毛國(guó)育

【摘 要】 隨著現(xiàn)代大學(xué)治理制度的建立，如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)顯得非常必要，而大學(xué)的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型和組織變革也勢(shì)在必行。文章從大學(xué)財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)組織的“二元責(zé)任”入手，揭示了四川地方高校財(cái)務(wù)組織設(shè)置現(xiàn)狀，透析了地方高校財(cái)務(wù)組織面臨的問(wèn)題，進(jìn)而探討了大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑；然后以流程變革和信息價(jià)值為主線分析了大學(xué)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)融合問(wèn)題；最后探究了大學(xué)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)設(shè)想，即以財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建立契約制度建設(shè)中心、資源配置中心、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)分析中心、客戶服務(wù)中心、內(nèi)部管控中心的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)治理； 財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型； 組織變革； 財(cái)務(wù)共享中心

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）01-0111-04

長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)是按照行政體制設(shè)計(jì)的，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的改革，無(wú)論是在體制、內(nèi)容還是組織形式上，都難以革新。然而，隨著我國(guó)高等教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”，大學(xué)“去行政化”的趨勢(shì)更加明顯，這也為大學(xué)財(cái)務(wù)組織變革提供了外部環(huán)境。同時(shí)，隨著現(xiàn)代大學(xué)治理制度的逐步建立，學(xué)校的財(cái)務(wù)治理也提上了議事日程，財(cái)務(wù)管理無(wú)論在空間、時(shí)間和效率上都發(fā)生了深刻變化，這也就需要對(duì)財(cái)務(wù)組織的角色重新定位和會(huì)計(jì)功能的再認(rèn)識(shí)。顯然，大學(xué)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型也是大勢(shì)所趨，相應(yīng)的財(cái)務(wù)組織變革也是理所當(dāng)然。

一、財(cái)務(wù)治理：財(cái)務(wù)組織“二元責(zé)任”的平衡

教育體制改革中的一個(gè)主要問(wèn)題就是建立一個(gè)能夠產(chǎn)生足夠信任的治理制度。對(duì)高等學(xué)校而言，如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)顯得更為必要。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要處理好“核心”利益相關(guān)者問(wèn)題、“兩權(quán)”合力問(wèn)題、財(cái)務(wù)“分層”治理問(wèn)題以及財(cái)務(wù)“三權(quán)”分配問(wèn)題。而大學(xué)財(cái)務(wù)組織是財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，是實(shí)施財(cái)務(wù)治理的組織基礎(chǔ)，是履行管理職能的重要組織結(jié)構(gòu)安排。因而，大學(xué)財(cái)務(wù)治理更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)組織的監(jiān)督責(zé)任和管理責(zé)任之間的平衡。

（一）目標(biāo)愿景：重新定位大學(xué)財(cái)務(wù)組織目標(biāo)

大學(xué)治理制度要求建立科學(xué)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，需要重新定位財(cái)務(wù)組織的目標(biāo)愿景，進(jìn)而重構(gòu)財(cái)務(wù)組織的流程和結(jié)構(gòu)。那么，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織到底應(yīng)該是什么樣的組織呢？這就需要從財(cái)務(wù)治理理論的視角去重新審視現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)組織的幾個(gè)問(wèn)題：

1.大學(xué)財(cái)務(wù)組織的任務(wù)是什么？傳統(tǒng)意義上，大學(xué)財(cái)務(wù)組織的主要任務(wù)是組織收入、編制預(yù)算、會(huì)計(jì)核算，即“籌錢、分錢、花錢”，也就是突出會(huì)計(jì)流程控制任務(wù)。顯然，這與現(xiàn)代大學(xué)的法人主體和法人產(chǎn)權(quán)地位不相匹配。現(xiàn)代大學(xué)制度將賦予大學(xué)更多的資源配置權(quán)力，同時(shí)將進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)的財(cái)務(wù)責(zé)任。大學(xué)財(cái)務(wù)組織不再是政府出納角色的延伸，而是需要維系更多相關(guān)者的利益關(guān)系。從這個(gè)角度出發(fā)，大學(xué)財(cái)務(wù)組織除了傳統(tǒng)職能以外，還需要承擔(dān)財(cái)務(wù)治理功能即協(xié)調(diào)相關(guān)者利益關(guān)系的任務(wù)，也需要突出會(huì)計(jì)信息高附加值任務(wù)即財(cái)務(wù)價(jià)值信息增值目標(biāo)，進(jìn)而更加有效地控制成本支出，追求資源績(jī)效。

2.大學(xué)財(cái)務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？現(xiàn)代大學(xué)制度下，大學(xué)財(cái)務(wù)組織服務(wù)對(duì)象可分為外部對(duì)象和內(nèi)部對(duì)象，包括政府、主管部門(mén)、債權(quán)人、內(nèi)部管理者、教師、學(xué)生等。可見(jiàn)，大學(xué)財(cái)務(wù)組織服務(wù)對(duì)象也就是各利益相關(guān)者。當(dāng)然，各利益群體所需的會(huì)計(jì)信息是不一樣的，利益沖突現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這就需要財(cái)務(wù)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

3.什么對(duì)大學(xué)財(cái)務(wù)組織最重要？大學(xué)財(cái)務(wù)組織的終極目標(biāo)就是助力大學(xué)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的功能。大學(xué)財(cái)務(wù)組織的使命就是幫助大學(xué)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，為大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)合理配置資源，提供條件支撐和保障。可見(jiàn)，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息處理組織，而是一個(gè)決策支持者，一個(gè)績(jī)效管理的指導(dǎo)者，一個(gè)成本控制的分析者，一個(gè)學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的助手。

可知，大學(xué)財(cái)務(wù)組織的愿景是財(cái)務(wù)組織要從會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)知識(shí)的提供者，能夠幫助學(xué)?！罢_地做事，做正確的事”，也就是大學(xué)財(cái)務(wù)組織要做利益相關(guān)者的利益維系者和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的決策參與者、參謀者。

（二）財(cái)務(wù)困境：財(cái)務(wù)組織監(jiān)督與管理服務(wù)平衡

在委托代理理論下，大學(xué)存在一系列的代理問(wèn)題，因此必須完善財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，以維系利益相關(guān)者的核心利益。在財(cái)務(wù)治理體系下，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織承擔(dān)著“雙重責(zé)任”。從宏觀層面上講，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織是代表政府執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)政策，是財(cái)務(wù)治理重要的組織結(jié)構(gòu)安排，在財(cái)務(wù)治理方面表現(xiàn)為監(jiān)督大學(xué)的責(zé)任。另一方面，大學(xué)財(cái)務(wù)組織在微觀層面上是大學(xué)的重要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)為服務(wù)于大學(xué)管理層，體現(xiàn)為更多的管理受托責(zé)任。

那么，大學(xué)財(cái)務(wù)組織如何才能既履行好政府賦予的監(jiān)控責(zé)任，又可以有效地為大學(xué)管理層服務(wù)呢？這個(gè)問(wèn)題可能就是大學(xué)財(cái)務(wù)組織面臨的財(cái)務(wù)困境。顯然，這兩大責(zé)任是相輔相成的，前者是以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能為主線，強(qiáng)調(diào)監(jiān)控責(zé)任，而后者是以財(cái)務(wù)職能為主線，強(qiáng)調(diào)決策相關(guān)責(zé)任。在現(xiàn)代大學(xué)治理體系下，比較有效的措施就是追求大學(xué)財(cái)務(wù)組織監(jiān)督與管理服務(wù)責(zé)任之間的平衡，重新對(duì)大學(xué)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)財(cái)務(wù)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型：組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型路徑

目前，很多大學(xué)的現(xiàn)行財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)與大學(xué)財(cái)務(wù)治理所需要的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)并不匹配，還存在諸多缺陷。這就會(huì)使利益相關(guān)者對(duì)組織制度安排產(chǎn)生不信任危機(jī)，從而成為誘發(fā)利益相關(guān)者沖突的一個(gè)重要原因，那么這就需要財(cái)務(wù)組織的轉(zhuǎn)型。

（一）大學(xué)財(cái)務(wù)組織狀況和面臨的問(wèn)題

筆者通過(guò)對(duì)四川地方高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)地方高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的基本狀況是：學(xué)校都設(shè)置了一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配置了財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人2人的占64.71%，3人的占17.65%，4人的占17.64%。財(cái)務(wù)組織內(nèi)設(shè)架構(gòu)大致是：設(shè)置了綜合科的占58.82%，計(jì)劃管理科的占88.24%，會(huì)計(jì)核算科占100%，收費(fèi)管理科占68.82%，資金結(jié)算中心占58.82%，財(cái)務(wù)稽核中心占17.65%，另外還有的設(shè)置了基建財(cái)務(wù)科、后勤財(cái)務(wù)科、產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)①。通過(guò)分析比較數(shù)據(jù)，挖掘內(nèi)在的因素及其運(yùn)行機(jī)理，可以推理得知地方大學(xué)財(cái)務(wù)組織存在如下一些問(wèn)題。

1.財(cái)務(wù)職業(yè)經(jīng)理人缺乏：總會(huì)計(jì)師制度未有效實(shí)施

大學(xué)需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而總會(huì)計(jì)師制度的引入將是完善大學(xué)財(cái)務(wù)治理的有效工具。大學(xué)利益相關(guān)者需要財(cái)務(wù)組織監(jiān)督管理層財(cái)務(wù)執(zhí)行的過(guò)程和行為，而這個(gè)監(jiān)督責(zé)任就落在總會(huì)計(jì)師身上?？倳?huì)計(jì)師的監(jiān)督責(zé)任就是大學(xué)財(cái)務(wù)的治理責(zé)任。從某種意義上說(shuō)，大學(xué)總會(huì)計(jì)師首要角色是監(jiān)察官，其治理責(zé)任要大于其履行的其他管理責(zé)任。但是從相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，大多數(shù)地方高校沒(méi)有真正建立起總會(huì)計(jì)師制度。不過(guò)，各地方主管部門(mén)都在積極探索建立總會(huì)計(jì)師制度，還有的大學(xué)章程里面也明確規(guī)定了要實(shí)施總會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)治理體系。

2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)機(jī)械化：直線型的任務(wù)驅(qū)動(dòng)架構(gòu)缺乏活力

高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施財(cái)務(wù)治理的組織基礎(chǔ)，是確保正確處理高等學(xué)校利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)安排，而大學(xué)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)是財(cái)務(wù)治理體系中相對(duì)重要的組織制度?？墒牵瑥哪壳罢{(diào)查的地方高校數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的，是建立在簡(jiǎn)單專業(yè)分工基礎(chǔ)上的部門(mén)化。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的幾十所高校的情況來(lái)看，基本上也是以會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、收費(fèi)管理、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)輔助工作為主線的專業(yè)分工來(lái)設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)。雖然各學(xué)校直線型財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的名稱各異，比如管理預(yù)算的機(jī)構(gòu)設(shè)置有：預(yù)決算管理中心、計(jì)劃科、綜合財(cái)務(wù)管理科、預(yù)算管理科等，但從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)分析，基本上都是簡(jiǎn)單的任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的組織設(shè)計(jì)。這些簡(jiǎn)單職能化的組織設(shè)計(jì)缺乏相互協(xié)作和活力，目的只是滿足上級(jí)主管部門(mén)的管理需求，對(duì)相關(guān)者利益的服務(wù)也是任務(wù)型的，無(wú)法有效地提供各利益相關(guān)者真正需要的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息。

3.財(cái)務(wù)組織責(zé)任失衡：財(cái)務(wù)角色與財(cái)務(wù)組織職能偏好

利益相關(guān)者視角下高校應(yīng)該建立起參與決策的多邊治理體系，而大學(xué)財(cái)務(wù)需要從核算型財(cái)務(wù)的泥潭中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)支持與控制、運(yùn)作與規(guī)劃的財(cái)務(wù)功能，滿足財(cái)務(wù)治理的要求。目前，大多數(shù)地方高校的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)基本上是“事務(wù)型”的，實(shí)現(xiàn)的是簡(jiǎn)單的“標(biāo)準(zhǔn)化”“流水線”的組織制度，完成的是“低價(jià)值”的財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有較好地提供決策相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，來(lái)滿足利益相關(guān)者的信息需求。大學(xué)財(cái)務(wù)組織職能也是失衡的，其基本工作責(zé)任是以政府經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)流程為主，其主題是會(huì)計(jì)控制，沒(méi)有較好地提升會(huì)計(jì)信息的價(jià)值，難以為管理決策服務(wù)。而且多數(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)組織也是偏好滿足關(guān)鍵利益相關(guān)者即政府的會(huì)計(jì)信息需求，而忽視了其他利益相關(guān)者的利益責(zé)任。

（二）大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于高等教育體制改革的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，迫切需要財(cái)務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有功能。大學(xué)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型也是勢(shì)在必行，以期望在大學(xué)管理和財(cái)務(wù)治理中充分發(fā)揮作用，這就必然要求大學(xué)的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。

1.功能轉(zhuǎn)變：財(cái)務(wù)組織角色的重新定位

大學(xué)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型將賦予會(huì)計(jì)更多的功能，將由會(huì)計(jì)核算型轉(zhuǎn)為管理決策型、戰(zhàn)略績(jī)效型。大學(xué)的財(cái)務(wù)管理也需要由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則型，事務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸匦停ㄖ鲃?dòng)），專業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型，財(cái)務(wù)報(bào)告型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合績(jī)效型，分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧行停潞笮娃D(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)型，實(shí)際型轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M型。可見(jiàn)，大學(xué)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型將更加趨向于由會(huì)計(jì)核算、報(bào)表與控制轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策支持功能，在財(cái)務(wù)治理中扮演重要的角色。轉(zhuǎn)型后的大學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)還是實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略助手，而不僅僅是一個(gè)“賬房先生”和“管理參謀”。

2.契約規(guī)則：組織結(jié)構(gòu)是利益相關(guān)者的契約制度

轉(zhuǎn)型后的大學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)是核心管理層的有機(jī)組成部分，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將是利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的部分，是實(shí)現(xiàn)共同治理的有效手段。利益相關(guān)者期望各方利益都能實(shí)現(xiàn)最大化，提供決策相關(guān)的信息，這就需要對(duì)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。利益相關(guān)者希望在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大力推行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，對(duì)可以標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算及報(bào)表等業(yè)務(wù)，可以通過(guò)各利益相關(guān)者達(dá)成的契約規(guī)則運(yùn)行，確保各方利益的均衡。而涉及規(guī)劃與控制、決策與支持等會(huì)計(jì)功能則需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)，以便提供更加相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理。

3.轉(zhuǎn)型路徑：財(cái)務(wù)流程再造與業(yè)務(wù)流程融合

轉(zhuǎn)型后的大學(xué)財(cái)務(wù)組織需要建立面向利益相關(guān)者的大學(xué)財(cái)務(wù)組織，按照“分離與融合”“信息價(jià)值鏈”原則對(duì)財(cái)務(wù)流程進(jìn)行再造，重新梳理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，聚焦財(cái)務(wù)活動(dòng)高價(jià)值信息鏈領(lǐng)域，以構(gòu)筑完成各財(cái)務(wù)功能的組織架構(gòu)。這就是大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型路徑。大學(xué)財(cái)務(wù)組織之所以存在，原因在于能夠?qū)崿F(xiàn)合規(guī)和績(jī)效的職能，提供會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)信息，既能滿足治理監(jiān)控的需要，也能夠提供管理績(jī)效的信息。然而，會(huì)計(jì)流程產(chǎn)生的信息所具有的價(jià)值含量是不同的，對(duì)大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度也是不一樣的。那么，從信息價(jià)值鏈的角度看大學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，其中會(huì)計(jì)核算活動(dòng)主要是事后的會(huì)計(jì)信息處理，起監(jiān)督功能，而計(jì)劃、預(yù)算和預(yù)測(cè)、資源績(jī)效等活動(dòng)則有助于績(jī)效管理，節(jié)約組織的交易成本，從而具有更高的信息價(jià)值含量。那么，大學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)如何創(chuàng)造高價(jià)值的信息含量呢？可以肯定的是大學(xué)財(cái)務(wù)與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)的融合將是提升財(cái)務(wù)信息高附加值的源泉，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)財(cái)務(wù)組織愿景的最佳途徑。

三、流程變革：業(yè)財(cái)融合提升財(cái)務(wù)信息價(jià)值

大學(xué)財(cái)務(wù)組織愿景決定了財(cái)務(wù)組織要成為什么樣的組織，迫切需要財(cái)務(wù)組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，也決定了財(cái)務(wù)流程的變革方向，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。加之，轉(zhuǎn)型后的大學(xué)財(cái)務(wù)組織不僅僅是管家角色，更是學(xué)校相關(guān)者利益關(guān)系的維護(hù)者和事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略助手，那么財(cái)務(wù)組織不再是獨(dú)立的職能部門(mén)，而可以定位為業(yè)務(wù)的最佳合作伙伴，只有這樣才能夠融合業(yè)務(wù)信息，發(fā)展績(jī)效會(huì)計(jì)，以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)組織的目標(biāo)，并且可以預(yù)測(cè)的是大學(xué)財(cái)務(wù)將是業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)。當(dāng)前提到的“業(yè)財(cái)融合”，是指財(cái)務(wù)要走進(jìn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)要緊跟財(cái)務(wù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)反饋和信息傳遞。

（一）價(jià)值分離：聚焦高價(jià)值信息鏈財(cái)務(wù)流程

大學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期受到受托責(zé)任目標(biāo)的束縛，會(huì)計(jì)的功能主要表現(xiàn)為收費(fèi)、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)報(bào)告等，而這些是一般的事務(wù)型會(huì)計(jì)活動(dòng)，主要提供事后監(jiān)控型的信息產(chǎn)品，其決策管理信息價(jià)值含量不高。在現(xiàn)代大學(xué)治理體系下，大學(xué)的法人地位和法人產(chǎn)權(quán)將得到進(jìn)一步的明確，也將賦予大學(xué)更多的資源配置權(quán)利。那么，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織當(dāng)然是聚焦高信息價(jià)值含量的財(cái)務(wù)活動(dòng)，比如：預(yù)算管理、資源配置、成本控制、資源外取能力分析、戰(zhàn)略分析、內(nèi)部客戶服務(wù)中心能力、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)能力等。顯然，實(shí)現(xiàn)這些職能，在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面需要樹(shù)立信息價(jià)值理念，以設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)從事高信息價(jià)值鏈的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（二）流程管理：交易性財(cái)務(wù)工作契約化

大學(xué)財(cái)務(wù)流程活動(dòng)是可以分類管理的，一般事務(wù)型的會(huì)計(jì)活動(dòng)可以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和契約規(guī)則化。這里將大學(xué)的收費(fèi)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算等視為交易性財(cái)務(wù)工作。從某種意義上說(shuō)，交易性的財(cái)務(wù)工作作為行業(yè)化流程的一部分，它不是深層次財(cái)務(wù)，可以通過(guò)信息技術(shù)和契約規(guī)則運(yùn)作，可以視為一個(gè)流程。那么，大學(xué)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以將這部分業(yè)務(wù)流程予以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，按照利益相關(guān)者的契約規(guī)則運(yùn)行，并且可以通過(guò)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)職能融合，建立一體化的教育財(cái)務(wù)客戶服務(wù)中心，避免多職能分離，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)融合管理。當(dāng)然，也可以將這部分業(yè)務(wù)外包，實(shí)行財(cái)務(wù)交付管理，節(jié)約財(cái)務(wù)交易成本。

（三）融合模式：財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)參與業(yè)務(wù)服務(wù)

在財(cái)務(wù)活動(dòng)流程分離為交易性財(cái)務(wù)和非交易性財(cái)務(wù)工作后，大學(xué)財(cái)務(wù)工作的主要方面是聚焦高信息價(jià)值的財(cái)務(wù)活動(dòng)，這就需要與業(yè)務(wù)活動(dòng)的融合，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的內(nèi)在價(jià)值。大學(xué)財(cái)務(wù)可以定位為學(xué)校業(yè)務(wù)最佳的合作伙伴。轉(zhuǎn)型后財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)應(yīng)從過(guò)去主要被動(dòng)地為政府提供會(huì)計(jì)信息服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性地適應(yīng)大學(xué)財(cái)務(wù)治理的需要，變過(guò)去事后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算為向利益相關(guān)者提供決策相關(guān)的信息服務(wù)，亦即把學(xué)校管理會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)層面的運(yùn)用植入學(xué)校的議事日程，使學(xué)校的管控工作落實(shí)到具體業(yè)務(wù)層面。大學(xué)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理模式，將財(cái)務(wù)的重心下移，實(shí)現(xiàn)扁平化、柔性化的組織結(jié)構(gòu)。大學(xué)財(cái)務(wù)可以向每個(gè)學(xué)院指定財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行客戶服務(wù)，參與業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)價(jià)值的最大化；也可以派遣職業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)理入駐科研團(tuán)隊(duì)，參與科研計(jì)劃預(yù)算的管理等。總之，大學(xué)財(cái)務(wù)不再是履行事后監(jiān)督職能，而更多的是融合業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，真正地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支持教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的功能。

四、財(cái)務(wù)共享中心：大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的現(xiàn)實(shí)選擇

大學(xué)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)型后的大學(xué)財(cái)務(wù)組織必定面臨變革。大學(xué)財(cái)務(wù)職能和流程的再造，為財(cái)務(wù)組織的變革指明了方向。大學(xué)財(cái)務(wù)組織建構(gòu)在財(cái)務(wù)流程的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該是流程化、集中化、共享化、虛擬化和扁平化的組織。而且大數(shù)據(jù)時(shí)代大大降低了信息交換的成本，提高了組織間交易的效率。在這種時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)組織創(chuàng)新要求共享服務(wù)，而共享服務(wù)也是大學(xué)財(cái)務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）內(nèi)部客戶服務(wù)中心：財(cái)務(wù)游戲規(guī)則的改變者

大學(xué)財(cái)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，提升財(cái)務(wù)信息價(jià)值呢？從某種意義上說(shuō)，大學(xué)的財(cái)務(wù)組織是條件支撐保障中心，單一的信息難以提升財(cái)務(wù)信息的價(jià)值含量。那么，財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息融合就相當(dāng)重要，而實(shí)現(xiàn)這種融合最好的方式就是建立財(cái)務(wù)共享中心。并且大學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行也符合財(cái)務(wù)共享中心的運(yùn)行條件，能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)集約運(yùn)營(yíng)，將收費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算等低附加值的作業(yè)趨于集中，將重復(fù)性的業(yè)務(wù)按照相同的契約規(guī)則批量處理，進(jìn)而可以鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。大學(xué)可以建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，處理標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)，收集績(jī)效評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而為其他財(cái)務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，是大學(xué)財(cái)務(wù)的內(nèi)部客戶服務(wù)中心，它依托信息技術(shù)，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程處理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步的“去職能化”，從而優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，緩解組織的“邊界摩擦”，減少“內(nèi)耗”，降低財(cái)務(wù)組織的交易成本。

（二）組織結(jié)構(gòu)變革：高端信息價(jià)值鏈的組織架構(gòu)設(shè)想

傳統(tǒng)的大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)是職能式、任務(wù)型的財(cái)務(wù)組織形式。未來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，打破信息壁壘，要向共享中心這種組織形式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，將一些事務(wù)型的財(cái)務(wù)工作通過(guò)信息技術(shù)條件進(jìn)行高效快速的處理，從而節(jié)約時(shí)間和精力，讓高端財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供決策數(shù)據(jù)。

學(xué)校財(cái)務(wù)組織是以財(cái)務(wù)共享中心為基礎(chǔ)架構(gòu)，建立契約制度建設(shè)中心、資源配置中心、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)分析中心、客戶服務(wù)中心、內(nèi)部管控中心。其中契約制度建設(shè)中心主要履行的職能是以大學(xué)治理、相關(guān)者利益訴求以及契約關(guān)系為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)治理的基本契約制度進(jìn)行管理，也是財(cái)務(wù)共享標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。資源配置中心主要履行的職能是學(xué)校資源外取、資源分配、投資決策、資源績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)等。財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)分析中心主要履行的職能是教育成本控制和分析、流動(dòng)資源運(yùn)營(yíng)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)分析等。客戶服務(wù)中心主要履行的職能是利益相關(guān)者利益訴求協(xié)調(diào)、柔性團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)融合管理、校內(nèi)客戶關(guān)系維護(hù)、信息處理報(bào)送等。內(nèi)部管控中心主要履行的職能是條件保障服務(wù)、會(huì)計(jì)后勤服務(wù)、協(xié)調(diào)監(jiān)管運(yùn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)治理效果評(píng)估等。

總之，財(cái)務(wù)工作價(jià)值分離管理和業(yè)務(wù)伙伴合作模式可以讓整個(gè)大學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)解決跨職能工作的難題，進(jìn)而大幅提升財(cái)務(wù)工作的信息價(jià)值。當(dāng)然，大學(xué)財(cái)務(wù)組織的變革也存在信息溝通不暢、財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型、變革管理、信息技術(shù)條件支撐等問(wèn)題。不過(guò)，這些問(wèn)題是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型必須解決的問(wèn)題，是可以進(jìn)行協(xié)調(diào)的，而且，大學(xué)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后財(cái)務(wù)組織的首要任務(wù)并不會(huì)改變，反而使達(dá)成這些任務(wù)的手段發(fā)生了變化?！?/p>

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