田相波

（沂水縣人力資源和社會保障局 山東 沂水 276400）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動經(jīng)濟轉型升級存在的問題和對策

田相波

（沂水縣人力資源和社會保障局 山東 沂水 276400）

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，沂水縣結合實際，制定出臺了針對性較強的配套措施。進一步健全基礎設施和服務體系，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，用項目扶持、貸款貼息支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 越來越良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境激發(fā)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，他們已經(jīng)成為推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村的生力軍。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；拉動經(jīng)濟；轉型升級；問題對策

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不斷增多，對擁有豐富的打工經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行精準扶持，引導他們在轉型升級、拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)人生更大價值，非常必要。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉型升級成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

沂水縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，過去110萬人口中年輸出到外地打工的達22萬人，號稱勞務輸出大縣，年創(chuàng)收20多億元。近年來，隨著該縣縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，加之國內經(jīng)濟形勢下行，外出務工收入不穩(wěn)定，很多農(nóng)民工陸續(xù)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止2015年12月底，該縣累計有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2萬人，占外出務工人數(shù)的20%，已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的87%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭迅猛。據(jù)縣人社部門粗略統(tǒng)計，近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員迅速遞增，從 2013年 240人左右，到2014年達到500余人，2015年增加到800余人，約占同期返鄉(xiāng)人數(shù)的10%、13.5%和15%，一大批小微企業(yè)雨后春筍般的成長起來，并且已進入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。二是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員具備一定創(chuàng)業(yè)基礎，創(chuàng)業(yè)成功率高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)歷了多年的務工實踐，積累了一定的技術、資金和管理經(jīng)驗，且創(chuàng)業(yè)經(jīng)過充分考察和論證，成功率較高。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營靈活，能夠充分帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模從十幾人到100人不等，他們對互聯(lián)網(wǎng)接受度高，能夠充分利用電子商務平臺和信息，積極開展新產(chǎn)品研發(fā)和個性化定制服務，滿足了不同客戶需求，進一步開拓了產(chǎn)品市場。粗略估計，每名創(chuàng)業(yè)者至少帶動20-30人就近就業(yè)，按照月平均3000元工資水平計算，可帶動一批人脫貧致富，對拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展效果非常明顯。

二、破解返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉型升級拉動經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)轉型升級過程中，充滿了困難和挑戰(zhàn)，很多是經(jīng)濟形勢大市場中個人無法解決的問題。

創(chuàng)業(yè)市場配套服務不能滿足創(chuàng)業(yè)要求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工受所在村鎮(zhèn)財力、基礎條件和企業(yè)比較分散的影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏生產(chǎn)所需的能源和物流服務。因燃煤鍋爐和10噸/小時及以下鍋爐需全部拆除，天然氣又未能鋪設到駐村企業(yè)，食品、木材等加工用氣企業(yè)面臨蒸汽使用的困難。另外農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇在當?shù)卮逯袆?chuàng)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)地處偏遠，物流成本居高不下。農(nóng)民工創(chuàng)辦的活蝎銷售企業(yè)--牛牛電子商務，對物流時間要求較高，但物流從村到縣城需好幾道環(huán)節(jié)，中間耽擱一兩天將直接影響活蝎成活率和顧客滿意度進而影響產(chǎn)品銷量；農(nóng)民工創(chuàng)辦的寵物食品廠，物流企業(yè)不愿上門服務，原材料和產(chǎn)品不能及時進出，高昂的運輸成本增加了企業(yè)的負擔。

創(chuàng)業(yè)資金、場地掣肘，企業(yè)擴大規(guī)模困難。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營風險大、信息不對稱，大多沒有房產(chǎn)證、土地使用證而無法辦理貸款。同時融資渠道太少，在急需資金的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要通過民間借貸、減小企業(yè)規(guī)模、提高資金周轉使用效率等方式緩解資金壓力。另外隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷發(fā)展，企業(yè)用地已無法滿足其需求。當?shù)匾恍┦称贰⒛z合板老板反映，由于當初選擇行業(yè)比較對路，企業(yè)沒有庫存、銷量較好，打算進一步擴大廠房，招收人員。但受土地指標、廠房場地限制，考慮入駐工業(yè)園區(qū)成本太高、投入太大，不具備入駐條件，很難做大做強。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境亟待改善。由于缺乏行業(yè)自律，出現(xiàn)了相互壓價的惡性競爭和弄虛作假的現(xiàn)象，擾亂了當?shù)厥袌霏h(huán)境。如某鎮(zhèn)電動餐車加工項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，目前已有30多家企業(yè)，月產(chǎn)量1000臺，產(chǎn)品銷往全國各地。但因缺乏行業(yè)標準，經(jīng)營者不斷降低成本追求利潤最大化，產(chǎn)品質量參差不齊。某鎮(zhèn)2014年引進瑞典紅色之愛蘋果品種，現(xiàn)已形成7家共120畝種植規(guī)模。但當?shù)爻霈F(xiàn)經(jīng)紀人強買強賣、苗木以假亂真的現(xiàn)象，導致批發(fā)商不敢前來采購，加上農(nóng)民對土地流轉的顧慮，農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植推廣進展緩慢。

對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者幫扶措施不到位。主要表現(xiàn)為兩方面：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓不足。主管部門缺乏對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全面規(guī)劃和系統(tǒng)指導，由于雙方信息不對稱，創(chuàng)業(yè)人員培訓需求得不到有效滿足，主管部門不能有效開展針對性培訓。二是手續(xù)辦理困難。手續(xù)辦理涉及多個部門、需準備多個材料，由于創(chuàng)業(yè)人員對一些政策缺乏了解，花了冤枉錢、跑了冤枉路也沒能辦成。另外職能部門缺乏耐心指導和換位思考，僅以簡單不符合程序要求不予辦理，造成辦理者進退兩難。返鄉(xiāng)民工認為創(chuàng)業(yè)初期政府的引導幫扶至關重要，如果幫扶和引導跟不上，一些好的項目可能中途夭折。

三、政府應為推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盡職盡責

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟轉型升級功在當代，利在千秋。政府要進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，建立新型的市場政府關系。

首先，整合資源優(yōu)化公共服務。規(guī)劃審批部門應充分利用行政、引導手段，盡可能將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向鎮(zhèn)駐地或能源供應便利區(qū)聚集，提高清潔能源使用效率。根據(jù)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求狀況，可引導物流企業(yè)合理建立物流服務網(wǎng)點，由商務局牽頭，加快推進農(nóng)村淘寶電商平臺建設，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點資源優(yōu)勢，進一步整合物流資源?？赏ㄟ^進一步整合生產(chǎn)力發(fā)展服務中心服務資源，利用其專業(yè)資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供更加便捷的超市化服務，充分發(fā)揮其專業(yè)平臺服務作用。

其次，強化宣傳引導改善市場環(huán)境。在不增加現(xiàn)有用地情況下，主管部門要積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用閑置場所擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵企業(yè)開展靈活多樣的配套加工方式。引導行業(yè)細化分工，不求大而全，支持小而精；引導行業(yè)開展自律活動，暢通監(jiān)督和舉報平臺。針對市場暴露的突出問題，公安、工商等相關部門要加大對破壞市場環(huán)境行為的打擊整治力度，營造風清氣正、秩序井然、平等競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三，加大資金優(yōu)惠和扶持力度。進一步創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，嘗試開展動產(chǎn)和使用權擔保，支持互保聯(lián)保，提高資金發(fā)放和使用實效；多爭取小額貸款和上級扶持資金，在政策允許范圍內，適當向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型企業(yè)傾斜。金融主管部門要積極引導、創(chuàng)新和拓展各種融資渠道，建立和完善風險投資平臺，鼓勵開展風險投資，提高風險投資回報。人社、財政等部門要協(xié)調聯(lián)動，深入開展精準識別，對于潛力大、回報好的企業(yè)加大貸款優(yōu)惠扶持力度，真正解決企業(yè)后顧之憂，幫助其做大做強。

第四，加強培訓注重實效?？h人社部門要牽頭對全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點項目進行梳理，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能人才數(shù)據(jù)庫，真正掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的需求、訴求。在政策允許范圍內，制定切實可行的幫扶措施，加強創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和系統(tǒng)培訓，建立健全創(chuàng)業(yè)項目指導目錄。同時，要對拉動經(jīng)濟情況進行安全評估。相關部門要從信息、產(chǎn)業(yè)政策、宣傳推廣方面開展針對性幫扶，特別在手續(xù)辦理方面，要做好解釋、協(xié)調、引導工作，真正為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式貼心服務。（作者為沂水縣人力資源和社會保障局辦公室主任）