃配置體系缺乏指標(biāo)區(qū)域間再調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)是造成省級(jí)以下層面建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置效率損失的主要原因之一，因此，建議在建設(shè)用地總量控制的基本框架下，通過引入市場(chǎng)機(jī)制（構(gòu)建省級(jí)以下指標(biāo)交易平臺(tái)）來優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率。本研究著力于測(cè)度分析省級(jí)以下層面建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率，旨在說明市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建是優(yōu)化建設(shè)用地資源空間配置的一條可行路徑，但在實(shí)際中建設(shè)用地?cái)U(kuò)張還涉及其他影響因素，其最優(yōu)配置還需要考慮城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地功能等諸多條件，因而對(duì)其優(yōu)化的實(shí)踐還需要進(jìn)一步的綜合考慮。

關(guān)鍵詞建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；效率測(cè)度；優(yōu)化路徑；貴州省

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）01-0089-08doi：103969/jissn1002-2104201601013

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)地在空間分布上的高度重合，在實(shí)際過程中，建設(shè)用地的快速擴(kuò)張也導(dǎo)致了耕地資源的急劇減少，嚴(yán)重威脅全社會(huì)的糧食安全[1]。因而，如何進(jìn)一步提高建設(shè)用地的配置效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的雙重壓力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下亟待解決的關(guān)鍵問題之一，對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究工作，基于國(guó)家、省域、縣域等不同研究尺度，運(yùn)用DEA模型[2]、擴(kuò)張效率指數(shù)[3]、C-D生產(chǎn)函數(shù)[4]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[5]等不同研究方法，探尋了建設(shè)用地配置效率的影響因素[6]、構(gòu)建了城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率評(píng)價(jià)體系[7]，分析了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的時(shí)序效率變化[8]與效率空間分異[9]，形成了豐碩的研究成果。但是，現(xiàn)有研究多是關(guān)注配置效率的影響因素或是效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及配置效率時(shí)序上的定量分析，鮮有關(guān)于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置的探討，也多是在全國(guó)層面，或是對(duì)不同區(qū)域用地效率進(jìn)行獨(dú)立測(cè)算后的再比較，缺乏對(duì)省級(jí)以下層面區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間均衡的考慮以及相應(yīng)優(yōu)化路徑的探討，而對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，一方面實(shí)現(xiàn)土地資源配置的空間效率，達(dá)到資源配置的空間均衡，可能是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)雙重矛盾的有效途徑[10]，另一方面，幅員遼闊、省際差別顯著的基本國(guó)情使得全國(guó)層面建設(shè)用地?cái)U(kuò)張效率本身就可能暗含空間分異，而據(jù)此提出的同質(zhì)化改進(jìn)手段在實(shí)際操作中可能會(huì)因?yàn)榻灰踪M(fèi)用高，監(jiān)管難度大等原因降低可行性，因此，基于當(dāng)前省級(jí)以下土地垂直管理機(jī)制以及地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析探討省級(jí)以下層面建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率及其相應(yīng)的優(yōu)化路徑更具理論與現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本研究基于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間最優(yōu)配置特征與條件進(jìn)行理論探討，并結(jié)合貴州省2005-2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)度其該時(shí)段建設(shè)用地?cái)U(kuò)張所存在的空間配置效率損失，在此基礎(chǔ)上，以當(dāng)前建設(shè)用地計(jì)劃配置體系為切入點(diǎn)，分析省級(jí)以下建設(shè)用地?cái)U(kuò)張出現(xiàn)空間配置效率損失的主要原因，探討可行的優(yōu)化路徑，以期為我國(guó)建設(shè)用地配置效率提高、土地利用管理制度改革提供科學(xué)參考。

王博等：省級(jí)以下建設(shè)用地空間配置效率測(cè)度及優(yōu)化探討中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第1期1建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間最優(yōu)配置的理論分析

建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置其實(shí)質(zhì)即是探索土地資源在不同空間的配置均衡，屬于資源配置的一個(gè)方面，因此，按照資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與原則[11]，資源在空間上的最優(yōu)配置條件與特征，應(yīng)是該資源在不同空間的邊際利用效益相等，即只要滿足不同地域?qū)Y源利用的邊際效益相等，就可以保證整體的資源利用效益最大化?，F(xiàn)行的部分研究據(jù)此對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率進(jìn)行了分析，主要以判定區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際收益（即只考慮建設(shè)用地的邊際利用效率）是否相等為基本原則進(jìn)行定量測(cè)度，但是在現(xiàn)實(shí)過程中，建設(shè)用地的擴(kuò)張還包含對(duì)非建設(shè)用地（主要是農(nóng)地）的占用。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張來源于農(nóng)用地占用和未利用地開發(fā)兩個(gè)途徑，但鑒于這兩種途徑在操作過程、作用方式與產(chǎn)生成本等諸多方面存在顯著不同，以及其中農(nóng)用地占用占絕對(duì)比重，對(duì)當(dāng)前區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展影響更大等因素的考慮，本研究將焦點(diǎn)集中于建設(shè)占用農(nóng)用地部分，雖然造成最終計(jì)算出來的效率損失被低估，但低估結(jié)果可能更有利于突出現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)用地配置不合理的嚴(yán)峻形勢(shì)，故本研究的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)質(zhì)上與農(nóng)地非農(nóng)化等同。因而其不僅具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的成本，即被占用農(nóng)地本身的生產(chǎn)價(jià)值及其相應(yīng)的非市場(chǎng)價(jià)值[12]，此時(shí)，按照這種判定原則可能會(huì)因?yàn)楦吖澜ㄔO(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)效益而造成最后的效率測(cè)度出現(xiàn)偏差。

因此，判定建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的配置是否符合空間效率應(yīng)圖1建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間最優(yōu)配置示意圖

Fig.1Optimal spatial allocative efficiency

of construction land expansion

是辨別區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際凈收益是否相等，即建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際收益減去邊際成本（農(nóng)地邊際收益）后的凈收益是否相等。為便于理解分析，基于已有較為成熟的農(nóng)地非農(nóng)化理論研究體系[13]，假定一定時(shí)期內(nèi)，某一區(qū)域所轄只有A和B兩個(gè)地區(qū)，建設(shè)用地的擴(kuò)張總量為S，并且不存在其他配置效率損失，要使得整個(gè)區(qū)域建設(shè)用地?cái)U(kuò)張達(dá)到空間配置效率最優(yōu)（如圖1），需要A、B兩地區(qū)之間的土地資源邊際凈收益相等（MNRA=MNRB），如果從地區(qū)內(nèi)部來看，需要滿足A、B兩地區(qū)內(nèi)部的土地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益相等（MRA=MCA、MRB=MCB），此時(shí)，Q1、Q2即為A地區(qū)和B地區(qū)符合空間效率的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張最優(yōu)量。

因此，按照這種判定原則，通過計(jì)算區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張邊際凈收益相等條件下的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張最優(yōu)量Q1、Q2，以此對(duì)比相應(yīng)區(qū)域的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)際數(shù)量，就可以測(cè)度出區(qū)域當(dāng)前建設(shè)用地?cái)U(kuò)張所存在的空間配置效率損失。

2空間配置效率測(cè)度的模型構(gòu)建與分析思路

按照上述的理論分析，本研究的計(jì)量分析思路或流程主要分為以下幾步：首先，運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)模擬各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的生產(chǎn)過程，模型如下：

YAGj=A×KAGjα×LAGjβ×LandAGjε（1）

YULj=B×KULjχ×LULjδ×LandULjγ（2）

式中：Y表示的是部門總收益，K為資本投入，L為勞動(dòng)力投入，Land為土地資源的投入，下標(biāo)AGj表示第j地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門，下標(biāo)ULj表示第j地區(qū)的非農(nóng)業(yè)部門。通過對(duì)其求導(dǎo)得到土地資源在兩部門的邊際收益：

MRAGj=A×ε×KAGjα×LAGjβ×LandAGjε-1（3）

MRULj=B×γ×KULjχ×LULjδ×LandULjγ-1（4）

接下來對(duì)各地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際收益與邊際成本曲線進(jìn)行估計(jì)，這里將建設(shè)用地?cái)U(kuò)張看作是土地商品由農(nóng)業(yè)部門“賣給”非農(nóng)業(yè)部門的過程，由此根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的廠商定價(jià)公式得到模型（本部分所用模型已較為成熟，鑒于篇幅關(guān)系，式5、式6的轉(zhuǎn)換過程這里不再闡述，詳細(xì)內(nèi)容可以參考譚榮與李效順等學(xué)者的研究成果）[14-15]：

logQDj=C1+C2×logMRULj（5）

logQSj=C3+C4×log（MRAGj+MRAGSj）（6）

式中：Q為第j地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張數(shù)量（即建設(shè)占農(nóng)數(shù)量），MRAGSj中表示第j地區(qū)農(nóng)地的邊際非市場(chǎng)價(jià)值。

最后，通過估計(jì)得到C1、C2、C3、C4的相應(yīng)數(shù)值，將其帶入式5和式6中，令不同地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張邊際凈收益相等，即MRULj-MRAGj -MRAGSj=MRULj+1-MRAG j+1-MRAGS j+1=…，得到符合空間配置效率的各地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張最優(yōu)數(shù)量，通過與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)際數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，就可以計(jì)算出各地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率損失數(shù)量。

3模型估計(jì)與結(jié)果分析

3.1數(shù)據(jù)說明

本研究以貴州省作為研究對(duì)象，以其所轄88個(gè)區(qū)縣作為分析的基本單元，研究時(shí)間跨度為2005-2013年。所使用的土地?cái)?shù)據(jù)來源于貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院，資本投入數(shù)據(jù)來自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2014）、其他數(shù)據(jù)來自對(duì)應(yīng)年份的《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2014）。其中：農(nóng)業(yè)部門總收益YAGj為第一產(chǎn)業(yè)GDP，非農(nóng)業(yè)部門總收益YULj為二三產(chǎn)業(yè)GDP；資本投入KAGj為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、KULj為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（本研究需要分別計(jì)算土地投入在農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益，為保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和可比性，需要選取能夠區(qū)分第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，因此，鑒于數(shù)據(jù)可獲性的因素，參考王小魯與譚榮等學(xué)者的研究成果，資本投入分別選取全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩個(gè)指標(biāo)，該指標(biāo)可能低估了資本投入，但由于最后是計(jì)算土地投入的邊際收益，故該誤差可包含于常數(shù)項(xiàng)中被衡量，因此對(duì)結(jié)果不產(chǎn)生影響）[14，16]；勞動(dòng)力投入LAGj為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，LULj為二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；農(nóng)業(yè)部門的土地資源投入LandAGj包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地的面積，非農(nóng)業(yè)部門的土地資源投入LandUGj包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地的面積，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張數(shù)量Q為各地區(qū)歷年農(nóng)地被建設(shè)用地實(shí)際占用數(shù)量；為滿足統(tǒng)一口徑，本研究以全國(guó)土地分類（過渡期間適用）為基準(zhǔn)，對(duì)2009年后的二調(diào)數(shù)據(jù)地類進(jìn)行了統(tǒng)一轉(zhuǎn)換；涉及的價(jià)值數(shù)據(jù)都被換算為2005年的不變價(jià)格。

3.2模型估計(jì)與結(jié)果分析

按照前述研究思路，本研究對(duì)貴州省各地級(jí)市的C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)，經(jīng)檢驗(yàn)，擬采用可行的廣義最小二乘法（FGLS），估計(jì)結(jié)果如表1所示，各項(xiàng)指標(biāo)都通過顯著性水平檢驗(yàn)，擬合結(jié)果較為理想。

將估計(jì)系數(shù)以及各區(qū)縣對(duì)應(yīng)年份的資本、勞動(dòng)力和土地投入代入式（3）、式（4），分別計(jì)算得到各區(qū)縣歷年土地資源在農(nóng)業(yè)部門的邊際收益MRAGj與非農(nóng)業(yè)部門的邊際收益MRULj。由于地級(jí)市幅員相對(duì)較小，其所轄區(qū)縣在地理位置、資源稟賦等方面差別不大，并且本研究后續(xù)測(cè)度的是地級(jí)市層面的建設(shè)用地空間配置效率，因此，本部分假設(shè)各地級(jí)市所轄區(qū)縣具有相同系數(shù)的生產(chǎn)函數(shù)，以初步觀察不同區(qū)縣建設(shè)用地邊際凈收益的差別，對(duì)后續(xù)地級(jí)市層表1貴州省各地區(qū)式（1）、式（2）的估計(jì)結(jié)果

Tab.1Regression results of Formula （1） and （2） of each city in Guizhou

項(xiàng)目

Item貴陽市

Guiyang遵義市

Zunyi銅仁市

Tongren六盤水市

Liupanshui畢節(jié)市

Bijie安順市

Anshun黔東南州①

Qiandongnan黔南州②

Qiannan黔西南州③

QianxinanA0.367**1.968***0.586***-0.0502.114***1.873***0.614***-1.327**0.322（2.34）（13.15）（6.58）（-0.06）（3.03）（4.11）（3.05）（-2.00）（0.92）α0.053***0.205***0.082***0.055**0.069***0.163***0.165***0.128***0.174***（8.97）（19.79）（14.5）（1.99）（3.32）（12.64）（21.58）（10.11）（25.71）β0.439***0.534***0.732***0.322*0.249***0.507***0.404***0.901***0.308***（21.65）（16.79）（34.57）（1.67）（3.02）（9.79）（9.74）（23.63）（12.71）ε0.450***0.066***0.097***0.537***0.455***0.112***0.312***0.037***0.430***（23.35）（2.03）（5.01）（25.55）（4.87）（5.03）（6.58）（3.30）（2.92）wald chi22 276.54***10 383.88***18 952.07***155.53***185.6***2 037.943 684.29***978.97***1 715.46***B-3.334***-7.522***-0.199-5.006**-2.766***-5.355***-1.769***-3.287***-2.234***（-7.1）（-30.75）（-0.69）（-2.14）（-2.77）（-6.08）（-3.34）（-3.24）（-5.01）χ0.233***0.347***0.454***0.220***0.323***0.242***0.308***0.289***0.431***（6.48）（38.10）（33.55）（6.50）（20.37）（7.33）（26.21）（21.54）（26.13）δ0.868***0.870***0.131***0.946***0.423**0.681***0.540***0.381***0.492***（14.44）（11.41）（5.16）（5.17）（2.02）（5.79）（10.68）（4.06）（7.05）γ0.357***0.589***0.578***0.456*0.671***0.825***0.493***0.890***0.414***（5.16）（5.89）（28.09）（1.76）（3.72）（4.54）（67.14）（9.82）（9.29）wald chi21 973.44***11 452.45***2 236.69***187.95***2 957.22***1 023.47***7 067.93***1 330.95***7 909.47***注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著；①黔東南苗族侗族自治州的簡(jiǎn)稱（下同）；②黔南布依族苗族自治州的簡(jiǎn)稱（下同）；③黔西南布依族苗族自治州的簡(jiǎn)稱（下同）。面的邊際收益與邊際成本曲線模擬影響不大。根據(jù)前述所示，農(nóng)地除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還包含諸多在現(xiàn)實(shí)中難以顯化與計(jì)量的非市場(chǎng)價(jià)值，為盡可能全面準(zhǔn)確地衡量這些非市場(chǎng)價(jià)值，本部分?jǐn)M借鑒資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法對(duì)其進(jìn)行估算，雖然該指標(biāo)可能無法完全反映農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值，而且其準(zhǔn)確性也直接依賴于已有成果中對(duì)資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的確定，但生態(tài)服務(wù)價(jià)值在評(píng)估中已基本涵蓋對(duì)氣體調(diào)節(jié)、生物多樣性、娛樂文化等諸多非市場(chǎng)價(jià)值的考慮，是當(dāng)前衡量自然資源非市場(chǎng)價(jià)值較為全面與成熟的方法之一，而且隨著該評(píng)價(jià)方法的逐步修正與完善，其估計(jì)的準(zhǔn)確性也將隨之提高。故本部分以謝高地等學(xué)者的研究成果為基礎(chǔ)[17]，結(jié)合貴州的實(shí)際情況（以貴州省2005-2013年平均糧食產(chǎn)量與糧食單價(jià)作為基準(zhǔn)修正單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子）測(cè)算各區(qū)縣農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，以此計(jì)算得到貴州省各區(qū)縣農(nóng)地的邊際非市場(chǎng)價(jià)值MRAGSj（因?yàn)檗r(nóng)地資源生態(tài)效益是一種非市場(chǎng)價(jià)值，依據(jù)其計(jì)算原理所獲得的總量與農(nóng)地資源數(shù)量之間是一次的關(guān)系，即總量等于單位價(jià)值乘以數(shù)量，所以所求得的平均效益即等于邊際效益）。結(jié)合所求的邊際收益MRAGj與MRULj，計(jì)算得到各區(qū)縣歷年建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)趦刹块T的邊際收益、邊際成本以及邊際凈收益（見表2）。

從表2可以看出，區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際凈收益差別較大，說明2005-2013年間貴州省的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在空間配置效率損失。在此基礎(chǔ)上，將表2的數(shù)據(jù)和歷年貴州省各區(qū)縣建設(shè)占農(nóng)的實(shí)際數(shù)量代入式（5）、式（6）進(jìn)行回歸估計(jì)，經(jīng)過檢驗(yàn)仍然采用可行的廣義最小二乘法表2貴州省各區(qū)縣建設(shè)用地邊際收益、邊際成本與邊際凈收益匯總表（單位：元/年·hm2）

從估計(jì)結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)系數(shù)都通過10%以上的顯著性水平檢驗(yàn)，回歸結(jié)果較好。在此基礎(chǔ)上，將各C1、C2、C3、C4分別代入式（5）和式（6）中，令不同地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張邊際凈效益相等，計(jì)算得到2005-2013年間各地級(jí)市符合空間配置效率的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張最優(yōu)數(shù)量，再結(jié)合同時(shí)段的實(shí)際數(shù)量，最終測(cè)度出該時(shí)段貴州省各地級(jí)市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率損失情況（如表4）。

由表4可以看出，在2005-2013年期間，貴州省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置損失達(dá)到12 355.21公頃，損失比例占到整個(gè)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)際總量的12.33%，所轄9個(gè)地級(jí)市的建設(shè)用地均出現(xiàn)不同程度的空間錯(cuò)配，其中，六盤水市、黔東南州、黔南州、黔西南州等地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)際數(shù)量多于其空間配置最優(yōu)數(shù)量，特別是三個(gè)自治州的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置損失比例相對(duì)最高，接近占到實(shí)際數(shù)量的20%；遵義市、銅仁市、畢節(jié)市、安順市等地區(qū)則表現(xiàn)相反，實(shí)際數(shù)量低于空間配置最優(yōu)數(shù)量，其中，畢節(jié)市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置損失比例最高，接近30%，遵義市其次，達(dá)到11.55%。

4空間配置效率損失原因分析與優(yōu)化路徑探討基于上述的實(shí)證分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)省級(jí)以下層面的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)诳臻g配置上存在一定程度的效率損失。鑒于此，本部分將以當(dāng)前建設(shè)用地計(jì)劃配置機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析該空間配置效率損失的可能原因，在此基礎(chǔ)上探尋優(yōu)化空間配置的可行路徑。

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)行的是對(duì)建設(shè)用地增量指標(biāo)自上而下、統(tǒng)一分配、層層分解的計(jì)劃配置模式，這種模式可以相機(jī)確定投入經(jīng)濟(jì)體系中的新增建設(shè)用地的速度、時(shí)序和結(jié)構(gòu)，在發(fā)展初期為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也能對(duì)遏制土地市場(chǎng)投機(jī)、經(jīng)濟(jì)過熱等發(fā)揮立竿見影的效果[19]，但是，這種帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的配置模式也造成了非常嚴(yán)重的資源供需問題與利益訴求矛盾，特

圖2建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置損失示意圖

Fig.2Spatial allocative efficiency loss of

construction land expansion

別是對(duì)省級(jí)以下層面指標(biāo)的具體落實(shí)，造成嚴(yán)重的空間錯(cuò)配，因?yàn)樵趯?shí)際過程中，首先存在決策者信息知識(shí)與科學(xué)決策要求差距過大的問題[20]，因而省級(jí)以下各個(gè)區(qū)域的土地類型和利用價(jià)值的差異性、糧食安全與生態(tài)價(jià)值信息缺失等因素將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中不可能制定出“完美無缺”的土地利用計(jì)劃[21]，使得計(jì)劃中制定的各區(qū)域指標(biāo)數(shù)量與區(qū)域?qū)嶋H需要落實(shí)的數(shù)量不相符；其次，作為指標(biāo)分配者的上級(jí)政府為避免“厚此薄彼”而造成的政府集團(tuán)之間的政治博弈，往往采取對(duì)指標(biāo)進(jìn)行平均分配的方案，保證省級(jí)以下每個(gè)地區(qū)“形式上公平的發(fā)展權(quán)利”，從而減少政府內(nèi)部矛盾[22]，更關(guān)鍵的是，由于制定的土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)確定便不可更改，并實(shí)行指令性管理嚴(yán)格要求省級(jí)以下各地區(qū)不得突破指標(biāo)控制，而且缺乏相應(yīng)的彈性機(jī)制對(duì)分配指標(biāo)進(jìn)行后續(xù)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)。因而，結(jié)合前述的空間最優(yōu)配置理論分析框架，現(xiàn)實(shí)中的情況往往如圖2所示，上級(jí)政府可能會(huì)分配給A、B兩地區(qū)Q3、Q4的用地指標(biāo)，兩者都偏離對(duì)應(yīng)地區(qū)的最優(yōu)配置量，從整個(gè)省級(jí)區(qū)域來看，雖然A地區(qū)指標(biāo)過剩，B地區(qū)指標(biāo)不足，但是由于缺乏相應(yīng)的彈性機(jī)制進(jìn)行區(qū)域間調(diào)節(jié)，因而在當(dāng)前計(jì)劃配置模式下，A、B兩個(gè)地區(qū)最終的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張量只能是Q3、Q4，區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際凈收益不可能相等，必然導(dǎo)致整個(gè)省級(jí)區(qū)域的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張出現(xiàn)空間配置失靈，造成效率損失N1。

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，資源的初始配置并不影響經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵在于找到一個(gè)促進(jìn)資源再配置的機(jī)制[23]，結(jié)合上述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前省級(jí)以下建設(shè)用地?cái)U(kuò)張出現(xiàn)空間配置效率損失的主要原因之一，在于現(xiàn)行的計(jì)劃配置體系在對(duì)各地區(qū)進(jìn)行指標(biāo)分配后，缺乏適宜的彈性機(jī)制對(duì)其進(jìn)行區(qū)域間的實(shí)時(shí)再調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致省級(jí)以下各地區(qū)在指標(biāo)落實(shí)時(shí)出現(xiàn)空間錯(cuò)配。如果假定其他條件不變，在當(dāng)前建設(shè)用地?cái)U(kuò)張指令性管理的體制下，要想減少建設(shè)用地?cái)U(kuò)張出現(xiàn)的空間配置效率損失，一種方案是通過技術(shù)上的完善，不斷修正指標(biāo)分配的計(jì)算方案，促使上級(jí)政府分配的指標(biāo)量能夠不斷接近各地區(qū)最優(yōu)的配置量，即指標(biāo)分配量能夠盡可能對(duì)應(yīng)各地區(qū)的實(shí)際用地需求，但是，如同前述信息不對(duì)稱、知識(shí)技術(shù)有限性等困境一樣，無論如何優(yōu)化計(jì)算方法，最后的分配方案都可能會(huì)或多或少地偏離地區(qū)的實(shí)際最優(yōu)量。

如果跳出傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)化思路，借鑒國(guó)外環(huán)境管理領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)交易理論與經(jīng)驗(yàn)[24]，通過引入市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建省級(jí)以下指標(biāo)交易平臺(tái)來優(yōu)化當(dāng)前的配置模式可能會(huì)達(dá)到更好的效果，其相應(yīng)的作用機(jī)理即是在建設(shè)用地總量控制的條件下，允許建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域有償轉(zhuǎn)讓，仍以圖2為基礎(chǔ)，雖然A地區(qū)初始分配的指標(biāo)過剩，B地區(qū)的指標(biāo)不足，但是如果構(gòu)建一個(gè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，允許B地區(qū)通過支付低于自身非農(nóng)業(yè)用途邊際凈收益，但高于A地區(qū)非農(nóng)業(yè)用途邊際凈收益的成本向A地區(qū)購買指標(biāo)，直至兩區(qū)的邊際凈收益相等，即MNRB=MNRA，此時(shí)，A地區(qū)不僅可以獲得額外的財(cái)政收入，還可以避免多余指標(biāo)帶來的效率損失，使得區(qū)域的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張控制在Q1達(dá)到配置最優(yōu)；B地區(qū)也因?yàn)橘徺I了新指標(biāo)用于發(fā)展，避免了由于用地不足造成的效率損失，整個(gè)區(qū)域空間配置效率損失N1，因?yàn)橹笜?biāo)交易體系的存在而得以避免。如果按照前述貴州省2005-2013年的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置來看，即是諸如黔東南州、黔南州、黔西南州等實(shí)際量超過最優(yōu)量的地區(qū)，可以通過指標(biāo)交易平臺(tái)將多余的指標(biāo)交易給遵義市、銅仁市、畢節(jié)市等實(shí)際量少于最優(yōu)量的地區(qū)，由此各地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張數(shù)量將因?yàn)橹笜?biāo)交易平臺(tái)的調(diào)節(jié)達(dá)到最優(yōu)配置水平，整個(gè)貴州省的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置效率將得到有效優(yōu)化。這種在接受建設(shè)用地?cái)U(kuò)張指標(biāo)管理的既有體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地引入市場(chǎng)機(jī)制配置計(jì)劃指標(biāo)的優(yōu)化路徑，不僅可以改進(jìn)現(xiàn)有計(jì)劃配置的弊端，提高建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)行中央集權(quán)制管理框架的無縫銜接，具有漸進(jìn)性、過渡性和可操作性[25]，更重要的是，鑒于諸如浙江省“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”、重慶的地票交易制度等地方實(shí)踐，都從現(xiàn)實(shí)層面說明了在當(dāng)前制度環(huán)境下構(gòu)建省級(jí)以下指標(biāo)交易體系具有可行性，因此，基于建設(shè)用地的總量控制，構(gòu)建省級(jí)以下用地指標(biāo)交易體系可能是優(yōu)化當(dāng)前省級(jí)以下建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置效率的一條可行路徑。

5結(jié)論與討論

第一，本研究基于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間配置理論與方法，對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間最優(yōu)配置進(jìn)行了理論剖析，修正了原有研究中可能存在效率測(cè)度有偏的不足，提出判定建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的配置是否符合空間效率的原則應(yīng)是辨別區(qū)域間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的邊際凈收益是否相等，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的計(jì)量模型對(duì)貴州省2005-2013年間建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)貴州省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)谠摃r(shí)段存在12.33%的空間配置效率損失，所轄9個(gè)地級(jí)市的建設(shè)用地均出現(xiàn)不同程度的空間錯(cuò)配，說明當(dāng)前我國(guó)省級(jí)以下層面的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在一定程度的空間配置失靈。

第二，本研究以當(dāng)前建設(shè)用地計(jì)劃配置體系為切入點(diǎn)，分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的計(jì)劃配置體系缺乏適宜的彈性機(jī)制對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域間再調(diào)節(jié)是導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間配置效率損失的主要原因，據(jù)此提出可以在建設(shè)用地總量控制的基本框架下，通過引入市場(chǎng)機(jī)制（構(gòu)建省級(jí)以下用地指標(biāo)交易平臺(tái)）優(yōu)化配置效率的政策建議，并仍以貴州省為例模擬分析發(fā)現(xiàn)如果允許指標(biāo)跨區(qū)域交易，則各地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間錯(cuò)配情況將在市場(chǎng)機(jī)制的作用下得到有效改善，貴州省區(qū)域整體的用地配置效率將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，建議構(gòu)建省級(jí)以下層面的建設(shè)用地指標(biāo)平臺(tái)，并不意味著另起爐灶去推翻現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)管理體制的基本框架，而是在接受既有體制的基礎(chǔ)上，允許區(qū)縣一級(jí)的地方政府在該平臺(tái)上對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行交易，通過市場(chǎng)機(jī)制中價(jià)格信號(hào)與競(jìng)爭(zhēng)過程的作用，顯化地區(qū)對(duì)用地的真實(shí)需求，引導(dǎo)用地指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域間再配置，從而不僅可以改進(jìn)現(xiàn)有計(jì)劃配置的弊端，提高建設(shè)用地配置效率，還可以漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行中央集權(quán)制管理框架的無縫銜接。

第四，本研究著力于分析建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間配置效率，重點(diǎn)說明市場(chǎng)化機(jī)制的引入可能帶來建設(shè)用地空間配置的帕累托改善，故沒有詳細(xì)探討建設(shè)用地指標(biāo)初始分配的合理性，以及考慮其他方面的配置是否符合地區(qū)合理的資源承載能力，但是，在實(shí)際的過程中，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的配置效率提升涉及不同層級(jí)、不同主體和不同影響因子，諸如貴州省的建設(shè)用地最優(yōu)配置還需要結(jié)合區(qū)域主體功能定位、建設(shè)用地代際間配置、城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地功能等不同因素進(jìn)行綜合分析，從而保障建設(shè)用地配置優(yōu)化手段的科學(xué)性與可行性。此外，本研究強(qiáng)調(diào)指標(biāo)交易市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)建立在建設(shè)用地總量控制管理的基礎(chǔ)上，即地區(qū)存在資源環(huán)境承載能力“紅線”的限制，從而避免地區(qū)忽視承載上限大肆購買用地指標(biāo)的情況。

（編輯：徐天祥）

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Research on the Measure of Spatial Allocative Efficiency of Construction Land Expansion

and Optimal Path at the Subprovincial Level

WANG Bo1CHEN Xiaozhu2HE Xiaobo3

（1.China Centre for Land Policy Research， Nanjing Agricultural University， Nanjing Jiangsu 210095， China；

2. College of Information， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang Guizhou 550002， China；

3.Guizhou Land Survey and Plan Institute， Guiyang Guizhou 550002， China）

AbstractBased on the theoretical analysis of the characteristics of optimal spatial allocation of construction land expansion， this article measures the efficiency loss in the spatial distribution of construction land expansion in Guizhou Province between 2005 and 2013. On that basis， this article turns its focus to Chinas planbased allocation system of construction land and analyzes the causes for efficiency loss at the subprovincial level in order to explore more efficient mechanisms for spatial distribution of construction land. The findings indicate that whether the marginal net revenues of construction land expansion in different localities is equal to one another should be the criterion to judge the efficiency in spatial distribution of construction land expansion. Based on such standards， the empirical analysis shows that on average Guizhou suffered about 12.33% efficiency loss in spatial allocation of construction land distribution from 2005 to 2013 and each city within the province failed to achieve optimal spatial allocation to some extent. The reason for such efficiency loss lies in Chinas construction land planning allocation system， especially in the absence of a readjustment mechanism to correct for initial suboptimality. This article therefore proposes that under the construction land quantity control the quotas of construction land should be transferred among different jurisdictions to realize optimal spatial allocation of construction land expansion. This article concludes with discussing the feasibility of a marketbased system of spatial allocation of construction land expansion in China， which in reality will depend on many factors such local conditions， industrial structure and the intended function of land. Therefore， these issues need to be paid more affention to in practice.