安徽省新型城鎮(zhèn)化率測(cè)度與分析

操瑞章,武云亮

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 安徽 蚌埠 233030)

摘要：基于2003—2013年安徽省各市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)安徽省各市的新型城鎮(zhèn)化率進(jìn)行測(cè)度，測(cè)度結(jié)果表明安徽省各市新型城鎮(zhèn)化率穩(wěn)中有升，具有一定的波動(dòng)性，且呈現(xiàn)出一定的特征：階梯性與區(qū)域性；穩(wěn)定性與漸近性；同步性和平滑性，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；測(cè)度；特征

中圖分類號(hào)：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2015)01-0039-04

Abstract：Based on 2003-2013 statistics of cities in Anhui Province,new urbanization rate of Anhui Province was measured.The results indicate that the new urbanization rates are going up steadily with some volatility,also showing some characteristics:ladder and regional;stability and asymptote;synchronization and smoothness.

收稿日期：2014-11-29

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究”(AHSKY2014D40)；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金“安徽物流產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究”(CXJJ2014027)。

作者簡(jiǎn)介：操瑞章，1990年生，男，安徽潛山人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；

Measurement and Analysis of New Urbanization Rate in Anhui

CAO Rui-zhang，WU Yun-liang

(SchoolofInternationalEconomyandTrade,AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,Bangbu,Anhui233030)

Key words：urbanization of population;new urbanization;measure;characteristic

武云亮，1964年生，男，安徽蕭縣人，教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、問(wèn)題提出

2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》要求大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，其發(fā)生方式有兩種:集聚點(diǎn)的不斷增加和單個(gè)集聚點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它意味著從集聚性較弱的狀態(tài)向集聚性較強(qiáng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)移[1]。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要關(guān)注的是人口的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的演變，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大以及空城等問(wèn)題逐漸阻礙了經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端逐漸顯現(xiàn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化化概念成為政府和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,而不僅僅是城鎮(zhèn)建設(shè)[3]。

安徽省地處中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后。本文通過(guò)多指標(biāo)綜合測(cè)度安徽省新型城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率，通過(guò)比較分析城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題和發(fā)展特征，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議。

二、安徽省新型城鎮(zhèn)化率測(cè)度與分析

(一)安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2013年，以常住城市人口計(jì)算的我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平,也低于與中國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平[3]。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低[4]，發(fā)展空間巨大[5]。同年，安徽省城鎮(zhèn)化率47.9%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。其中銅陵、合肥、淮南位居三甲。16地級(jí)市中只有合肥(67.8%)、淮北市(58.5%)、淮南(66.65%)、馬鞍山(63.05%)、蕪湖(59.75%)和銅陵(77.73%)六市城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，而其余10市均低于50%，而亳州、宿州和阜陽(yáng)等皖北城市城鎮(zhèn)化率低于40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我省平均水平。所以總體來(lái)說(shuō)，安徽省城鎮(zhèn)化水平偏低，但不可否認(rèn)的是各市城鎮(zhèn)化都在不斷提高(見(jiàn)表1)。

(二)指標(biāo)與數(shù)據(jù)選擇

本文采用以常住人口測(cè)算的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比率作為人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)。而新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，參考已有研究的指標(biāo)構(gòu)建框架體系[6]和數(shù)據(jù)的可得性選擇了具有代表性的指標(biāo)：安徽省各市人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、以常住人口計(jì)算的人口城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。其中，人均GDP反應(yīng)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民創(chuàng)造價(jià)值的能力，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量代表；城鎮(zhèn)居民可支配收入反應(yīng)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中居民生活水平和購(gòu)買力的高低，是生活質(zhì)量的代表；城鎮(zhèn)人口比率反應(yīng)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化的核心部分；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反應(yīng)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化可持續(xù)的后盾，是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的代表。根據(jù)指標(biāo)的影響程度賦予不同的權(quán)重，綜合測(cè)度新型城鎮(zhèn)化率。

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2004—2013，其中2013年數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省以及各市2013年統(tǒng)計(jì)公告，部分缺省數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行補(bǔ)充。

(三)安徽省各市人口城鎮(zhèn)化率

安徽省各市2003—2013年人口城鎮(zhèn)化率如表1所示。安徽省人口城鎮(zhèn)化率近10年來(lái)增長(zhǎng)了12.59%，其中淮北、合肥和蚌埠三市城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)了20%以上，而安慶卻停滯不前，近幾年才有所發(fā)展。在近10年里，安徽省各市城鎮(zhèn)化率都有所波動(dòng)，尤其是2010年之前波動(dòng)幅度較大。這部分與抽樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有關(guān)，由于缺乏人口普查的數(shù)據(jù)，各年份數(shù)據(jù)具有一定的主觀性和浮動(dòng)性。2010年之后，安徽省各市城鎮(zhèn)化人口總體趨于上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭良好。這與安徽省出臺(tái)的相關(guān)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策有關(guān)，農(nóng)民進(jìn)城阻力減弱，在城里發(fā)展有了一定的生活保障，城市常住人口逐年上升，人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升。然而大別山山區(qū)城市六安、安慶，皖北地區(qū)宿州、阜陽(yáng)、亳州人口城鎮(zhèn)化率較低。這主要原因在于這些城市產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，人均GDP都處在安徽省靠后位置。2012年，人口城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)人均GDP均在3萬(wàn)元以下，皖北三市更是低于2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于安徽省平均水平。

表1　安徽省各市2003—2013年人口城鎮(zhèn)化率

圖1　安徽省各市2003—2013年人口城鎮(zhèn)化率

(四)安徽省新型城鎮(zhèn)化率

安徽省各市2003—2013年新型城鎮(zhèn)化率如表2所示。相比較與人口城鎮(zhèn)化率的大幅度提升，新型城鎮(zhèn)化率卻是緩慢上升。其中六安、阜陽(yáng)、宿州三市增長(zhǎng)幅度最大。而對(duì)于人口城鎮(zhèn)化率較高的馬鞍山、蕪湖在較高位上有一定的回落，這與2011年巢湖市行政規(guī)劃的改變有關(guān)。在2011年后，各市新型城鎮(zhèn)化率都穩(wěn)步提高。新型城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢(shì)具有一定的協(xié)同性，但是具體到各市的發(fā)展，存在著一定的差異性。新型城鎮(zhèn)化盡管還是以人口的城鎮(zhèn)化為核心，但綜合考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平以及產(chǎn)業(yè)的支撐，更能全面的反映一個(gè)地區(qū)的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平以及發(fā)展的潛力。安徽省新型城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出一定的特征(見(jiàn)圖2)：

圖2　安徽省各市2003—2013年新型城鎮(zhèn)化率

1.階梯性與區(qū)域性

利用spss對(duì)安徽省各市新型城鎮(zhèn)化率進(jìn)行聚類分析，分析結(jié)果顯示安徽省新型城鎮(zhèn)化率具有一定的階梯性和區(qū)域性。其中，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵四市處在第一階梯，蚌埠、淮北、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山處在第二階梯，而亳州、宿州、阜陽(yáng)、滁州處在第三階梯。第一階梯主要是產(chǎn)業(yè)和政策依賴型城市，得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，2013年各市人均GDP均在5萬(wàn)元以上。合肥作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，政策優(yōu)勢(shì)明顯，隨著地鐵的發(fā)展，將加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。馬鞍山、銅陵和蕪湖都有自己的城市支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。第二階梯主要是資源依賴型城市，蚌埠作為全國(guó)的交通樞紐，有一定的產(chǎn)業(yè)積淀，在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇?；茨?、淮北屬于礦產(chǎn)資源型城市，在近幾年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)逐漸走上良性發(fā)展道路。而六安、宣城、池州、安慶、黃山均屬于旅游資源型城市，天堂寨、龍川、九華山、天柱山和黃山等五A級(jí)旅游城市吸引了全世界游客，盤活和拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)初露端倪。而處在第三階梯的四市，城市發(fā)展緩慢，新型城鎮(zhèn)化率與第一階梯和第二階梯差距很大。安徽省新型城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)區(qū)域性，皖中、皖東處在高水平城鎮(zhèn)化率，皖南、皖西處在中間水平，但想獲得突破性進(jìn)展難度很大，皖北則長(zhǎng)期處在落后水平，嚴(yán)重阻礙了安徽全省城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.穩(wěn)定性與漸近性

安徽省新型城鎮(zhèn)化率發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，各市具有一定的同步性。處在城鎮(zhèn)化高水平的城市盡管存在一定程度的波動(dòng)，但基本處在一個(gè)穩(wěn)定的高水平。處在城鎮(zhèn)化水平較低的城市波動(dòng)性較弱，穩(wěn)步提升，除在個(gè)別年份出現(xiàn)小幅度回落，基本是逐年提高。在研究的初始年份，各市新型城鎮(zhèn)化率差異性較大，幾乎沒(méi)有規(guī)律可循。隨著各市城鎮(zhèn)化率的發(fā)展，出現(xiàn)了一定的階梯性，各階梯內(nèi)城市城鎮(zhèn)化率逐漸靠近，差異性減弱，階梯性愈加明顯。安徽省各市新型城鎮(zhèn)化率從最初的雜亂無(wú)章到目前的穩(wěn)定格局，三階梯同步發(fā)展，差距有望進(jìn)一步縮小。第二、第三階梯的城市隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向第一階梯靠近，全省新型城鎮(zhèn)化率將達(dá)到一個(gè)更高層次。

3.同步性和平滑性

安徽省新型城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展具有一定程度上的同步性，深層次原因是新型城鎮(zhèn)化仍舊是以人的城鎮(zhèn)化為核心，人口的城鎮(zhèn)化波動(dòng)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化影響較大。然而，新型城鎮(zhèn)化率波動(dòng)性相對(duì)比較平滑，這在于新型城鎮(zhèn)化考慮到其他因素，這些因素緩和了人口城鎮(zhèn)化的波動(dòng)。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不再是追求單一的人口城鎮(zhèn)化，更多的應(yīng)該關(guān)注居民的居住條件、出行交通、子女教育和醫(yī)療保障等提升居民生活質(zhì)量的方方面面。尤其是人口城鎮(zhèn)化率較高的城市，其面臨的城市承載力問(wèn)題更為嚴(yán)重，迫切需要提升公共服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)、生活品質(zhì)效應(yīng)等。而對(duì)于人口城鎮(zhèn)化率較低的城市，在提升人口城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，配套城鎮(zhèn)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育以及生活保障。安徽省新型城鎮(zhèn)化所呈現(xiàn)的平滑性要求城市綜合發(fā)展，使農(nóng)民市民化，穩(wěn)定常住人口，帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

表2　安徽省各市2003—2013年新型城鎮(zhèn)化率

(五)新型城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析

人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心部分，與其他影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素共同構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化率測(cè)度的指標(biāo)體系，但以常住人口測(cè)算的人口城鎮(zhèn)化率卻難以反映實(shí)際的市民化進(jìn)程，大多數(shù)城市務(wù)工人員難以得到城市戶籍人口的福利待遇，與新型城鎮(zhèn)化所追求的人口城鎮(zhèn)化差距較遠(yuǎn)。如上文所言，安徽省新型城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展具有一定程度上的同步性，但是前者變化更加平滑，波動(dòng)性較小。人口城鎮(zhèn)化率更容易受到外界因素的干擾，如金融危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)促使外來(lái)務(wù)工人員減少，常住人口的減少帶來(lái)人口城鎮(zhèn)化率的降低。新型城鎮(zhèn)化率由于是多指標(biāo)綜合指數(shù)，更能全面反映安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的參考指標(biāo)。

三、安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

基于上文分析并參考《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，針對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)強(qiáng)化產(chǎn)城融合，主導(dǎo)特色型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)深化的必備條件。一個(gè)良好的城市發(fā)展必有與之相融合的產(chǎn)業(yè)。一方面促進(jìn)就業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，提高城市的消費(fèi)能力；另一方面，產(chǎn)業(yè)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要不斷扎實(shí)第二產(chǎn)業(yè)同時(shí)提高服務(wù)業(yè)水平。安徽省各市新型城鎮(zhèn)化率差異較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的城市都已基本形成特色的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群，合肥的電子、汽車產(chǎn)業(yè)集群，蕪湖的汽車、文化產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，銅陵的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群等。安徽省其他城市要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有一定地域性特征的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)一步吸引農(nóng)民定居。

(二)提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)城市健康發(fā)展

公共服務(wù)水平涉及交通、住房、醫(yī)療、教育和保障等方面，新型城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造完善、合理化房?jī)r(jià)、醫(yī)療服務(wù)的完善、教育資源的均等和社會(huì)保障的同質(zhì)。合肥作為省會(huì)城市吸引了大部分務(wù)工人員的集聚，也是大部分省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生首選的就業(yè)區(qū)域，城市病問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。要不斷完善以地鐵為軸、公共汽車為點(diǎn)，輔之以出租車，構(gòu)成全面、高效、有序的公共交通體系?？刂品?jī)r(jià)，制定符合農(nóng)民工、畢業(yè)生購(gòu)房需求的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)改革，制定普及外地務(wù)工人員的保障政策。各地級(jí)市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況制定針對(duì)性政策和實(shí)施區(qū)別化落戶政策，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

(三)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和城市形態(tài)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展

優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)級(jí)別鮮明的城市布局。根據(jù)目前的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的潛力等合理規(guī)劃各城市級(jí)別，建設(shè)一批具有鮮明特色的城市群。以蚌埠市為中心的皖北城市群工業(yè)發(fā)展較為落后，可以突出發(fā)展特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以合肥為中心的皖中城市群借助于合肥的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，發(fā)展與合肥緊密聯(lián)系的工業(yè)制造業(yè)；以長(zhǎng)江為軸的沿江城市群在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市工業(yè)化進(jìn)程。皖南山區(qū)是安徽旅游的集聚地，要加強(qiáng)合作和外部宣傳，打造作為城市品牌的旅游勝地。

注釋：

①以上數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省各市2013年統(tǒng)計(jì)公告。

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