王　玨　黎　莉?。êＤ蠌V播電視大學(xué)旅游管理教研室　570208）

后，評估結(jié)果并支付資金。在此過程中，不僅評估效率，也要評估效益。

（四）推動社會組織發(fā)展

現(xiàn)實生活中，社會組織的數(shù)量少、發(fā)育不足已經(jīng)成為制約政府購買助殘類公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸，必須著力發(fā)展致力于殘疾人服務(wù)的社會組織。一是建立社會組織孵化園，以推動社會組織在量和質(zhì)上的發(fā)展。二是政府要轉(zhuǎn)變對社會組織的認(rèn)識偏差，加大對社會組織培育的資金支持力度。三是強化社會組織的人才建設(shè)，通過培訓(xùn)和教育提高在職人員的服務(wù)能力，通過甄選和招募，錄用有專業(yè)技能的全職人才。四是加強組織內(nèi)部治理和規(guī)范性建設(shè)，提升組織獨立性。

參考文獻：

[1]上海財政局.政府購買公共服務(wù).2013年預(yù)算報告解讀,2013.

[2]王春婷.政府購買公共服務(wù)的溫州實踐[J].中國機構(gòu)改革與管理,2013(12).

(責(zé)編張敬亞)

基于SWOT模型評述海南成人教育師資能力建設(shè)條件

王玨黎莉（海南廣播電視大學(xué)旅游管理教研室570208）

摘要：本文基于SWOT模型評述海南成人高等教育師資能力建設(shè)條件，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢與機會，以及不足與面臨的挑戰(zhàn)。鑒于此，探討了海南成人教育師資能力建設(shè)對策，以期促進海南成人教育師資能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：SWOT模型海南成人教育師資

DOI：

作者簡介：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.229

國民教育系列的成人繼續(xù)教育學(xué)歷有四種主要形式：成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、電大現(xiàn)代遠程開放教育和網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。文中的成人教育指的是成人繼續(xù)教育（學(xué)歷教育）。海南高職院校在校學(xué)生主要通過自考“專接本”進入本科學(xué)習(xí)階段，中職學(xué)生在校學(xué)生通過自考“中接專”接受大專學(xué)歷教育，畢業(yè)均獲得自考學(xué)歷。已獲得畢業(yè)證書的學(xué)生可通過四種教育形式實現(xiàn)學(xué)歷提升。

一、海南成人教育及其師資基本情況

此次調(diào)研海南省16所高校（海南醫(yī)學(xué)院未計入）。采用電話訪談、收集網(wǎng)絡(luò)二手資料等形式調(diào)研。16所高校全部開展成人教育，其中：1.開展成人高等教育（成教）的11所，約占68%；2.自考為其開展“專接本”“中接?！敝饕问?，16所高校全部開展自考助學(xué)教育；僅有海南廣播電視大學(xué)（以下簡稱海南電大）1所高校開展電大現(xiàn)代遠程開放教育，為中職畢業(yè)生進行“中接?！贝髮W(xué)歷教育的形式之一；其中5所高校開展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)繼續(xù)教育教學(xué)活動，約占31%。

按照學(xué)歷類型分，面授師資主要為：一是“專接本”“中接?！弊钥贾鷮W(xué)師資；二是成人高等教育師資；三是電大現(xiàn)代遠程開放教育師資；四是網(wǎng)絡(luò)大學(xué)在海南合作高校師資。海南各高校成人教育四類學(xué)歷師資本身資源共享，同時還依托全日制普通教育資源。按照師資來源分，分為兩類：一是與其他類型高等教育共享校內(nèi)師資；二是外聘教師。按照教師類型分：一是具備高校教師資格的專業(yè)教師；二是行業(yè)、企業(yè)管理人員或能手。

二、基于SWOT模型評述海南成人教育師資能力建設(shè)條件

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.與全日制普通高等教育共享師資

楊文武（2013）認(rèn)為，普通高校社會責(zé)任之一是支持和發(fā)展成人教育。海南普通高校都在依托學(xué)校全日制普通教育資源，以支持和發(fā)展成人教育。因此，從數(shù)量、質(zhì)量上來看，海南師資能適應(yīng)成人教育的數(shù)量與質(zhì)量要求。

2.師資來源多元化

為改變高校教師來源結(jié)構(gòu)單一的狀況，不少高校傾向于擴大流動編制比例，聘請社會專業(yè)人員來校授課[1]。如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年開始招收海南首個成人高等教育瓊劇大專班，部分教師為外聘行業(yè)專家、能手。

3.教師實踐能力受到關(guān)注

海南高校日益重視成人學(xué)生的雙證書教學(xué)，海南電大、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等提出多證教育。如，海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)定獲得成人大專畢業(yè)證書，參加相應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)并考核合格者，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書或職業(yè)資格證書。要實施雙證書教學(xué)，教師的實踐能力或職業(yè)技能成為必要條件。

（二）不足(Weakness)

1.專門師資不足

依據(jù)教育部1995年《教師資格條例》規(guī)定，在高校教師資格類中，專門提及“成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別”，但并沒有明確資格認(rèn)定與評價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說，除海南電大外，其他高校成人教育都與全日制普通高等教育共享師資，專門師資不足。而師資不足時，海南電大也外聘普通高校師資；由于專業(yè)設(shè)置、必修課設(shè)置權(quán)在中央電大（現(xiàn)為國家開放大學(xué)），其聘請普通高校教師制作教學(xué)資源、授課，一定程度上缺乏成人教育特點。

2.師資結(jié)構(gòu)比例有待優(yōu)化

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)海南省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例暫行規(guī)定的通知》(瓊?cè)藙诒Ｂ殹?000〕8號)，普通高等?？茖W(xué)校和新建高等學(xué)校及少數(shù)條件較好、師資力量較強的成人高校，其高級職務(wù)控制在教師總數(shù)的30%-35%，中級40%-45%，正副高之比1:6。以海南成人教育“龍頭?！焙Ｄ想姶鬄槔?，正副高之比1:5，高級職務(wù)占23%左右，中級約52%，師資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.師資主要面向校內(nèi)學(xué)生

依據(jù)《教育部關(guān)于進一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號），成人高等教育成為高等學(xué)校服務(wù)于社會的重要渠道。楊文武（2013）認(rèn)為，普通高?？梢越M織師資來指導(dǎo)社會成員進行學(xué)習(xí)。而海南高等職業(yè)院校的成人教育主要面向校內(nèi)全日制學(xué)生開展“專接本”自考助學(xué)教育，并非依據(jù)社會成員特點開展成人教育。

4.標(biāo)準(zhǔn)評價體系尚未構(gòu)建

實際上，我國繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)包括成人教育師資能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系尚未建立，影響師資能力的關(guān)鍵因素尚不明確，這不利于其師資選用與其能力的培養(yǎng)。

（三）機會(Opportunities)

1.相關(guān)政策為師資能力評價標(biāo)準(zhǔn)化理論體系提供借鑒

教育部2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出，要制定繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評價辦法。此外，強調(diào)以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級各類學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些將為海南成人教育師資能力評價體系提供方法借鑒。

2.海南高校重視成人教育

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南全日制普通高校基本都招收成人繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)生，最主要形式為自考，其次為成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（遠程教育），而電大現(xiàn)代遠程開放教育（開放教育）為海南廣播電視大學(xué)采用的形式。海南各高校對成人教育的重視，使得中職、高職、本科貫通的多學(xué)制試點順利實施。

3.政府關(guān)注教師素質(zhì)提升

《教育部關(guān)于進一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號）提出要加強優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、教師和管理隊伍的建設(shè)，以充分發(fā)揮其在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系中的骨干帶頭作用。

2011年海南省委、省政府制定的《關(guān)于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》提出通過提升教師能力與素質(zhì)、制定針對教師的激勵機制等來推動繼續(xù)教育發(fā)展。強調(diào)加強師德建設(shè)，健全師德考核評價監(jiān)督機制。海南近幾年向省內(nèi)相關(guān)高校下發(fā)通知，推動《高等職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃財政支持項目等項目》在省內(nèi)包括海南電大等高校開展，培訓(xùn)一般涵蓋理論培訓(xùn)及企業(yè)頂崗等兩方面，日益重視對教師實踐能力的培養(yǎng)，素質(zhì)的全方位提升。

（四）挑戰(zhàn)(Threats)

1.成人繼續(xù)教育被邊緣化

我國長期以來，設(shè)置普通高等教育與成人教育相對獨立的二元體制，導(dǎo)致“成人教育難登大雅之堂，很難受到欲接受教育者的青睞”，“成人高等教育師生質(zhì)量在社會上缺乏認(rèn)同，被邊緣化”[2]等負(fù)面效應(yīng)凸顯。此外，海南也同國內(nèi)其他地區(qū)，教育資源分配向普通高等教育傾斜，成人教育教學(xué)資源相對不足，對師資力量投入少，影響了成人教育師資質(zhì)量。成人繼續(xù)教育進一步被邊緣化。

2.社會存在偏見

成人教育集中面授難以實施，學(xué)生參與度低，自學(xué)過程缺乏教師指導(dǎo)，學(xué)習(xí)難度大、效率低?！俺扇死^續(xù)教育教學(xué)效果不好”加重了社會對成人教育師資的偏見?！案咝Ｖ猩晕⒂悬c社會名望的教授和學(xué)術(shù)水平的老師，根本不屑于給繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生上課。因為那是一塊被邊緣化的地帶，弄不好會讓自己跌價”。“繼續(xù)教育表面的光鮮下是嚴(yán)重的師資短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)師資的短缺（李德芳，2013）?！盵3]海南情況同此，“成人教育請不到或者很難請到名師”成為不爭事實。羅永彬（2013）認(rèn)為，“成人教育工作者仍屬于‘補充’‘附屬’‘非正規(guī)’的職業(yè)群體，處于社會職業(yè)的邊緣”[4]。

3.對成人師資提出全方位素質(zhì)要求

李德芳（2013）認(rèn)為，“高校繼續(xù)教育存在先天性的缺陷，即照搬全日制教育的模式，對繼續(xù)教育人員‘學(xué)以致用’的現(xiàn)實需求考慮不夠”。成人學(xué)生很大一部分已經(jīng)就業(yè)，對專業(yè)技術(shù)能力等要求較高，因此，鑒于目前生源實際需求，教師除了需具備理論知識水平，尤其需要具備較強的動手能力，這對成人教育師資提出全方位素質(zhì)要求。

4.繼續(xù)教育發(fā)展遭遇危機

吳志勇（2013）認(rèn)為，“高校擴招以后，繼續(xù)教育受到了前所未有的壓力”。李德芳（2013）甚至認(rèn)為，“函授、夜大、電大等繼續(xù)教育在1980年～1990年代國民學(xué)歷補償?shù)奶囟v史時期發(fā)揮了不小的作用，新世紀(jì)高校擴招以后，由繼續(xù)教育承擔(dān)的補償性學(xué)歷教育使命基本完成”?！袄^續(xù)教育在很多高校都被邊緣化，缺乏教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價體系”[5]，這對成人繼續(xù)教育師資評價體系的構(gòu)建造成負(fù)面影響。羅永彬（2013）認(rèn)為，“擴招導(dǎo)致普通高校教師資源緊張，嚴(yán)重影響了成人高等教育的教師聘任，導(dǎo)致年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理、教師更換頻繁等問題”?！坝靡涣鞔髮W(xué)牌子招生，讓不入流教師上課，發(fā)國家承認(rèn)的大學(xué)文憑，是高校繼續(xù)教育學(xué)院生存的不二法門”，這解決了師資短缺問題，卻在一定程度上加重了危機。

三、海南成人繼續(xù)教育師資能力建設(shè)對策

（一）政府引導(dǎo)與扶持，轉(zhuǎn)變社會偏見

政府應(yīng)制定成人繼續(xù)教育扶持政策，強調(diào)成人教育對海南社會文化發(fā)展的重要作用，提升成人教育地位；推動師資培訓(xùn)工作的開展，保障師資隊伍專業(yè)性。羅永彬（2013）認(rèn)為，“當(dāng)前我國成人教育正從以學(xué)歷補償教育為主要功能的‘普通教育的補充’，逐步發(fā)展成為以從業(yè)技能教育和知識水平提高教育為目標(biāo)的終身教育主陣地”，教師不能照搬普通教育模式。教師應(yīng)從專業(yè)知識與實踐能力全方位提升。海南政府在制訂培訓(xùn)項目計劃時，除理論學(xué)習(xí)還應(yīng)考慮頂崗機會。在培訓(xùn)資金、人事編制管理、設(shè)施配備等方面向成人教育傾斜或針對性地配給；提倡投入渠道多元化，如通過校企合作企業(yè)加大師資培養(yǎng)投入等。

（二）制訂質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價師資

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），成人教育是繼續(xù)教育也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中重要的環(huán)節(jié)。該《決定》強調(diào)建設(shè)“雙師型”教師隊伍；完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平；加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)；加強國際交流與合作。開發(fā)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。顯然，該《決定》提出師資建設(shè)的方向，這為構(gòu)建成人教育師資能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系提供了參考依據(jù)。

由于成人教育對教師全方位素質(zhì)要求較高，要綜合分析各項評價指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合進行評價。考慮到教育教學(xué)的針對性和特殊性，可結(jié)合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評價體系，將常規(guī)檢查、專項檢查與跟蹤檢查相結(jié)合，將整體教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生個別評價與同行評價相結(jié)合，將教師績效與獎懲機制結(jié)合，從而將評價與促發(fā)展工作落到實處。

（三）把好準(zhǔn)入關(guān)，構(gòu)建專兼職教師隊伍

依據(jù)教育部《〈教師資格條例〉實施辦法》，成人教育應(yīng)把住教師隊伍入口關(guān)，保證教師隊伍整體素質(zhì)；形成開放式教師培養(yǎng)體系，吸引社會優(yōu)秀人才從教的途徑。聘請、吸引行業(yè)、企業(yè)專家、能手充實教師隊伍；此外，1994年國家教委《普通高等學(xué)校函授教育(夜大學(xué))評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》規(guī)定，要“有一支與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍”，因此，海南應(yīng)推動成人教育專兼職教師管理選聘、培養(yǎng)、考核系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化；健全行業(yè)、企業(yè)能手聘請制度、從教制度等；完善教師企業(yè)頂崗制度，增強教師實踐能力和增加“雙師型”教師比例；建立兼職教師資源庫，根據(jù)學(xué)生需求、地域、專業(yè)等情況選配教師。

（四）全方位提升素質(zhì)，培養(yǎng)“專門”師資

教育部2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出，關(guān)注繼續(xù)教育工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)，提升各類繼續(xù)教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。成人師資能力建設(shè)應(yīng)基于相關(guān)政策導(dǎo)向和制度安排、成人教育實際需要、教師能力要求等。

師資培訓(xùn)課程體系設(shè)置時考慮成人教育的重要性、規(guī)模化、辦學(xué)模式多元化，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方式復(fù)雜化等特征；此外，要圍繞成人教育學(xué)，成人教學(xué)實踐、教務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題等內(nèi)容實施，轉(zhuǎn)變師資思想觀念，提升理論素質(zhì)，增強專業(yè)實踐能力、應(yīng)變力和創(chuàng)新能力等各方面素養(yǎng)，培養(yǎng)成人教育“專門”師資。在高校教師資格評定時，應(yīng)完善符合成人教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘辦法，評定時應(yīng)針對成人教育師資系列單列條款或有相關(guān)補充說明，以體現(xiàn)師資的“專門性”。

注釋：

[1]佚名.師資引進多元化研究生高校就業(yè)通道變窄[EB/OL]. http://app.univs.cn/print. php?contentid=791293，2008-11-11.

[2]成人教育再也不能邊緣化[EB/OL].http:// news.163.com/07/0329/19/3APASQ1B000120GU. html，2007-03-29.

[3][5]李劍平.繼續(xù)教育被指成高校錢袋子一把手只花錢不愿擔(dān)責(zé)[EB/OL]. http://www. chinanews.com/edu/2013/09 -23/5308758.shtml, 2013-9-23.

[4]羅永彬.成人教育專業(yè)化視角下的師資培養(yǎng)機制研究——兼談中美比較[J].中國成人教育，2010（2）.

[1]徐新常.普通高等教育與成人高等教育雙軌發(fā)展論[J].社會科學(xué)家，2002（4）.

[2]王柱國.論成人教育改革的途徑與方法[J].現(xiàn)代遠距離，2014（2）.

本文為海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項目《海南成人高等教育師資能力評價指標(biāo)體系研究》（編號：Hnjg2015－71）的階段性成果。

王玨（1976-）,女，漢族，海南瓊海人。碩士研究生，海南廣播電視大學(xué)旅游管理專業(yè)副教授。主要研究方向：低碳旅游、成人教育教學(xué)。

黎莉（1971-），女，漢族，海南瓊海人。海南廣播電視大學(xué)旅游管理專業(yè)講師。主要研究方向：區(qū)域旅游。

（責(zé)編張敬亞）