2015年11月2日，在韓國首爾，韓國總統(tǒng)樸槿惠（右二）與日本首相安倍晉三（左一）在青瓦臺舉行會談。圖/新華

韓日兩國僵持70年的慰安婦問題，終于在2015年底閃電達(dá)成協(xié)議。日本首相安倍晉三致電韓國總統(tǒng)樸槿惠 ，“一想到前慰安婦們難以用筆墨與言語表達(dá)的痛苦，我就十分心痛。作為日本國的首相，對此表示由衷道歉和反省?！?/p>

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓日外長達(dá)成協(xié)議，日本政府首次承認(rèn)在此問題上負(fù)有責(zé)任，安倍也首次以日本內(nèi)閣總理大臣名義進(jìn)行“道歉和反省”。作為對前慰安婦的支援，韓國政府將設(shè)立基金，日本政府出資約10億日元（約合人民幣5380萬元）?！绊n日之間難度最大的歷史問題至此得到解決”。

這次談判順利得讓人吃驚。就在一個多月前，在首爾中日韓首腦會議上，安倍與樸槿惠因為慰安婦問題談得不歡而散，作為主人的樸槿惠甚至都沒有請安倍吃頓飯。

樸槿惠不請安倍吃飯事出有因。安倍上臺后，在歷史問題上屢次發(fā)表錯誤言論，并參拜靖國神社，導(dǎo)致對韓、對華關(guān)系陷入低谷。在慰安婦問題上，安倍內(nèi)閣堅稱該問題早已通過1965年的《日韓請求權(quán)協(xié)定》解決，甚至醞釀推翻有關(guān)慰安婦問題的“河野談話”。于是，在首腦會談上，樸槿惠把日方在慰安婦問題上的態(tài)度作為改善兩國關(guān)系的重要條件。

雖然不歡而散，但這次首腦會談仍是一個轉(zhuǎn)折點，雙方同意力爭在年內(nèi)解決慰安婦問題。僅僅一個月后，日本就讓步了，韓國政府是怎么做到的呢？

首先，韓國方面一直將慰安婦問題的解決作為發(fā)展對日關(guān)系的前提。韓國憲法法院曾在2011年裁定，韓國政府在慰安婦問題上沒有采取具體措施屬于違憲行為。此后，韓方曾就這一問題向日方提議舉行磋商，但遭日方拒絕。韓國國會隨即在2012年通過議案，要求日本道歉。

其間，韓國民眾的抗議活動不斷。2011年，韓國市民團(tuán)體在日本駐韓國大使館前設(shè)立了慰安婦雕像，并于每周三舉行例行集會抗議。日本方面對此頗為不滿，并希望韓方出面阻止，但韓方并未予以理會。除了韓國本土，慰安婦紀(jì)念碑還設(shè)立到了美國的新澤西州和加州等地。

此外，美、德等國對日本政府也進(jìn)行了施壓。美國參議院曾在去年通過決議案，譴責(zé)日本在二戰(zhàn)期間強(qiáng)征慰安婦的行為，并要求日本就這一問題負(fù)起歷史及政治責(zé)任，做出正式道歉。默克爾今年訪日期間，也曾提醒安倍直面二戰(zhàn)歷史，敦促日本妥善處理慰安婦問題。

外媒認(rèn)為，今年時逢韓日建交50周年，再加上美國“重返亞洲”政策，強(qiáng)化美日韓同盟關(guān)系，因而在背后促使日韓雙方能盡早化解矛盾，是慰安婦問題在今夏半年開展談判并閃電達(dá)成協(xié)議的原因。

首腦會晤后，經(jīng)過幾次外交事務(wù)談判，都沒有進(jìn)展。2015年12月24日，安倍突然指派外相岸田文雄訪韓，并表示爭取年內(nèi)與韓國達(dá)成慰安婦問題的妥協(xié)案。

日本方面顯然是有備而來，稱為此愿意出資1億多日元，用于設(shè)立對慰安婦進(jìn)行生活援助的基金。而在2015年的政府預(yù)算里，對慰安婦進(jìn)行支援的預(yù)算規(guī)模只有約1500萬日元。在28日的韓日外長談判中，日方又加大了砝碼。談判結(jié)束后的記者會上，雙方對外公布的援助資金規(guī)模達(dá)到了10億日元。

有觀察人士稱，在目前日本與中韓關(guān)系冷卻的背景下，日本似乎急于在韓方找到突破口，通過在慰安婦問題上做出讓步，與韓國盡快改善關(guān)系。此外，日本也希望避免中韓在歷史問題上聯(lián)手對日本施加壓力，之前已有報道稱，中韓已準(zhǔn)備聯(lián)手將慰安婦問題相關(guān)歷史材料向聯(lián)合國教科文組織申請世界記憶遺產(chǎn)名錄。

協(xié)議達(dá)成后，關(guān)于首爾日本大使館前設(shè)置的象征受害女性的少女像，日方表示“會得到恰當(dāng)轉(zhuǎn)移”。慰安婦相關(guān)資料申報聯(lián)合國教科文組織世界記憶遺產(chǎn)一事，韓方表態(tài)不會參與申報。那么，韓日之間的慰安婦問題就這么解決了嗎？

有觀點認(rèn)為，這次的談判結(jié)果很難讓大部分韓國人滿意。韓國受害慰安婦援助團(tuán)體“挺身隊問題對策協(xié)議會”28日譴責(zé)稱，韓日兩國就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議是“辜負(fù)受害慰安婦與韓國人民厚望的外交勾結(jié)”。受害慰安婦老人李溶洙也說，想討回的是法律公道，而不是為了錢。顯然，日韓關(guān)系前進(jìn)了一大步，但對那些幸存的受害者而言，仍怨恨難平。

眾所周知，慰安婦問題也涉及中國和其他亞洲國家，日本不向全體亞洲人民道歉，而僅對韓國做出交代顯然是不夠的。